一制三化考察报告.docx

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一制三化考察报告

一制三化考察报告

赴武安市学习“一制三化”经验的

考察报告

4月18日至21日，由县委组织部副部长***同志带队，组织各镇主管党务工作的副书记共计**人到武安市对农村两委“一制三化”管理工作进行学习考察，先后听取了邯郸市委组织部副部长***、武安市委常委、组织部长***、副部长***和武安镇党委书记***四位同志关于实施“一制三化”的经验介绍，并参观了武安市崇义二街、白沙村两个村实行“一制三化”的情况。

受到了很大的教育和启示。

一、“一制三化”的形成及基本内容

武安市是邯郸市所辖的一个县级市，共有22个乡镇，502个行政村，有农村党支部502个，农村党员20200名。

该市实施“一制三化”大体上经历了探索、试点和全面推开三个阶段。

2000年第五届村民委员会换届后，该市有467个村产生了村委会，新的村委会产生后，部分两委班子工作不够协调，据统计，当时有48个村不能正常开展工作，有100多个村党支部不能较好发挥领导核心作用，在个别村甚至发生了支部书记和村主任抢公章、抢公车、争权夺利等严重问题。

面对选举后出现的这一新情况，他们带领组织部研究室和组织科的同志到山东考察学习农村干部管理经验，在认真借鉴吸取经验的基础上，从制度化建设入手，提出了理顺农村“两委”工作110条，并在全市积极运行，收到了一定成效。

一名新华社记者闻讯后，认为这是涉及当前农村领导体制改革的重大问题，便在“国内动态清样”做了情况反映，胡锦涛同志阅后作了重要批示，随后中组部副部长***、省委组织部副部长***等领导同志多次到武安市调研，提出了很多指导性意见。

邯郸市委组织部和武安市按照领导要求对“110条”多次进行了修改和完善，最终归纳为“一制三化”，即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。

其核心要求是：

“两委联席决策，群众全程监督”。

“一制三化”的基本内容是：

“四项机制”和“十二项规范”，即：

核心领导机制、制度约束机制、教育管理机制、考核评议机制；支部自身建设、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策、依法办事、村民管理、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理。

“一制三化”的运作方式为：

“6324”，即“六会议事”、“财务三审”、“公章双签”、“四项监督”。

“六会议事”是指支委会、村委会、两委联席会、党员大会、村民代表会、村民大会；“财务三审”是指村主任审查、村民理财小组审核、支部书记审批；“公章双签”是指村委会公章使用由支部书记、村主任同时签字，记录在案；“四项监督”是指采取村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理四种主要形式对村务工作进行全程监督。

“一制三化”的根基是：

①党在农村的领导核心地位不动摇；②明确党支部书记为村“一把手”；③谁说也不算，群众说了算。

“一制三化”产生的依据是：

①《中国共产党农村基层组织工作条例》；②《中华人民共和国村民委员会组织法》；③《河北省村级民主管理条例》。

“一制三化”制度在武安从2000年5月开始试点，2000年7月全面推开，2001年进一步修改完善，2001年6月中组部以文件形式转发，给予了认可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效

一是农村党支部工作得到了进一步规范，较好地解决了党支部“专权”的问题。

在完善和落实两委联系会议制度和村委会重大事项请示报告制度的同时，“一制三化”又进一步完善和落实了支部自身建设制度和党员大会制度，明确了党支部的工作职责，改进了支部的领导方式，加强了党员教育管理，发扬了党内民主，增强了支部工作的活力，较好地解决了党支部的“专权”问题。

二是村委会依法自治得到了进一步强化，较好地解决了村委会“越权”的问题。

“一制三化”对村委会决策的事项和决策的程序都作出了明确规定，用制度规范村委会权力运行，保障了村委会依法行使自治的权力，消除了村民自治就是一切权力归属村委会的错误认识。

三是民主监督进一步落到了实处，较好地解决了群众“失权”的问题。

四项监督制度的建立，保障了群众对村务工作享有监督权，使党支部和村委会的工作自始至终置于广大群众的监督之下，村民自治得到充分体现。

四是村两委关系得到了进一步理顺，较好地解决了两委“争权”的问题。

党支部和村委会按照各自职能权限，各司其职，各负其责，严格按程序开展工作，该自己作主的事情自己作主，该请示的事情及时请示，该研究的问题集体研究，两委打吵子、闹内耗的现象明显减少。

