危险化学品全生命周期动态监管平台建设方案.docx

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危险化学品全生命周期动态监管平台建设方案

XXX市

危险化学品全生命周期动态监管平台

设计方案

XXX公司

XX年XX月

1系统概述

1.1建设背景

危险化学品作为高危行业，在生产经营过程中具有燃烧危险及局部爆炸危险的物质和物品，潜在安全隐患多，发生事故时，具有伤亡人数大、政治影响大、社会敏感度高、经济损失严重等特点，存在巨大的社会安全危机。

据不完全统计，2019年我国共发生1653起国内危险化学品事故，共造成500人死亡其中死亡，1人以上的事故有181起；火灾爆炸事故718起，占事故总数的43%，造成239人死亡，占死亡总人数的47%；中毒窒息事故303起，占事故总数的18%，造成233人死亡，占死亡总人数的46%。

从危险化学品各环节发生事故起数的分布来看，储存环节占比42%、生产环节24.7%、使用环节24.7%、运输环节19.4%。

根据危险化学品安全生产严峻的形式，近3年内，原国家安监总局和应急管理部针对危险化学品的综合安全管理，陆续发布了《危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统建设试点工作的通知》、《危险化学品安全综合治理方案》、《关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知》、《应急管理信息化发展战略规划框架2018-2022》、《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》、《应急管理信息化2020年地方建设任务书》等文件，特别是《加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办[2019]11号文）中明确指出，要接入危险化学品重大危险源企业的视频监控图像和监测数据，实现危险化学品企业安全生产风险的动态监测和自动预警，完成重点园区、重点企业及周边地区三维倾斜摄影与危险化学品“一张图”建设，同时根据信息共享平台，实现危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等全链条基础信息共享、监管业务协同以及全生命周期安全监管，不断提升危险化学品安全监管的信息化、网络化和智能化水平。

如此频繁的发文，也表明国家在危险化学品监测预警与全生命周期动态监管的决心。

1.2建设目标

系统充分运用物联网、云计算、大数据等技术，坚持高起点、全面性、系统性的规划设计原则，打通XX市危险化学品企业以及众多安全监管部门的职责和信息系统，由市应急管理局牵头，接入整合应急、公安、交通、环保、质监、卫生、工商等部门以及危险化学品企业涉及危险化学品安全监管的信息，整合形成危险化学品生命周期整个闭环过程的全信息链条，建立统一共享中心数据库和危险化学品动态信息管理平台，建设以危险化学品感知数据在线监测预警、流通信息全生命周期和状态追踪预警、协同安全监管、应急救援以及大数据分析挖掘为核心的业务应用系统，解决危险化学品安全监管工作无法形成合力和宏观决策等问题，保障XX市整个危险化学品信息共通、共建、共享，实现危险化学品安全监管来源可溯、去向可循、状态可控。

1.3建设内容

危险化学品全生命周期动态管理平台主要从系统共建、数据共享、全流程分析展示监管应用的角度出发，将应急、公安、交通等各委办局的相关危险化学品数据，进行数据汇聚、数据处理、数据整合、数据开放、应用大数据分析、智能化分析、时空汇聚等先进适用的信息技术手段，实现危险化学品全过程的综合性数据汇聚、碰撞与关联性分析，分级分类完善基础数据采集，逐步实现对必要危险化学品信息数据的全流向、闭环化记录，为各部门开展危化品业务化工作和信息化应用，提供辅助决策和数据支撑。

（1）危险化学品基础数据管理

通过“一园一档”、“一企一档”的方式，将所有涉及危险化学品企业的基本信息进行分级分类管理，基于GIS一张图和三维仿真技术，重点监管化工园区、大中型企业及周边地区进行三维倾斜摄影建设。

与此同时，通过重大危险源等级分布电子图，以红、橙、黄、蓝四色空间分布图和热力图的形式，实现重大危险源监管“一张图”。

（2）物联感知风险监测预警系统

采集危险化学品企业重大危险源存储单元（储罐区和库区）的安全监管信息、重要安全参数（压力、液位、温度、有毒有害气体、可燃气体）、视频监控以及危化品生产过程安全参数、生产控制、运输路线、运输环境信息等感知数据，构建风险监测指标体系和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设安全生产风险监测预警系统，强化安全生产风险的分类分级管控，为实现企业落实安全生产管理主体责任，以及政府重点监管、精准执法、科学施策等提供数据支撑。

