当前农信社改革面临的六大矛盾及建议.docx

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当前农信社改革面临的六大矛盾及建议

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当前农信社改革面临的六大矛盾及建议

当前农信社改革面临的六大矛盾及建议

　　近两年来，农信社改革和发展取得了明显成效，在支持新农村建设中发挥了越来越大的作用，但农信社改革和发展还面临着许多困难和问题，亟待研究解决。

　　一、行业管理与法人治理的矛盾

　　一是省联社管理手段有限但责任无限。

银监会和省政府对省联社的要求很高，只要农信社出了问题，省联社都要承担责任。

但受分级法人体制的制约，省联社管理权利有限，在贷款审批、违规责任人处理等一系列工作上不能放手管理。

无限的责任与有限的职权，使省联社处于想管不敢管，不管又无法承担责任的两难境地，很多工作难以落实到位。

　　二是对农信社法人治理要求高但股东综合素质低。

农信社现有股东中大部分是农民，且人数众多，股金分散，他们入股一来是出于对农信社过去支持的感激，二来是为了方便贷款，他们入股并不是为了投资，并受知识、能力和管理水平的限制，他们对农信社经营管理并不关心，农信社实际上还是由理事长、主任等经营层内部控制，使得农信社法人治理难以得到真正落实。

要解决法人治理问题，必须引进有能力的大的机构投资者和战略投资者，彻底改善现有股东结构，而这却是任何一家小法人农信社都无力接纳的。

　　三是要求农信社抗风险能力强但小法人抗风险能力弱。

取消乡镇信用社法人资格，以县（市）为单位统一法人改革的目的之一，就是扩大资本规模，提高农信社抗风险能力。

从我省统一法人工作实际看，很多县级联社尽管已经开业，但由于规模依然偏小，抗风险能力并未得到根本提高，单一法人农信社抵御风险的能力依然很弱，很容易重蹈以往小金融机构破产倒闭覆辙。

　　建议：

取消小法人，推进大法人。

为了提高农信社的风险防控能力，应尽可能在较大范围内组建新的统一法人机构。

　　二、监管的统一性与农信社业务经营的差异性之间的矛盾

　　在对农信社监管问题上，监管部门很多指标采用对其他商业银行的监管标准来要求农信社，制约了农信社的发展。

如：

把农信社农户小额信用贷款的风险权重确定为100％，对农信社资本压力很大。

农业大县湖北省监利县联社截止20xx年6月底，小额农贷余额5.6亿元，占贷款余额的82％，其中20xx年新增小额农贷4.1亿元，按资本充足率8％标准，据此需补充资本金0.32亿元，资本压力很大。

小额农贷是农信社支农的最好方式，深受政府和农民的欢迎，但为达到监管要求，农信社只有减少小额农贷投入，这样又会影响农信社的发展和新农村的建设。

　　又如：

在资本约束上，采用“对最大一户贷款的余额不超过农信社资本总额10”的比例进行约束，使得一些资本数额较小的信用联社不能满足农业产业化企业的贷款需要，从而使农信社黄金客户流失。

　　建议：

银监部门宜对农信社实施有针对性的金融监管，制定监管标准应在三个方面有所区别：

一是发达地区与落后地区有别；二是城市机构与农村机构有别；三是“三农”业务与其他商业性业务有别。

　　三、国家支持与行业歧视之间的矛盾

　　国家启动农信社改革以来，在资金和政策上都给了很大支持，各地、各部门陆续取消了一些歧视农信社的政策，目的是为农信社创造一个较好的外部环境，扶持农信社尽快化解包袱，加快发展。

但不少行业和部门还有很多歧视性政策仍然存在，比如：

不能存放烟草系统存款和住房公积金，不准代收移动通讯公司电话费，不准开办准贷记卡等，制约了农信社业务的开展。

一些单位愿意与农信社发生业务往来，但迫于上级规定，不敢往来。

　　建议：

国务院、银监部门协调有关部门取消各类对农信社的歧视性政策，严禁再出台歧视性政策，放宽办理各类金融业务的限制，使农信社能与其他金融机构平等竞争。

　　四、行业统筹与各自为政之间的矛盾

　　农信社要提高竞争力，加快发展，必须实行行业统筹，加强交流合作，共享信息资源。

但目前尽管省内资源整合力度加大，但从全国范围来看，各省农信社仍处于孤立状态，大家各自为政，独立发展，在交流合作上反而比改革前更少了，在网络开发、业务创新、制度规范等方面出现大规模低水平重复建设，不仅耗费大量人力物力，而且因标准不统一给今后交流合作造成障碍。