三、几点启示

经过考察学习我们体会到，武安市“一制三化”的经验不是凭空想象心血来潮的产物，而是他们不断总结新经验，研究新情况，解决新问题，在实践当中认真锤炼、完善、提高的结果。

“一制三化”既符合法制的精神，又适合农村的实际情况，被农村干部所接受，为广大群众所欢迎。

他们的做法给了我们一些有益的启示。

一是抓农村基层组织建设必须抓住事关全局的重大问题，找准工作的突破口。

农村基层组织建设难度大、头绪多、任务重，如何达到牵一发而动全身，从根本上解决问题，应是我们工作的出发点。

2000年第五届村委会换届选举后农村两委班子不协调、凝聚力战斗力不强问题，成为影响农村基层组织建设全局的现实性、普遍性和根本性问题。

武安市正是抓住了基层组织建设这一关键，着力进行研究探索，有针对性地采取措施，认真加以解决，才使得他们的成功经验引起了上级党委和组织部门的高度重视，得到了胡锦涛同志的亲笔批示；二是必须深入实际调查研究，获取最基础的材料，把握工作的主动权。

随着社会的发展，农村基层组织建设出现了许多新情况、新问题、新矛盾，发现、研究、解决这些问题是当前基层组织建设的新课题，只有深入实际，调查研究，掌握第一手资料，才能使我们在工作中争取主动，有的放矢，取得实效。

武安市正是从现实中调查了解到“村干部抢权力，百姓无所适从”这一不正常现象，便采取有力措施，规范村干部的行为，研究推出了“一制三化”这种适宜新形势的农村干部管理的新机制；三是必须注重实践，向实践学习，在实践中反复修正和完善我们的政策和制度，使之更加贴近实际。

武安市“一制三化”制度的出台，是一个在实践中逐步积累，逐步完善，逐步提高的过程。

最初，他们在一个镇先行农村干部管理规范化试点工作，通过反复实践，不断提高完善，取得了成功经验，并在全市范围内推广，后经邯郸市委组织部反复论证，总结归纳，才使其成为一项通俗易懂，便于操作的农村两委规范化管理制度。

武安市“一制三化”的成功经验告诉我们，做好基层组织建设工作必须要注重实践，善于在实践中发现问题、解决问题，寻求规律，总结经验，只有这样，才能使我们的工作不断上质量上水平；四是必须加强对理论的研究，不断深化对政策、制度的理性认识，更好地指导工作。

基层组织建设是一项政策性很强的工作，要使基层组织建设各项制度既符合农村实际，又体现法制的精神，就必须加强对法规政策的研究。

武安市在“一制三化”的形成过程中，多次组织人大、民政等部门，对照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关政策法规，逐条逐项地对“一制三化”进行研究、论证，使“一制三化”完全建立在法律、政策的基础之上，达到理论和实践的统一。

四、我县推行“一制三化”的几点建议

1、研究制定切合我县实际的实施方案。

对武安市“一制三化”的经验进行深入研究，在借鉴和吸取其基本框架和内涵的基础上，从实际出发，研究制定适合我县实际的实施意见。

2、搞好培训和宣传。

首先，对组织委员进行集中培训，使他们掌握“一制三化”的基本内容和运作方法，明白推行“一制三化”应该抓什么，怎样抓；其次，对村两委班子成员进行集中培训，使他们了解“一制三化”的具体内容，在实际工作中应如何按照要求去做；再次，向广大群众进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知，使群众明白行使监督权力的方法和途径。

3、分类试点。

组织部选择一个镇作为试点，其它各镇按好、中、差选择3—6个村作为试点，推行“一制三化”，坚持边试点边探索边完善，成熟后在全县推开。

4、加强对推行“一制三化”工作的指导和检查。

因推行“一制三化”涉及农工、民政等有关部门，因而，在组织实施过程中由组织部门牵头抓总，各有关部门协调配合，按照各自工作职能，分头抓好各项工作。

组织部门组织专门力量，深入镇村对试点工作加强经常性的检查指导，发现苗头性、倾向性问题，及时解决，保证试点工作的顺利进行。

近两年上级部门领导多次强调下基层，为群众办实事办好，在年度计划、舆论导向上也把下基层工作作为重点问题予以报道，要求干部常回村看看，常回村住住，随时掌握已经变化的实际情况，了解农村最恼心的是什么，最苦闷的是什么，而决不能凭过去固有的思维模式去猜测、去判断。

