《中国公务员制度概论》教案.docx
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《中国公务员制度概论》教案
《中国公务员制度概论》教案
中国公务员制度概论教案
第一章 绪论
第一节 概述
1、这些机关实行公务员制度吗？
一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？
同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？
换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？
”
2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？
①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长
一、公务员与公务员制度
1、公务员：
是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
英文原文：
civilservantcivilservice“文官”法文：
fonctionnaire公务员
美英文：
governmentemployee政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。
相对于私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。
我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度：
是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。
我国的公务员制度主要包括：
公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提1、政治前提政党政治和官职分赃制
2、经济前提：
工业革命完成之后，经济得到迅速发展3、文化基础：
人人平等的思想，提供了理论依据4、中国古代科举制度对西方的影响
第二节我国的公务员制度
一我国公务员制度的产生
1、传统的干部人事制度存在很大弊端管理对象庞杂，国家干部概念模糊管理方式陈旧单一
管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大
2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。
市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。
市场经济要求高素质的行政管理人员
市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度3、有利于市场经济的良性发展
有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。
有利于市场经济的良性发展二、我国公务员产生的历史进程1、准备阶段2、决策阶段3、试点阶段4、推行阶段三、我国公务员制度的指导思想
1、坚持邓小平理论与党的基本路线
2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统
3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法四、特征
1同多国家的公务员制度相比坚持了党的基本路线
我国干部人事工作中的优良传统
党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度2同原先的干部人事制相比科学分类管理体制
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中国公务员制度概论教案
实行激励竞争机制新陈代谢机制
勤政廉政保障机制实行法制化管理体制
第二章我国的公务员职位分类
第一节 两种主要的公务员分类制度
世界各国公务员的分类制度主要有两种：
一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为为对象进行分类。
一、品位分类的产生与特点
英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。
特点：
重学历，资力，经验，能力晋升不同
职务同报酬挂钩不受所学专业限制二、职位分类
据：
公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。
特点：
以职位为中心
按工作任务，性质易于纵横划分职人分离
三、品位，职位的评价
1、品位分类的优缺点 优点：
简便易行利于流动易于树权威提高效率 缺点：
易人浮于事有才之人难脱颖而出考核，晋升，培训缺乏客观依据
2、职位分类的优缺点优点：
为录用，考核等提供客观依据易于人事管理科学化
责权利统一，有利于提高效率缺点：
个人积极性，创造性受限制不利于人才全面发展
难以适应职位结构的不断变化四、品位分类与职位分类的区别
1、分类的基础不同官阶的等级：
个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。
职位：
工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。
2、官阶与职务关系不同品中：
官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大职中：
公务员本身等级与职位等级合二为一
3、获取报酬的依据不同同工不同酬，同酬不同工同工同酬，工作性质为依据
第二节我国公务员职位分类的原则与程序
一、我国公务员职位分类的意义1、干部人事管理制度的科学化2、提高机关工作效率
3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据二我国公务员职位分类的原则1、兼顾原则2、渐进原则
3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。
三、职位分类的程序
1、定职能，定机构，定编制
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中国公务员制度概论教案
2、职位设置职能分解职位调查职位评价设置职位的拟定职位说明书3、定位入级
公务员的定位公务员的升级四、我国公务员职位分类的特色
1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式
2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神
第三节我国公务员的职位设置与职务序列
我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务一、职务序列
1、总理2、副总理，国务委员3、正部4、副部5、司厅级6、副厅级7、县处级8、副县处9、乡、科级10、副乡，科级11、科员12、办事员
二、我国公务员的领导职务序列 两类各级政府的领导职务各级政府机关各部门的领导职务三、我国公务员的非领导职务序列
办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员四、我国公务员行政级别的设置公务员15级1、总理2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、
案例
助理调研员能否行使副县长的职权？
小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。
小黄比较年轻，曾是老汪的下级。
因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应副县长决定的重要业务上，XX，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。
当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理。
他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？
请问：
老汪的行为错在哪里？
请予以评述。
第三章国家公务员的权利与义务
第一节 概述
一、涵义
1、权利：
国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。
具体地说，包括三层意思：
为了公务员有效地执行公务
公务员本人可以作出一定的行为
当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护
