江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划.docx

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江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划

序　言

　　建设沿东陇海线产业带，是省委、省政府纵观江苏经济社会发展全局、增强江苏综合经济实力的重大决策，是实施区域共同发展战略、加快苏北振兴的重要举措，也是呼应国家西部大开发、建设陇兰经济带的重要内容，对优化全省生产力布局、走新型工业化道路、提升经济发展水平具有重要意义，必将对全省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化产生重大影响。

　　东陇海铁路沿线地区是沿东陇海线产业带的建设区域。

本区包括徐州、连云港两个市区和铜山、邳州、新沂、东海四个县（市）。

2004年人口735.2万，面积0.99万平方公里，区内生产总值1086.9亿元，分别占全省的9.9%、9.3%、7%，人均GDP为14838元，超过苏北平均水平，为全省平均水平的71.1%，三次产业增加值结构为10.6：

51.8：

37.6，三次产业从业人员结构为43.3：

30.6：

26.1。

沿东陇海线产业带建设的影响区域包括徐州、连云港的全部市域和宿迁市的部分区县。

目前，本区处于工业化中期的初始阶段，加速发展的特征明显，发展潜力较大，是江苏经济社会发展的重要区域。

　　依托本区独特的综合交通条件，加快产业带建设，促进交通优势转化为产业发展的优势，必将推进本区工业化进程，提高经济发展水平，进而带动苏北地区加快发展，辐射周边地区，提升淮海经济区在全国生产力布局中的地位，促进西部大开发和陇兰经济带的建设。

　　根据省委、省政府统一部署，省发展改革委会同省委研究室共同编制了《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》，组织开展了《东陇海地区主导产业选择》、《苏北地区工业化阶段确定、特点和发展思路》、《苏北地区工业化与城市化发展》、《苏北地区产业政策指引》、《苏北地区民营企业发展》、《东陇海地区矿产资源和地质环境质量评价》等6个专题研究，参考了《江苏省徐连经济带规划》（苏政发〔1996〕83号），吸收了相关部门专项规划的成果。

　　本规划依据《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》编制，以2004年为基期，2005－2010年为规划期，明确沿东陇海线产业带建设的主要目标和任务，重点规划了产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境治理和保护等，是本区资源优化组合的方案，指导沿东陇海线产业带的建设和发展。

　　第一章发展基础与目标

　　第一节　发展基础

　　1、区位优势。

本区位于我省最北端，地处长江三角洲地区与环渤海地区的中间地带，交通大动脉陇海铁路和连霍高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北，使本区西连广阔的中原和西部地区，北通我国政治文化中心北京，南与经济中心上海相连，东与日本、韩国隔海相望，区位优势明显，战略地位重要。

　　2、发展条件。

本区自然环境优良，人居条件较好；土地、淡水、非金属矿产和海洋资源较为丰富，特别是非农用地资源独特，开发条件较好；教育基础扎实，文化底蕴较深，劳动力资源丰富，在矿业、机械、海洋、农业等领域拥有较强的科研力量。

特别是改革开放以来，本区经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断提高，形成了较好的农业基础，一定的工业优势和产业规模，商贸流通较为发达，交通、通信、电力、水利等基础设施条件较为完备，基本形成了支撑本区产业发展的基础设施体系。

　　3、机遇和动力。

面对新世纪，谋求新发展，省委、省政府适时作出了加快沿东陇海线产业带建设的重大决策，为本区的加快发展提供了最直接、最现实的机遇。

国家西部大开发战略的实施，发达国家和国内长江三角洲地区、环渤海地区的产业结构调整，为本区产业发展提供了市场空间。

随着经济全球化进程继续深入、国际资本和国际产业转移步伐进一步加快和我国加入WTO，以及以市场化取向的改革向纵深推进，国际化、城市化进程的不断深化等，为本区发展提供了动力。

　　4、问题和挑战。

思想解放程度不够，影响发展的体制和机制障碍依然存在；经济总量小，工业化程度较低；企业规模偏小，活力不足，布局分散；资源加工粗放，开发水平较弱；城市化水平不高，支撑工业化和集聚生产要素的能力不强等。