开发优势水电资源建设XX特色产业××水电产业开发调查情况汇报我县小水电资源丰富，县委、县政府特别是XXX书记等党政领导对加快小水电开发十分关注和重视。

为此，县委办、县政府办、县水利局组成专题调查组，在XXX副县长带领下，就全县小水电产业发展进行了一次比较全面深入的调查研究，先后调查了XX等4个乡镇的17家电站和县水利局所属的XX、XXX电站，考察了新化、桃源、汝城、桂东等地的小水电开发情况，到县水利局、县电力局、县国税局、县发展计划物价局等单位了解了相关情况。

结果表明：

我县小水电资源十分丰富，开发潜力巨大，但由于市场格局不利和政府主导不够等原因，现有小水电企业效益低下，小水电开发进展缓慢。

建议县委、县政府引起高度重视，明确思路，完善政策，规范管理，推动小水电产业快速有序高效发展。

现状——资源丰富。

我县南北两个方向相对资水河谷的高差很大，地形复杂多样，境内溪河众多。

共有干流长度大于5公里或集雨面积大于10平方公里的河流163条，流域面积占全县总面积的98%。

境内雨量充沛，由西往东自然坡降为27%，溪河径流稳定，冬季不冻。

特定的地理和气候条件决定了我县水能资源十分丰富。

据县水利局初步勘查统计，除XX电站外，全县还有可开发水能资源43.71万千瓦（其中资江干流22.5万千瓦、支流21.21万千瓦），比“湖南小水电开发第一县”汝城县的19.8万千瓦多23.91万千瓦，是桂东县的2.24倍。

全县可建电站519处，年发电17.5亿度。

除已开发的2.2万千瓦和即将建设的XX电站4.5万千瓦外，尚有37万千瓦没有开发。

我县极为丰富的小水电资源受到上级行业主管部门和外界的高度关注，XX被视为水电资源开发的“处女地”。

¾¾开发缓慢。

1957年我县在原东华乡道观村建成第一个小水电站，装机12千瓦，小水电发展开始起步。

上世纪70年代到90年代初期，全县出现小水电建设高潮，先后建成小水电站141处，总装机188台22491千瓦。

之后，我县小水电开发基本处于停滞不前的状态，1994年以来的10年时间内没有新建一处小水电站，开发总量仅为可开发量的5%。

已经具备深度前期工作基础的长塘罗溪电站、将军坝后电站、南金枳木电站、仙溪山口电站、洞市梓树坪电站、江南思贤溪电站、田庄华园电站等电源点也至今未能动工兴建。

在这10年里，省内一些基础比我县弱，以前的开发速度比我县慢的地方，小水电资源开发快速发展。

新化县在上世纪80年代末来我县考察小水电发展情况之后，把小水电作为一大支柱产业来抓，10多年来新建电站46个，总装机5万千瓦，年发电量1.8亿度，年创税收700多万元。

桂东县是一个仅有14万人口的山区县，水能可开发量19万千瓦，1998年以来新建已投产的电站61座，装机6.65万千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水电站54座，装机4.13万千瓦；2003年发、供、用三个环节提供税收3090万元，占全县财政收入的三分之一。

与广东、江西两省交界的汝城县，总人口36万，已建成电站119座，装机214台15.6万千瓦，占可开发量的78.8%，2003年产值过亿元，实现税收和利润3100万元，占全县地方财政收入的四分之一。

我县与汝城等四县小水电资源开发情况比较 〕29号”《湖南省人民政府办公厅转发省计委关于加快发展农村水电意见的通知》规定：

电网企业的互供电量，实行同月同时段互抵，当月互抵后结算，而廖家坪、将军两处电站的上网电价与下网电价相差0.40元左右。

大福电站上网均价为每千瓦时0.13元，但在下游架设电排回购大网电量每千瓦时电价0.57元。

二是结算电量被大量扣减。

调查的19家电站中廖家坪水库上网电量扣减结算比例为15%，将军电站为25%，其余小水电站均为30%或近30%。

将军电站为实行新电新价的电站，每年可发电1500万度左右，而上网电量指标只有800万度，实际结算还要下浮10%只结算720万度，按总量扣减25%后，720万度按新电新价结算，其余部分只能按丰水期0.106元、枯水期0.171元结算。