（3）危险化学品流通信息全过程动态管理

根据危险化学品全过程信息监管数据，对危险化学品生产、储存、运输、经营、使用和废弃处理环节，以GIS一张图为基础，实现危险化学品运输流向可视化展示、时空分布聚集跟踪预警、流通数量闭合校验、异常变化跟踪预警等。

（4）危险化学品综合分析与趋势预测

针对生产、运输、经营、使用、处置、存储环节，通过量化指标，以可视化的形式探索发现危险化学品历史数据中可见的规律或异常现象，分析评估危险化学品安全生产和安全监管的形势。

（5）危险化学品应急救援资源信息管理

在危险化学品突发事故发生时，实现事故信息联动抄告、处置措施联动通告功能，准确地展示事故的发生发展过程，应用事故分析模型，以三维可视化的形式直观的展现事故动态模拟效果，评估周边影响范围，通过应急资源调度一张图辅助决策、危险化学品运输流向一张图辅助决策、周边环境一张图辅助决策、处置措施辅助决策等方式，为应急救援提供有力的决策依据。

（6）危险化学品全过程移动端应用

系统通过与移动互联网公共服务平台集成对接，建立政府端和企业端的移动APP，实现移动端的平台访问渠道。

系统根据不同企业用户的职责定位和特点需求，分为政府端移动APP、一般企业移动APP，以及基于运输途径进行数据采集的运输企业移动APP。

2需求分析

2.1涉及危险化学品业务管理现状

目前，XX市危险化学品相关监管部门大多已经积累了危险化学品监管的信息资源，物联网、视频监控等相关技术得到了充分应用，为危险化学品监管提供了有效支撑。

但从总体上看，已建设的信息系统主要面向部门级应用，系统与系统之间没有关联，存在建设标准不统一、数据资源共享不便、业务协同困难等问题，信息孤岛有待打破，管理机制体制亟需创新。

应急管理部门承担危险化学品安全生产综合监督管理工作，协助指导危险化学品登记工作，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作，参与安全生产事故应急救援等相关工作。

由于危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃处置各环节涉及多个行政管理单位，且各行政管理单位现有危险化学品监管信息系统无法互联互通，无法使危险化学品安全监管形成一个闭环，特别危险化学品流通环节的动态信息缺失，不能动态掌握危险化学品的流向和流量，不能方便、及时的全面掌握危险化学品监管状态，导致危险化学品综合监督工作无法实现动态管理。

公安部门负责危险化学品运输单位、运输车辆和驾驶人员的基本信息管理，负责危险化学品运输车辆违法和事故信息进行采集和管理，负责对剧毒、易制爆、散装汽油等危险化学品进行日常监管，承担外埠危险化学品运输车辆进入本市信息管理工作。

由于缺乏动态掌握全市危险化学品需求总量的有效手段，缺乏对全市剧毒、易制爆、散装汽油等危险化学品的流量、流向和实时库存量的掌握，。

交通部门负责对境内营运的危险化学品运输车辆分析、运行分析、运营监管和车辆监控。

由于缺乏危险化学品车辆运输的具体货物信息，无法对危险化学品禁止通行区域和运输路线更加科学合理的规划，目前的运输监管仅围绕识别危险化学品运输车辆资质真伪、超载超限查验等监管，迫切需要与危险化学品生产、储存、经营企业的物流信息进行对接，进而延续到车辆所运货物的安全监管。