随着地区竞争加剧，本区发展压力加大。

为此，必须解放思想，迎难而上，抓住机遇，加快发展，变竞争为契机，变压力为动力，全面推进沿东陇海线产业带的建设。

　　第二节　战略定位

　　5、展望本区的建设前景，沿东陇海线产业带建设的战略定位是：

新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极。

　新兴的产业密集带。

沿东陇海线产业带是我省继沪宁沿线高新技术产业带、沿江基础产业带之后又一条重点建设的产业密集带，是构筑国际制造业基地的重要板块。

通过大力发展劳动密集型和资源加工型产业，注重发展资本密集型和技术密集型产业，形成富有特色的产业集群，促进生产要素集聚，成为全省快速崛起的新兴的产业密集带。

　　苏北地区对外开放的先导区。

本区是苏北地区的重要组成部分和唯一的出海通道。

依托本区区位优势和开放先机，汲取我省苏南等地区对外开放的经验，加快利用外资和出口创汇的步伐，注重提高对外开放水平，在创新管理体制、引进消化吸收先进技术、建立规范服务体系等方面，引领苏北地区对外开放步伐，以沿线产业带建设辐射带动腹地，促进苏北地区整体发展。

　　全省经济发展的重要增长极。

本区是苏北地区的重要组成部分，发展工业的条件较好。

通过建设沿东陇海线产业带，促进经济总量的扩大，资源开发效率的提高，经济结构的优化，产业竞争力的提升，成为带动苏北振兴的辐射源，全省区域发展北部增长极。

　　第三节　指导思想和目标

　　6、沿东陇海线产业带建设的指导思想是：

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以富民强省、实现"两个率先"总揽全局，以解放思想、改革开放为第一动力，走新型工业化道路，加快产业发展、开发区建设和城市化步伐，全面提高综合实力和产业竞争力，使本区在苏北地区率先全面建成小康社会。

　　7、沿东陇海线产业带建设的主要目标是：

通过发挥综合交通运输体系的优势，广泛吸纳国内外资本，充分释放内在发展的动力和潜力，加快形成东陇海产业密集带、东陇海城镇发展轴、区域现代物流网和绿色生态走廊的"带、轴、网、廊"的空间格局。

到2010年，全区生产总值预期达到2150亿元，年均增长12%左右，人均GDP达到27950元，实现全区生产总值在2000年基础上增加两倍以上，三次产业增加值结构调整为6：

54：

40，三次产业从业人员结构调整为30：

35：

35，城镇登记失业率控制在5％以内，争取城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在2000年基础上翻一番以上。

　　东陇海产业密集带。

建设东陇海产业密集带是本区发展的关键。

依托重点产业集中区，促进产业集聚，形成资源型加工、机械、化工、医药四大产业集群。

到2010年，本区工业增加值预期达到1000亿元，年均增长14%左右；四大产业集群的工业总产值预期达到2600亿元，占工业的比重提高到65%左右。

　　东陇海城镇发展轴。

建设与产业密集带相配套的城镇发展轴是本区建设的重要内容。

做大做强徐州和连云港两个中心城市，全面提高中心城市的总体实力和竞争力；培育壮大特色产业，振兴铜山、邳州、新沂、东海四县（市）经济。

到2010年，两个中心城市的生产总值预期达到1460亿元，年均递增12.4%左右，占全区比重提高到68%左右；四县（市）生产总值预期达到690亿元，年均递增11.2%左右。

全区城市化水平达到53%。

　　区域现代物流网。

建设区域现代物流网是本区产业发展的重要支撑。

依托连云港港口和机场，发展面向海外的国际物流；依托徐州的交通枢纽，发展面向苏北和淮海地区的区域物流；以现代物流理念为指导，大力发展第三方物流。

到2010年，形成沟通海外、辐射中西部、连接华东的快速、高效、便捷的区域现代物流网。

　绿色生态走廊。

建设绿色生态走廊是本区走新型工业化道路和实施可持续发展战略的具体体现。

积极提高资源利用效率,努力降低物质消耗,加大污染治理和生态建设力度,探索和建立"资源-产品-再生资源-再生产品"的循环经济发展模式。

到2010年，本区城市污水集中处理率达到70％以上，徐州市和连云港市的大气环境质量分别保持国家二级标准和一级标准，森林覆盖率达到25％左右。

　8、沿东陇海线产业带建设要遵循市场经济的规律，充分发挥企业的主体作用和政府的引导作用；通过扩大开放，加快开发进程；优化区域资源配置，提高开发的整体效率；注重产业发展和生态、环境的同步建设，提高可持续发展能力。