2、义务：
国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。
为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为未履行义务时，必须承担相应的法律责任二、特点
1、权利义务的一致性、真实性2、权利义务的广泛性、平等性3、权利义务的严肃性、不可剥夺性三、意义
1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍
2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。
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中国公务员制度概论教案
3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化
第二节 权利义务的内容
一、权利的内容1、原则：
保护公民权利民主
权利可放弃与不可放弃原则2、内容：
非因法定事或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分获得履行职责所应有的权力
获得劳动报酬和享受保险、福利待遇参加政治理论和业务知识的培训
对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议提出申诉和控告
依照本条例的规定辞职
宪法和法律规定的其它权利3、法律保障：
行政复议申诉制度控告制度行政诉讼制度二、义务1、原则：
违法必究原则平等原则
服务与稳定原则
2、内容：
遵守宪法、法律和法规
依照国家的法律法规和政策执行公务
密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务维护国家的安全、荣誉和利益
忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令保守国家密秘和工作密秘公正廉洁、克己奉公
宪法和法律规定的其它义务3、法律责任身份处分行政处分行政赔偿责任刑事责任
案例
一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
小王是刚进入沿海某市的年轻公务员，负责市府的基建工作。
在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。
请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
二、小李的这个权利可以放弃吗？
小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。
他说：
“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。
”请问：
小李的想法对吗？
他的这项权利可以放弃吗？
第四章国家公务员的考试录用
第一节概述
一、涵义：
公务员的考试录用：
据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。
二、意义：
1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。
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中国公务员制度概论教案
2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气三、公务员考试录用的种类1、公开性竞争考试上2、非公开性竞争考试
因职位特殊不宜公开招考的因职位特殊要特殊的测量方式专业特殊难以形成竞争的
录用主考机关规定的其它情况四、录用的资格条件1、基本条件：
具有中国国籍，享有公民的政治权利拥护中国共产党的领导，热爱社会主义
遵纪守法、品行端正、具有为人民服务的精神省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化
省级以上政府工作部门的必须有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的例外身体健康、年龄在35岁以下
具有录用主管机关批准的其它条件
2、限制性资格条件：
曾受过刑事处罚劳动教养或行政开除处分者
曾因贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪政者正在接受审查或受处分未终止者
参与和四项基本原则相悖的组织或活动情节严重拒不改正者
第二节 原则、内容、方式
一、原则
1、公开考试2、平等竞争3、严格考核4、择优录取二、内容：
1、知识测验2、智力测验 记忆能力 分析观察能力 综和归纳能力 数目能力
文字表达能力 语言关系能力
3、技能测试：
应试者处理实际问题的速度与质量、检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。
三、方式：
考试方式笔试面试实际操作
部分部门中，采用了情景模拟与心理测试的方式录用方式选任制委任制考任制聘任制
四、我国公务员录用制与西方国家的比较1、英国2、加拿大3、美国4、法国5、中西比较
案例：
该录用谁？
某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，向社会公开招考。
有３０人报名应试。
经笔试、面试、实际操作
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第一章 绪论
第一节 概述
1、这些机关实行公务员制度吗？
一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？
同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？
换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？
”
2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？
①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长
一、公务员与公务员制度
1、公务员：
是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
英文原文：
civilservantcivilservice“文官”法文：
fonctionnaire公务员
美英文：
governmentemployee政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。
相对于私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。
我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度：
是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。
我国的公务员制度主要包括：
公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提1、政治前提政党政治和官职分赃制
2、经济前提：
工业革命完成之后，经济得到迅速发展3、文化基础：
人人平等的思想，提供了理论依据4、中国古代科举制度对西方的影响
第二节我国的公务员制度
一我国公务员制度的产生
1、传统的干部人事制度存在很大弊端管理对象庞杂，国家干部概念模糊管理方式陈旧单一
管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大
2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。
市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。
市场经济要求高素质的行政管理人员
市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度3、有利于市场经济的良性发展
有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。
有利于市场经济的良性发展二、我国公务员产生的历史进程1、准备阶段2、决策阶段3、试点阶段4、推行阶段三、我国公务员制度的指导思想
1、坚持邓小平理论与党的基本路线
2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统