质监部门负责对涉及工业气体、液化石油气和车用燃气（LNG、CNG）等气体灌装的压力容器进行监管。

城管部门对城镇燃气进行监管方面，对市液化石油气充装和物流过程进行安全监管，督促供应单位和使用单位落实安全责任，规范液化石油气行业市场经营行为。

环保部门对固体废弃物进行管理，对危险化学品废弃处置进行登记、流向调查、统计分析和有毒化学品进出口等管理。

2.2涉及危险化学品信息化系统管理现状

目前危险化学品相关监管部门已经根据各自职责和业务展开了卓有成效的信息化建设工作，基本上满足了当前的业务需求，并随着业务运行积累了大量的危险化学品监管信息资源，为危险化学品监管提供了有效支撑。

但是，由于部门之间条块分割，导致信息孤岛严重，系统无法互联互通，数据共享交换不便，危险化学品安全监管工作无法形成合力和宏观决策。

因此，需要建设危险化学品全生命周期动态信息管理平台，打通危险化学品企业以及众多安全监管部门的职责和信息系统，整合形成危险化学品生命周期整个闭环过程的全信息链条，并以危险化学品生命周期信息链条为基础建设相应的系统支撑平台和业务应用系统，服务于危险化学品来源去向和状态的追踪预警、协同安全监管、协同应急救援以及大数据的分析挖掘，实现危险化学品安全监管的来源可溯、去向可循、状态可控。

2.3业务功能分析

为保障危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、废弃处理的全生命周期全过程动态管理，覆盖危险化学品企业安全生产信息和政府安全监管信息，辅助企业改进安全生产状况，提升政府部门安全监管能力，业务应用系统需具备以下功能：

（1）基础数据库

可管理法律、法规、规章、规范性文件，标准、规范、管理文件、危险化学品目录（2015版）、MSDS数据、扩展《危险货物品名表》（GB12268）、安全评价（评估）、检验检测机构、保险机构、其他第三方技术服务机构、安全专家库等基本信息。

（2）基础数据数据采集

对辖区内危险化学品生产、经营企业安全生产基础信息的采集，形成“一园一档”、“一企一档”，具备以危险化学品品种、数量、流向为中心的数据采集系，具备基于车辆运输路径的危险货物数据采集，自动汇聚共享各监管部门和危险化学品企业相关监管信息。

（3）平台共享共通各类安全生产信息系统

平台共享共通共用各部门数据。

按照统一平台、各自监管、数据互联互通互换共享原则，实现各部门危险化学品监管信息系统与平台对接。

（4）GIS一张图宏观显示所有危化品企业

将所有危险化学品生产企业、经营企业（包括纯批发零售经营、带储存设施、仓储经营、加油站等）、运输企业、使用危化品从事生产企业、废弃处置企业、航空铁路从事危险品企业、长输管道企业、燃气、民爆、烟花爆竹企业、均纳入系统，其它使用危险化学品等涉及危化品的企业，只要使用品种在《危险化学品目录（2015年版）》均须录入一起纳入平台。

同时，针对危险化学品企业的不同类型，如以生产●、经营▲、储存◎等分类图标进行展示，可根据想查看查找的内容、范围、区域等进行多层次显示。

（5）GIS一张图微观显示企业相关信息

包括企业的基本信息、各类审批信息、地理信息、视频信息、在线监控及报警信息、危险品信息、风险管控信息等。

（6）危险化学品动态管理功能

能统计显示全市危险品的品种、数量及分布情况，能分品种统计并显示分布情况，能分区域（含随意框定特定范围）统计危险品品种、数量及分布情况，能实时统计查询全市某一区域、某一企业、某一品种的危险品变动情况，能实时显示市内危险品运输车辆实时运行信息，能及时报警任意危运车辆违规情况等。

（7）监管实时记录

各级监管部门到企业各类检查巡查实时记录，可实时录入并上传检查人员、检查巡查内容、发现隐患问题、现场照片、颁发的各类文书和整改复查时限等，一次一条记录可查看并显示。

（8）在线监测实时预警、报警及提示

对企业各类证照、资质逾期、在线监测数据异常、各类超许可等违法违规、日常监管执法隐患整改逾期进行预警，将各类投诉举报、各种极端气象、重点时段、特殊要求等在地图模式上提示，并向企业主要负责人或分管负责人推送，同时分情况向其监管部门推送。