与其他银行相比，农信社网络覆盖面小、业务创新能力差、抗风险能力弱，在竞争中已处于弱势，若任由目前的状况延续，与其他银行的差距只会越来越大。

　　建议：

银监会组织各地农信社加强业务和技术层面的交流合作，统一开发网络系统，制定业务操作规范，开展业务创新，节约人力物力，迅速提高农信社竞争实力，缩小与其他银行的差距。

　　五、中西部省份农信社历史包袱重与对农信社要求高之间的矛盾

　　国务院和省政府对农信社的改革发展提出了较高的目标，要求五至十年内逐步向农村商业银行转型，在支持新农村建设中发挥主力军作用等等。

中西部省份的农信社虽然获得了国家的部分支持，但由于历

史包袱重，达到上述目标的困难很大。

如：

湖北省农信社在央行票据置换后，历年亏损和不良贷款数额仍然很大，而且由于全省农信社在20xx年末上报报表中少反映不良贷款数额，导致少拿央行票据16.47亿元，在三峡库坝区搬迁过程中遭受资金财产损失2.13亿元也未得到补偿。

地方财力有限，农信社经营效益刚刚好转，庞大的历史包袱难以消化，既影响了农信社改革和发展，又制约了农信社支持新农村建设。

　　建议：

国家对农信社采取进一步扶持政策，实事求是地对少拿的央行票据进行调查和补充发行，对农信社承担的政策性损失，采取票据置换方式或财政资金扶持方式全额补偿。

　　六、小额农贷风险大与补偿小的矛盾

　　小额农贷是目前解决农民资金需求的有效手段。

但由于小额农贷营销成本高，没有任何担保，而且也没有任何政策性和商业性风险补偿渠道，由此产生的一切风险全部由农信社承担，使农信社在小额农贷上的收益和风险很不对称。

长此以往，农信社小额农贷业务将难以为继，农民贷款难的问题又会重新抬头。

　　建议：

建立小额农贷保险制度。

设立不以盈利为目的政策性保险机构（或由实力强、功能全的保险机构代理），为农信社小额农贷提供保险业务。

农户办理小额信用贷款可按一定的比例购买贷款保险，当因自然风险和市场风险造成农户小额信用贷款不能按期偿还时，由保险公司赔付，以增强农业和农户风险承受能力。

同时，积极推动商业性保险机构进入农村市场，创新合适的保险品种，分摊农信社部分风险，实现农户、农信社、保险机构三赢，构建解决农民贷款难的长效机制。

谈发挥党员先锋模范作用

文章标题：

谈发挥党员先锋模范作用

《党章》是党的根本大法，是党的最高行为规范，是党内政治生活和党内关系的基本准则，是我们立党、治党、管党的总章程，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。

检验检疫工作人员要发挥先锋模范作用，保持共产党员先进性,应该在理想、责任、能力、形象四方面进行提升和强化：

　　具有崇高的理想信念

　　崇高的理想信念，是团结带领党外人士的旗帜，是保持共产党员发挥先锋模范作用的根本要求，是共产党人的立身之本。

古人说：

“志不立，如无舵之舟，无衔之马，漂荡奔逸，终亦何所底乎?

”只有树立远大的理想和坚定的信念，才能有崇高的思想境界和道德情操，才能有远大的指向和明确的奋斗目标，才能保持旺盛的革命意志和献身精神。

在现阶段，我们的根本任务是全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化，这是全国人民的共同愿望，也是中国共产党人的近期理想。

我们既要坚定远大理想，又要坚信并实践中期理想和近期理想。

坚定理想信念，首要的是加强理论武装，关键的是要加强党性修养，根本的是要把远大理想、中期理想和近期理想统一起来，具体到我们的每个岗位、每个党员、每位干部、最基本的就是从检验检疫工作实际出发，紧紧围绕上级工作部署，紧密结合自身工作实际，做好当前的事，履行好岗位职责，完成好工作任务，脚踏实地实现工作目标，推进检验检疫事业新发展。

　　具备强烈的责任感和使命感

　　强烈的责任感和使命感是推动发展的动力，是共产党员发挥先锋模范作用的重要内容，也是党员履行义务的基本要求。

责任是奉献，是使命。

责任往往同奉献乃至牺牲联系在一起，与顾全大局、忍辱负重、任劳任怨等优良品德联系在一起，责任真正反映一个党员的思想品德和精神风貌，反映日常工作中的责任心。

检验检疫部门共产党员的责任就是要充分发挥检验检疫在信息、技术、人才等方面的优势，强化执法把关，深化主动服务，积极应对国外技术壁垒，努力服务地方外向型经济发展，在日常工作中必须具有敢于负责、锐意进取的品格，必须具有求真务实、与时俱进的精神，必须具有勇于奉献、不计得失的情操，出色做好本职工作，以一流的业绩体现先进性，以实际贡献走在群众前列。