3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法四、特征
1同多国家的公务员制度相比坚持了党的基本路线
我国干部人事工作中的优良传统
党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度2同原先的干部人事制相比科学分类管理体制
第１页 共18页
中国公务员制度概论教案
实行激励竞争机制新陈代谢机制
勤政廉政保障机制实行法制化管理体制
第二章我国的公务员职位分类
第一节 两种主要的公务员分类制度
世界各国公务员的分类制度主要有两种：
一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为为对象进行分类。
一、品位分类的产生与特点
英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。
特点：
重学历，资力，经验，能力晋升不同
职务同报酬挂钩不受所学专业限制二、职位分类
据：
公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。
特点：
以职位为中心
按工作任务，性质易于纵横划分职人分离
三、品位，职位的评价
1、品位分类的优缺点 优点：
简便易行利于流动易于树权威提高效率 缺点：
易人浮于事有才之人难脱颖而出考核，晋升，培训缺乏客观依据
2、职位分类的优缺点优点：
为录用，考核等提供客观依据易于人事管理科学化
责权利统一，有利于提高效率缺点：
个人积极性，创造性受限制不利于人才全面发展
难以适应职位结构的不断变化四、品位分类与职位分类的区别
1、分类的基础不同官阶的等级：
个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。
职位：
工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。
2、官阶与职务关系不同品中：
官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大职中：
公务员本身等级与职位等级合二为一
3、获取报酬的依据不同同工不同酬，同酬不同工同工同酬，工作性质为依据
第二节我国公务员职位分类的原则与程序
一、我国公务员职位分类的意义1、干部人事管理制度的科学化2、提高机关工作效率
3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据二我国公务员职位分类的原则1、兼顾原则2、渐进原则
3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。
三、职位分类的程序
1、定职能，定机构，定编制
第２页 共18页
中国公务员制度概论教案
2、职位设置职能分解职位调查职位评价设置职位的拟定职位说明书3、定位入级
公务员的定位公务员的升级四、我国公务员职位分类的特色
1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式
2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神
第三节我国公务员的职位设置与职务序列
我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务一、职务序列
1、总理2、副总理，国务委员3、正部4、副部5、司厅级6、副厅级7、县处级8、副县处9、乡、科级10、副乡，科级11、科员12、办事员
二、我国公务员的领导职务序列 两类各级政府的领导职务各级政府机关各部门的领导职务三、我国公务员的非领导职务序列
办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员四、我国公务员行政级别的设置公务员15级1、总理2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、
案例
助理调研员能否行使副县长的职权？
小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。
小黄比较年轻，曾是老汪的下级。
因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应副县长决定的重要业务上，XX，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。
当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理。
他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？
请问：
老汪的行为错在哪里？
请予以评述。
第三章国家公务员的权利与义务
第一节 概述
一、涵义
1、权利：
国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。
具体地说，包括三层意思：
为了公务员有效地执行公务
公务员本人可以作出一定的行为
当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护
2、义务：
国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。
为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为未履行义务时，必须承担相应的法律责任二、特点
1、权利义务的一致性、真实性2、权利义务的广泛性、平等性3、权利义务的严肃性、不可剥夺性三、意义
1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍
2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。
第３页 共18页
中国公务员制度概论教案
3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化
第二节 权利义务的内容
一、权利的内容1、原则：
保护公民权利民主
权利可放弃与不可放弃原则2、内容：
非因法定事或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分获得履行职责所应有的权力
获得劳动报酬和享受保险、福利待遇参加政治理论和业务知识的培训
对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议提出申诉和控告
依照本条例的规定辞职
宪法和法律规定的其它权利3、法律保障：
行政复议申诉制度控告制度行政诉讼制度二、义务1、原则：
违法必究原则平等原则
服务与稳定原则
2、内容：
遵守宪法、法律和法规
依照国家的法律法规和政策执行公务
密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务维护国家的安全、荣誉和利益
忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令保守国家密秘和工作密秘公正廉洁、克己奉公
宪法和法律规定的其它义务3、法律责任身份处分行政处分行政赔偿责任刑事责任
案例
一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
小王是刚进入沿海某市的年轻公务员，负责市府的基建工作。
在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。
请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
二、小李的这个权利可以放弃吗？
小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。
他说：
“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。
”请问：
小李的想法对吗？
他的这项权利可以放弃吗？
第四章国家公务员的考试录用
第一节概述
一、涵义：
公务员的考试录用：
据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。
二、意义：
1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。
第４页 共18页
中国公务员制度概论教案
2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气三、公务员考试录用的种类
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