（9）运输车辆及重点岗位异常报警提醒及推送

对危险化学品运输车辆、重点岗位等异常状况下进行自动报警，警情通过平台向企业主要负责人或分管负责人推送，同时分情况向其监管部门推送。

（10）应急决策与支持

对易燃易爆、有毒有害气体等危险化学品设置火灾爆炸后果模型、气体扩散模型等事故后果模拟估算并形成报告，同时根据事故现场危险物品种类、数量、危险性及存放位置等情况及时生成应急响应指南（包括救援力量、救援物质等），及时推送到相关领导、应急部门、救援部门、专业救援队等进行决策、响应。

（11）数据挖掘分析预警及形势研判

通过数据比对（系统自动比对源头单位数据、运输装卸载数据、IC卡配载数据、运输许可信息等），通过物料平衡法则发现非法违法，对各种预警报警、隐患问题汇总分析，发现普遍问题后形成趋势研判报告等。

（12）移动应用系统

监管部门在监管过程中，通过移动工具显示企业及周边情况，支持导航、现场录入上传监管记录功能。

在企业应用中，通过扫描二维码下载APP，可实现即时填报各类信息，利用物料运输一线两点（或多点）及平衡法则，由运输司机、源头企业实时提交确认危险化学品信息。

（13）其它需求

企业危险化学品品种、数量、流向数据自动采集问题，解决人工填报数据不准、数据虚假及人力成本和系统必须设置统一数据接口格式、企业更换管理软件增加经济成本问题，以及对非本市的外籍危运车辆、过境危运车辆全程监控，确保动态平台没有盲点。

2.4业务用户分析

平台的业务用户范围包括市政府领导人员、应急管理局领导和现场监管监察人员、各委办局相关人员、全市从事危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、废弃处置的企业和人员、社会公众、危险化学品安全第三方技术服务机构和企业。

其中，应急管理局作为系统建设的牵头单位，其他业务用户主要是涉及危险化学品监管和应急救援的相关单位，包括公安部门、交通部门、环保部门、质监部门、以及铁路、航空等相关单位。

3总体设计方案

3.1总体目标

系统充分运用物联网、云计算、大数据等技术，坚持高起点、全面性、系统性的规划设计原则，打通危险化学品企业以及众多安全监管部门的职责和信息系统，由应急管理局牵头，接入整合应急、公安、交通、环保、质监、卫生、工商等部门以及危险化学品企业涉及危险化学品安全监管的信息，整合形成危险化学品生命周期整个闭环过程的全信息链条，建立统一共享中心数据库和危险化学品动态信息管理平台，建设以危险化学品流向和状态追踪预警、协同安全监管、协同应急救援以及大数据分析挖掘为核心的业务应用系统，解决危险化学品安全监管工作无法形成合力和宏观决策等问题，保障整个危险化学品信息共通、共建、共享，实现危险化学品安全监管来源可溯、去向可循、状态可控。

（1）构建危险化学品生命周期全信息链条，接入整合共享数据

数据接入整合。

依托市政府信息化云平台，以危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃处置六个生命周期过程为线索，接入整合危险化学品企业安全生产和政府部门安全监管的数据，形成危险化学品生命周期的全信息链条，构建面向危险化学品生命周期全信息链条数据组织存储的统一中心数据库。

数据共享交换。

依托市政府信息共享平台，以危险化学品生命周期全信息链条为基础，梳理建立危险化学品生命周期信息资源分类体系和资源目录，在危险化学品安全监管的相关局委办信息系统之间实现信息交换共享。

（2）危险化学品GIS一张图掌握，宏观和微观层面可视化跟踪预警

基于GIS一张图技术，全面掌握本市危险化学品物资及危险化学品企业分布情况。

宏观上通过电子地图直观展示危险化学品企业分布情况、危险化学品运输流向分布情况、危险化学品物资品种数量分布情况，对区域范围内不同品种危险化学品的流向数量进行闭合校验预警、运输流向数量变化异常预警、运输流向时空集聚预警、区域购销使用废弃超能力预警。