同时，在建设过程中还要坚持依港沿线开发、跨省市开发、统筹工农开发和多层次产业开发的原则。

　　--坚持依港沿线开发。

依托连云港港口、徐州交通枢纽和沿线综合运输体系的功能，加快产业发展，促进产业集聚，推进工业化进程。

　　--坚持跨区联合开发。

统筹徐州和连云港的各类资源，强化协作开发，统筹配置并共享优势资源；加强与苏北地区的优势互补，推进联动开发；注重与山东、安徽、河南、山西、陕西等省市的联系，寻求联手开发，吸引生产要素，真正实现优势互补、互利共赢。

　　--坚持统筹协调开发。

统筹城乡发展，实行工业化与城市化的互动并进，以城带乡，以工带农，城乡互动，工农互促。

统筹考虑园区建设、城镇建设和生态建设，实行产业开发与生态建设同步推进，在优化产业发展环境的同时优化人居环境。

　　--坚持多层次产业开发。

以扩大经济总量为目标，大力吸引民资、外资等各类资金的投入，鼓励各种规模的企业发展，加强产业之间的配套；在加快发展传统工业的同时，大力发展高新技术产业，积极提高农业发展水平，促进服务业快速发展，形成三次产业和制造业内部不同产业的多层次开发，实现传统产业和现代产业、低端环节和高端环节的合理配置。

　　第二章产业发展与布局

　　第四节重点产业发展

　　9、产业发展是沿东陇海线产业带建设的核心内容。

遵循产业发展的一般规律，充分考虑产业的发展趋势和方向、产业的市场需求和市场空间、本区的发展阶段、科技力量和劳动者文化教育水平等因素，选用产业份额、工业增加值比率、利税贡献率、资本产出率、全员劳动生产率、需求收入弹性和年均产业增长率等7项指标，运用数量经济模型进行测算，确定资源型加工业、机械、化工、医药等为本区重点发展的产业。

坚持信息化带动工业化，积极利用高新技术提升产业发展水平，通过产业的上下游和前后向链接，促进产业集聚，延伸产业链，加快培育形成具有本地特色的四大产业集群。

（1）资源型加工产业集群。

以本区具有比较优势的农副产品资源和非金属矿产资源为基础，形成资源--初加工--制造的资源型加工产业链。

加快农产品加工产业发展，积极发展奶制品、棉制品、果蔬深加工、粮油加工、肉类加工和特种海产品加工等，努力提高加工能力和水平，成为我省农产品加工出口的重要基地。

以板材加工为重点，积极推进林木一体化，整合板材加工资源，优化产品结构，提高加工水平，发展家具等板材终端产品。

充分利用水泥灰岩、辉绿岩、石英砂、石膏矿等储量大、品质优的资源优势，用先进工艺发展大型水泥生产，积极发展玻璃、玻璃钢纤维、石膏制品等新型建筑材料，加大硅资源的开发力度，积极发展硅材料及其应用产品等。

（2）机械产业集群。

以工程机械、重型汽车为重点，形成优质基础件--关键零部件--高水平辅机--整机组装的机械产业链。

大力发展装备制造业，加快发展压路机、起重机、挖掘机、非开挖钻机、摊铺机、装载机等工程机械类产品，创造条件发展重型牵引车，积极发展与食品制造业相配套的食品机械，注重发展建材机械、集装箱制造、纺织后整理设备、压力机械和农业机械，加快与之配套的零部件产品生产。

强化产业配套和行业合作，注重拉长和加粗产业链，扩大产业规模和产品门类，增强产业发展的竞争力，形成一批专业化的特色机械产品群。

　　（3）化工产业集群。

以盐化工和农用化工为重点，形成基础化工原料--化学中间体--精细化工的化工产业链。

根据市场需求，整合化工