调查组根据各电站提供的数据推算，全县现有小水电站年发电量约7500万度、平均扣减约25%、上网均价0.13元，每年因电量扣减减少收入240多万元。

而邻近的新化县对上网电量一律只扣减7.5%的线损，桂东县国家电网与地方电网之间实行电量互抵后结算。

调查过程中县电力部门没有提供具体的计算依据，但表示将采取措施适当降低扣减比例。

三是电费不能及时结算。

上网电量每月抄表一次，但电力部门一律延后三个月结算，电站的电费收入不能及时回笼。

《财政部、国家税务总局关于调整农业产品增值税和若干项目征免增值税的通知》（财税〔1994〕4号）规定：

县以下小型水力发电单位生产的电力，依照6%征收率计算缴纳增值税。

过去国税部门允许小水电开具17%增值税率的发票，但只按6%的税率缴纳税款，2003年6月起实行“金税工程”后，不再允许“高开低征”，而电力部门拒收6%增值税率的发票，导致小水电站上网电费半年多来一直无法结算。

所调查的19家电站已有1370.8万度电量没有结算，电费款计152.9万元。

2．政府主导不够一是利用机遇不够。

80年代初，国家水利部规划建设100个农村电气化试点县，上级主管部门拟将XX列入计划，但由于我县没有提交申请文件，错失了发展良机，没有进入计划笼子，三年项目期内，每年失去400多万元上级投资，随后也失去了国家每年在农村电气化县建设一个电源点的投入资金。

在农网改造期间，国家向每个农村电气化县投入1500万元左右的农网改造资金，我县也无缘得到这项投资，小水电近供区网改难以得到国家的支持。

没有上级的扶持，加上小水电“拨改贷”政策的实施，省级财政小农水补助和小水电电价补贴逐年减少，在计划经济向市场经济体制转轨的初期，我县处于起步阶段的小水电产业失去了支撑动力。

而这次调查考察的汝城等四县的小水电产业都是依靠电气化试点县项目资金打下一定基础后发展起来的。

二是主动开发不够。

政府没有把小水电作为一大产业来抓，没有组织专门的班子抓小水电开发，也没有出台相应的政策文件推动小水电的发展，现有小水电特别是乡镇小水电站基本处于自生自灭的状态。

小水电开发的规划和项目前期工作也比较薄弱。

而新化县小水电发展一开始就抓得主动，从1986年开始，就组建了专门的班子，明确由一名县委副书记专抓小水电开发。

汝城县2000年为发展小水电出台了专门的政策文件，允许干部职工入股参与小水电开发，对小水电开发实行县级规费减收或免收。

汝城县县级领导带头参股，县政协主席兼任万年桥水电站项目经理，县直和乡镇有80%的干部入股开发小水电。

p;要推进小水电输配电网络建设，增加输送电通道，实行跨区域交换电力电量，打破单一的电力市场格局，形成竞价上网机制。

要从根本上改变我县小水电发展的被动局面，唯一的出路是打破垄断，建立具有竞争条件的电力市场环境。

目前，县水利局提出了连接部分小水电站建立自有网络向桃源等周边县输送电量的设想，得到省水利厅的重视，是我县电网建设和小水电开发的一个良好机遇。

要按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，建立开放的小水电开发机制。

要明确政策，支持小水电就近供电，实行自发自供；允许小水电和电网实行互供、转供和同月同时段电量互抵，公平结算。

县小水电开发调查组2004年9月21日

深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想*教育的意见》，为进一步做好大学生思想*教育工作，团市委学少部以下发调查问卷、组织召开座谈会、深入学校走访等形式，在我市市属五所高校中开展了哈尔滨市大学生思想状况及思想*教育工作状况调研。

在本次调研中我们了解到了我市大学生的一些思想规律和在团组织开展思想*教育工作中的一些问题。

一、基本情况当前大学生的思想主流呈现出积极、健康、向上的良好态势，坚决拥护中国*党的领导和“三个代表”重要思想，高度认同以人为本和全面协调可持续的科学发展观；对以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体非常信任，对党和政府一年来领导人民进行改革和建设取得的成绩高度肯定；关注国际国内经济*形势，对我国保持*稳定、经济持续快速健康发展和全面建设小康社会充满信心；人生观、价值观主流积极向上、务实进取，爱国热情很高，竞争意识和维权意识明显增强，成才愿望非常强烈；整体心态平和，能够比较客观、理智地观察分析问题。