　　具备出色的工作能力

　　能力是本领和才干，出色的能力是实现理想、落实责任、塑造形象的保障。

一个共产党员能不能发挥先锋模范作用，能不能履行党员义务，很重要的一条，就是看他是否具备出色能力和过硬的本领。

共产党员的能力包括政治能力（把握大局、明辨是非的能力）和业务能力，在检验检疫业务工作中，当前最重要的是一线人员技术监管能力建设，它是检验检疫技术执法的根本保证和重要基石，是检验检疫事业发展的新要求和力量源泉，是检验检疫人实现工作目标、落实工作责任、树立良好对外形象的重要保障。

为此，宁德局将今年作为能力建设年，将加强一线技术监管能力建设列为今年工作的重中之重，并采取了一系列措施：

结合本局岗位和人员队伍现状，出台了宁德局提升一线技术监管能力3年规划及20xx年实施计划，成立了组织机构，明确了能力建设指导思想和基本原则，确定了重点岗位及建设目标，采取强化教育培训、实施岗位传帮带和业务演练、实行跟单管理和跟单学习制度、进一步深化业务研讨机制、加快提升科技保障能力等多渠道多途径加强建设，逐步完善了监督和评价机制，依据20xx年工作总体思路和能力现状，制定并推进实施内部培训、岗位传帮带、岗位练兵、实验室能力提升等各项计划，争取在年终宁德局一线人员技术监管能力上一个新的台阶。

　　树立良好对外形象

　　良好的形象是党赢得民心的力量。

是党的威信所系，魅力所在。

是共产党人世界观、人生观、价值观和理想信念、思想作风、综合素质的外在表现。

树立良好形象是发挥党员先锋模范作用的必然要求，是推进检验检疫事业发展的必要条件。

近年来，宁德局坚持寓管理于服务之中、寓引导于支持之中、寓把关于放活之中、努力做到将严格把关与热情服务相结合，履行职责与促进发展相结合，对地方经济发展起了较好的推动作用，树立了检验检疫良好形象。

一是服务以把关为前提，采取有效措施严防疫情疫病传入传出、切实加强重点敏感产品把关，服务坚持了原则性。

二是采取强化教育培训、健全管理体系、帮扶应对壁垒、积极建言献策等措施推进电机、水产品、食用菌、茶叶等地方大宗特色产业发展，并积极跟进帮扶地方口岸基础设施建设，突现了服务的主动性。

三是以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，出台五条服务承诺，“深化业务改革，优化大通关建设”十条便捷措施以及对台贸易有关便捷措施，加强信息化建设，努力实现优化流程、快速监管，快速通关，强调服务的便捷性。

四是根据产品质量状况，企业管理水平、生产规模等情况对企业实施分类管理，按照企业的生产规模、技术条件、信用状况划分不同类别，实行不同的检验检疫监管办法，扶持重点企业

出口。

如实施出口电机产品检验监管重点转移、水产品分类管理、宁马直航船舶电讯检疫等，体现了服务的差异性。

五是通过与福安市签订《关于建立协作机制促进福安电机扩大出口议定书》，与福鼎市政府签订《关于促进茶叶扩大出口备忘录》，与海关签订《关检协作备忘录》等并逐条推进落实，努力构建服务发展的合力平台，体现了服务联动性。

六是重视科技和人才的支撑作用，切实采取措施，全面加强自身建设，努力提高服务发展的有效性。

一系列措施的实施，检验检疫部门的职能作用越来越被政府及企业所认知、所理解、所肯定，执法环境不断优化，更有利于我们实现理想、履行职责、从中也提升了工作能力。

　　检验检疫部门共产党员的理想、责任、能力、形象四个方面，是相互联系、相互促进的有机整体。

理想是责任、能力、形象的源泉，责任是理想转化为具体行动的桥梁，能力是实现理想、落实责任的基本条件，形象是理想、责任、能力的综合体现。

我们必须把四者统一于实践“三个代表”重要思想的过程中，统一于立足本职岗位为检验检疫事业发展，为加快构建社会主义和谐社会的奋斗过程中。

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干部考核是整个干部管理工作中的重要环节。

在领导班子建设和干部选拔任用工作中，必须紧紧抓住这一关键环节，积极探索建立科学的干部考核机制，形成能者上、庸者让、劣者下的用人局面和良好的选人用人机制与导向，为在干部选拔任用工作中更好地识别人才、选准人才、用好人才提供基础保障。