微观上直观展示本市路网系统中当前的危险化学品运输情况，对危险化学品运输超量情况、危险化学品运输路线偏离情况、危险化学品运输人员配备情况、危险化学品运输工具安全状况、运输线路周边环境情况进行跟踪预警，并直观展示企业的购销使用废弃情况，对危险化学品物质闭合情况、购销使用废弃超量情况、数量异常变化情况进行跟踪预警。

（3）整合监管业务，实施危险化学品生命周期全过程协同安全监管

针对危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、废弃处置过程中的人员、设备、环境等安全条件和安全状态进行多部门综合协同监管，以各环节全生命周期的信息整合带动政府监管部门的业务整合，形成监管合力，并随着危险化学品全生命周期进程实时展现各个环节各个部门的安全监管情况，在监管职能交叉环节通过信息技术手段通知相应监管部门及时介入，避免监管漏洞、监管盲点和薄弱环节。

（4）整合应急系统，实施危险化学品异常状态下的协同应急救援

在危险化学品各环节异常应急状态下，通过GIS一张图直观展示事故危险化学品的数量、性质、应急处置措施等信息，同时调出当前区域范围内各类危险化学品生产、使用、储存、运输、废弃情况，以及周边环境情况、应急资源分布、历史事故发生情况，形成事故信息整合报告，并在此基础上通过事故分析模拟形成辅助决策报告，分发抄告各监管部门进行协同辅助决策和应急准备。

（5）利用大数据分析技术，综合评估安全形势，发现历史安全规律

基于危险化学品全生命周期过程积累的全量信息，通过量化指标全面评估本市及其下辖区、企业的危险化学品安全生产形势。

通过探索发现危险化学品历史数据中可见的规律或异常现象，追溯现象形成的根源。

通过数据挖掘技术发现危险化学品数据中潜藏的历史安全规律，挖掘安全事件和问题之间的相关性、找出安全薄弱环节、预测未来发展状况。

（6）为政府、企业提供便捷的移动应用访问服务

政府监管人员通过移动APP，可以迅速查询获取危险化学品企业信息、品种和数量信息、全生命周期中生产、储存、运输、经营、使用和废弃处置信息，及时响应整个监管过程中危险化学品的跟踪预警情况，了解各部门协同监管介入情况，洞悉当前危险化学品企业的监管重点和薄弱环节，收取浏览事故信息整合报告，并及时作出应急决策和应急准备。

一般危险化学品企业，通过移动端APP，管理维护本企业及危险化学品信息，接收本企业危险化学品生产、使用、储存、运输、废弃的相关跟踪预警信息并及时作出响应，调取查阅本企业过往历史安全监管中发现的问题情况，在异常状态下及时收取浏览事故信息整合报告并及时作出应急决策和应急准备。

危险化学品运输企业，通过移动端APP，完成一般危险化学品企业的工作。

更重要的是，通过移动端APP对运输过程中危险化学品物资进行跟踪管理，辅助危险化学品动态信息管理平台掌握每一笔危险化学品货物的运输来源、装载起点、卸载目的等流通信息。

3.2设计原则

危险化学品全生命周期动态信息管理平台，是危险化学品企业安全管理和政府安全监管对于信息和系统深度融合的一体化平台，平台的设计充分运用物联网、云计算、大数据等先进技术手段，坚持高起点、全面性、系统性为设计出发点，最终实现危险化学品全量、全时空、全生命周期、精细无缝的实时动态安全监管，其总体设计需遵循以下原则：

（1）顶层设计全局性和规范性原则

平台立足全局进行顶层设计，不局限于特定政府安全监管部门的利益和视野，不局限于当前的问题，整个危险化学品安全监管通盘考虑、长远规划、统一部署，解决制约危险化学品安全监管的全局性、系统性问题，确保平台项目建设管理思路的统一性、连贯性。

危险化学品动态信息管理平台的设计，遵循科学的理论和方法，采用规范的方法和流程，以业务和功能需求为起点，推理演绎信息和数据需求，建立应用和集成的IT技术方案，确保方案的合理性和规范性。