大学生具有较好的思想道德素质，创新和创业意识明显增强，价值判断的主流积极、务实、健康。

97%的同学认同“志愿者服务是现代文明的重要标志之一”、“在考虑利益问题时，应首先考虑国家利益和集体利益”等观点，竞争意识、维权意识明显增强，渴望成功的愿望相当强烈。

大学生积极关注和利用网络信息资源；许多大学生认为，要多学多问，积极参加各类社会实践活动，努力培养创新能力，特别是要全面提高思想道德素质，在奉献社会和服务人民的过程中，地创造属于自己的未来，实现自身价值。

。

二、大学生思想状况和思想*教育工作存在的问题1、参与*活动热情有所降温，主动性不强。

调查中了解到，大学生参与*活动处于积极和不积极两极态度的人都较少，处于中间态度的人比例较高。

我市大学生的*参与意识又有如下特点：

一是文科学生比理工科学生、师范学生比其它学生的参与意识强烈；二是高年级学生的参与意识显得目的更明确、思想更深沉、愿望更渴求；三是党员、学生干部、团干部比一般学生的参与热情更高。

2、在入党愿望和动机方面存在问题。

当问到是否想加入党组织时，有48%的人没有入党愿望，有17%的人还没想好。

再进一步调查其不想入党的原因时，有41%的同学认为党员干部腐败问题严重，37%的人认为身边党员先进性不强，分别有3%的认为对党的科学性不认可和对党领导下的中国特色社会主义事业感到失望，2%的人认为自己不够成熟，6%的人感觉自己不需要任何信仰，有8%的人对*不感兴趣。

在入党的主要动机上，有61%的人认为有利于将来就业和事业发展，17%的人认为父母老师的愿望要求，2%的人是寻求*上的归属感，1%的人认为党员容易得到他人的信任。

可见，大学生的选择都直接指向了未来的就业，认为入党对就业和发展有帮助，对加入党组织存在片面的理解和误区。

3、价值取向趋于多元，对社会认知失衡。

在对一个人的价值主要取决于什么的调查中发现，有17%的认为干一番轰轰烈烈的事，有27%的人认为人格高尚，20%认为对社会贡献的大小，有10%的人认为社会地位的高低，有11%认为生活得要潇洒、舒服，有9%认为金钱的多少，6%认为权利的大小；另外在调查到同学未来的愿望时，有52%希望做一个合格的bsp;3、拓宽思想教育渠道，加强社会实践教育。

重视和发挥社会实践的教育功能，引导学生走向社会，走向生活。

定期组织大学生深入农村、工厂、机关体验生活。

充分利用学校所在地的革命史迹、场馆、人物进行革命传统和爱国主义、社会主义教育，深入开展“三下乡”、“四进社区”和“有志大学生下基层”活动，为大学生实践教育搭建舞台。

4、培养和建立一支高素质的学生干部队伍。

高校的学生干部主要包括党支部干部、团干部、学生会干部、班级干部以及社团干部等，这五个群体在高校学生工作中扮演着十分重要的角色。

一般而言，学生干部都是在德、智、体等方面表现优秀的学生。

他们有着高度的历史责任感、积极进取的精神状态和较好的自我教育、自我服务、自我管理的能力。

学生干部与普通学生在一起学习、生活，他们面临着和普通学生一样的实际问题，普通同学也更愿意向他们敞开自己的心扉。

通过学生干部，我们可以比较准确地了解学生实际的思想状况。

同时，学生干部也是联系学校各部门的纽带，传达各项任务的桥梁，贯彻和落实各项工作的骨干。

一个优秀的学生干部就是一个榜样、一面旗帜，对周围的同学起着其它方式不可替代的示范作用。

因此，我们要高度重视充分发挥学生干部在*上的核心作用、组织上的凝聚作用、道德上的表率作用、学习科研上的标兵作用。

进而充分发挥学生干部在联系、团结、教育大学生方面得天独厚的优势，使其成为加强和改进大学生思想*教育的重要力量。

5、建立科学、完备的校园心理素质教育体系。

这一体系的教育者应既包括专职的心理学教师，也包括各级学生管理人员、其他学科的任课教师和家长；被教育对象则应包括从一年级到研究生的所有在校学生；教育形式在以群体性的上课、做报告和个体性的心理咨询为主的同时，还可充分利用校园网、校报和广播站等媒体及其他各种途径营造良好的氛围，力求实现预防问题发生和及时解决问题的教育目标。