建立科学机制，提高考核质量，全面识别干部

为政之要，唯在得人；用人之要，唯在识人。

坚持客观公正的原则，做到平时考核与定期考核、任职前考察相结合。

坚持群众公认、注重实绩的原则，做到领导与群众、定性考核与定量考核相结合。

坚持任人唯贤、德才兼备的原则，做到考核干部“工作圈”与考核干部“生活圈”和“社交圈”相结合。

坚持民主集中制原则，实行干部考核预告制、公示制。

坚持依法办事的原则，实行干部考核工作责任制。

明确干部考核考察的责任主体、责任内容、责任追究，并将责任制逐步扩展到包括考察、推荐以及整个选人用人各个环节。

优化操作过程，推进干部考察工作规范化和制度化

优化评议人员结构，严密组织形式。

在考察组织形式上，要坚持走群众路线，将考察的目的、内容、范围、对象、办法公之于众，让广大干部群众参与对领导干部的评价；在参与评议人员的结构上，既注重听取被考察者所在单位领导、同事的意见，又兼顾听取有业务联系的部门的意见，对获得的大量资料进行比较分析、去伪存真，然后做出准确、系统、客观的评价。

构建一个覆盖面较广、渠道通畅的干部信息网络。

要建立“干部监督工作联席会议制度”，人事部门与纪检监察、政工（机关党委）、财务（审计）等联席会议成员单位保持经常的沟通联系，通过召开干部联席会议，互通情况，全面了解被考察者在思想作风、工作作风、生活作风、任期审计等方面的相关信息，增强考察工作的针对性和准确性。

注重考察工作实绩。

对处级干部年度考核尤其是“一把手”的考核，要坚持实行与单位机关效能建设、年度业务工作完成情况、工作质量、财务收支情况、目标责任制管理、信息化和科技工作、行风建设相结合，综合评价被考察者的实际工作能力，通过考察“事”来考察“人”。

不断改进考察方法。

要注重静态考察与动态考察相结合，既注意了解干部的理论思维情况，又注意掌握被考察者的“八小时之内”和“八小时之外”的动态情况。

要坚持定量评价与定性评价相结合，既注意通过民主测评中群众得票率和个别谈话来确定被考察者的群众基础，又注意通过对考察对象的工作实绩，进行综合比较分析，确定考察对象的综合素质。

优化考核主体。

要挑选党性强、作风正，坚持原则、公道正派，保密意识和纪律观念强的同志来承担考核工作，并在考核前对考核组人员进行短期强化培训，重点培训谈话技巧，把握谈话中说、听、记、想四个环节和考核材料的撰写

认真贯彻执行《干部任用条例》，实行考核预告和干部任前公示制，完善考核责任制和考核失误追究制，推进差额推荐考察制，建立干部监督工作联席会议监督制，落实领导干部任前谈话制，坚持年度考核情况反馈制，深化干部人事制度改革，推进干部考核工作的规范化和制度化。

坚持科学政绩观，正确识人选人，营造良好的用人导向

“知人”是“善任”的前提，考察是“知人”的重要途径。

要做到正确地识人选人，营造良好的用人导向，必须坚持科学发展观和政绩观，坚持客观辩证的分析态度，使考察结果真正成为选人用人的重要依据。

客观、公正地评价考察对象。

要注意区分表象、实象、真相、假象，通过深入细致地考察了解，发现、判断被考察者的思想政治素质、工作作风，全面客观看待干部的优点和不足，真正做到知人善任。

客观分析干部的工作实绩。

要处理好干部显绩与潜绩的关系，既考察“显绩”，也考察和发现“潜绩”，对干部的实绩作出准确的鉴定评价，防止出片面的考察结论，防止干部的短期行为和投机心理。

要处理好主观努力和客观条件的关系，做到不囿于一地一事，用历史的、辩证的、发展的眼光看问题，对干部进行多层次、多角度的考察分析，准确把握和评价一个干部的全部实绩。

要处理好个人和领导集体的关系，注意分清成绩归属，不把集体的成绩都算到个人头上，而是从其岗位职能和发挥作用两方面分析比较，得出客观、准确、全面的结论，防止一项成绩大家分、一个数字共同用，形成实绩的“大锅饭”。

处理好扩大民主与完善集中的关系。

在具体的干部考察中，既要让干部群众畅所欲言地发表意见，又要引导大家实事求是、客观公正地评价干部；既要充分考虑和尊重多数人的意见，也要听取、重视少数人甚至反对者的意见，防止简单的以票取人。