（2）技术独立性、通用性和变化响应原则

平台方案设计考虑平台的技术独立性和可替代性，不依赖于特定的软硬件厂商，功能组件替换即插即用。

同时，方案设计还需要考虑业务功能和信息技术的通用性，将通用的业务和信息技术抽取出来形成公共平台。

此外，方案设计过程中考虑危险化学品管理政策变化、业务需求变化带来的业务系统升级，满足功能灵活定制、业务灵活编排、性能应需求而扩展伸缩等功能。

（3）先进性和适用性相结合

平台应当具有前瞻性，在保证经济性的前提下，整个软、硬件系统适度超前，以确保在较长时间内保持系统的先进性，树立政府良好形象，使投资充分发挥其效率。

与此同时，还应当结合危化品安全管理业务发展的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择具有较高性价比的技术和产品。

（4）合理性和实用性相结合

平台结合实际的安全生产业务处理流程以及业务管理工作流程，通过对业务流程以及需求的分析，设计结构合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。

系统的设计在运行环境、使用操作等方面以实用为主，以方便用户使用和维护为出发点，并充分利用已有的信息化软硬件资源、信息系统资源和业务数据资源，从整体出发，统筹考虑，统一规划，既能考虑现状，又能面向未来，注重已有资源复用，妥善处理好新系统与旧系统的衔接，最大限度保护已有的投资，最大程度利用已有资源，防止重复建设和资源浪费，杜绝产生新的信息孤岛。

（5）开放性与标准性相结合

系统架构到软件体系结构方面，以模块化设计和基于组件的多层体系结构保证系统的开放性和灵活性。

系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循国际软件工程的标准与规范，并尽可能采用国际主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。

采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的标准协议。

（6）易维护性和扩展性原则

根据实际情况对系统软、硬件进行灵活地配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。

同时，系统的升级要充分考虑与现有其它应用系统的数据接口问题，尽可能保证系统有更长的生命周期。

（7）安全性和可靠性原则

安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问再到数据的安全性。

在操作系统的安全性、数据完整性、以及访问控制业务层的安全机制要考虑整个系统安全、可靠地运行。

服务器系统建立足够的冗余和后备机制，采用具有高可用性的多层服务器群集技术，实现负载均衡和热备份，确保系统具有高性能、无单点故障、全天候服务的特点。

3.3总体设计思路

根据XX市危险化学品安全监管实际工作需求，立足全局、通盘考虑、长远规划，进行统一部署，以国家、XX省、XX市各个层级从政策、法律法规、信息化技术、管理制度等层面对危险化学品安全生产和监管的信息化建设工作制定的一系列指导性文件为核心思想出发点，结合XX市应急管理局工作实际，根据“统筹规划、整合资源、突出重点、注重实效、立足当下、分步实施、急用先行、适度超前”的总体思路进行建设。

危险化学品全生命周期动态信息管理平台建设，是应急管理局危险化学品全方位、立体式监管体系的重要组成部分。

平台业务将覆盖全市涉及危险化学品生产、使用、经营、储存、运输、废弃处理全生命流程的企业及政府监管部门，涵盖危险化学品企业安全生产信息和政府安全监管信息，平台用户范围包括市政府领导人员、应急管理局以及各委办局领导人员、现场监管监察人员、全市从事危险化学品生产、储存、运输、经营、使用、废弃处置的企业和人员、社会公众、危险化学品安全管理第三方技术服务机构和企业。

平台的建立依托于XX市政府信息化云平台，以XX市政府信息化云平台为云基础设施层，自底向上构建分层的危险化学品动态信息管理平台，接入整合应急、公安、环保、质监等管理部门和生产经营企业涉及危险化学品安全监管的信息。

系统建设出发点聚焦于XX市应急管理局实际业务需求，针对当前危险化学品监管部门之间的信息共享不足，全市危险化学品的存储种类、数量、流量、流向信息实时掌握能力薄弱，危险化学品企业的信息化水平不高，数据收集困难，外市危险化学品入市、过境车辆无法监控等切实问题，通过GIS一张图的宏观和微观层面可视化，建立覆盖危险化学品生命周期全过程安全监管信息链条的统一共享中心数据库和动态信息管理平台，形成上下贯通、左右衔接、互为支撑、互有侧