我国新能源战略走向及对策建议.docx

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我国新能源战略走向及对策建议

今年3月,温家宝总理在政府工作报告》中明确提出,要积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。

欧盟、美国和日韩等国也先后提出了新能源发展计划,全球掀起了一个前所未有的新能源浪潮。

面对这场新能源技术革命,中国的能源战略应做出何种应对和调整?

中国能否在这场技术创新革命中抢占发展先机?

这是需要我们认真思考的重大课题。

我国新能源发展的支撑要素和机遇

当前,我国新能源发展的支撑要素分别是政策、市场和技术。

也就是说,要实现新能源产业的健康发展,政府推动、市场拉动和科技撬动三者缺一不可。

要素一:

政策。

实施“绿色新政”的西方发达国家,无一例外地都将新能源作为国家的战略性产业,对新能源的政策支持力度是空前的。

虽然近年来我国在鼓励新能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制,包括法律法规、发展规划、财政支持政策、产业发展政策等,但目前国家支持新能源发展的政策体系还不够完善,相关政策之间需要统一协调,特别是各级政府在财政、税收方面的支持还不到位,中央和地方在相关的公共财政体制上也存在利益冲突。

笔者认为,应从国家战略高度出发,在梳

理整合已有相关政策的基础上,统筹

资金、技术、市场、规划、科研等多

方面因素,加大新能源政策制订和完

善的力度,创造一个良好的制度环

境,避免将来在国际上陷入被动跟

从、受制于人的落后局面。

要素二:

市场。

从未来的市场前

景看,若按“十二五”期间经济增长

规划测算,2015年全国电力需求将达

到5.5万亿千瓦时,要达到电力供需

基本平衡,相应约需发电装机12.5亿

千瓦。

按此推算,2020年全国约需发

电装机16亿千瓦,而到2009年底,全

国总装机预计达到8亿千瓦,这说明

新能源发展拥有广阔的市场前景。

从

现实的市场竞争力看,受技术、设备

等因素及新能源自身分散性、不稳定

性特点的制约,新能源要在成本上与

常规能源并驾齐驱还有待时日,加之

新能源的关键设备要依赖进口,成本

进一步被推高。

这说明高成本、高价

格、低效率导致的新能源市场竞争弱

势是制约新能源商业化和产业化的最

直接因素。

要素三:

技术。

技术创新能力不

足和相关科学研究滞后已经成为新能

源发展的技术“瓶颈”。

一是当前可

再生能源资源的分布、蕴藏量等尚未

有统一且详细的勘查和评估,直接影

响了我国新能源的开发和利用;二是

新能源自主创新能力不足,许多高新

技术材料和设备仍依赖进口,一些核

心技术、关键技术和前沿技术尚未突

破;三是新能源集成应用技术缺乏,

无法产生巨大的示范效应。

应从保证

国家能源安全的高度,重新审视和重

视新能源的技术创新,以搞“两弹一

星”的精神去开展新能源技术攻关,

以赢得发展的主动权。

当前我国新能源的发展面临两大

机遇:

一是能源供需缓和为新能源发

展提供了有利时机;二是高碳经济的

节能减排压力对新能源发展具有促进

作用。

新能源发展战略的思考和建议

（一制定能源发展的长期战略

立足当前,着眼长远,将新能源

放在更重要的战略位置。

“风物长宜

放眼量”,关系国计民生和国家长远

未来的能源战略尤其如此。

邓小平同

志1989年就曾建议研究制定时间跨

度达50年的能源发展规划,目的是

使我国新能源发展能够持续、有后

劲。

在科学预测能源需求的基础上制

定能源发展战略。

近年来电力工业供

需形势的大起大落以及风电、核电等

产业实际发展速度大大超出规划目标

的事实提醒我们要重视能源战略的综

合性和前瞻性,而这些都取决于对未

来能源需求的准确预测。

只有把我国

我国新能源战略走向及对策建议

ZIYUANDAOKAN

现实生产力水平、所处的发展阶段、党中央确定的“两步走”奋斗目标、国际能源科技的发展趋势、我国能源资源禀赋、环境承受能力和应对气候变化等多方面因素统筹考虑,综合分析,才能系统把握各个阶段、各个区域乃至全国的经济发展远景,进而科学制定出近期、中期和远期的新能源发展目标,使之真正成为我国能源长远发展的指南。

从我国能源的基本国情出发,科学安排能源布局。

我国能源发展战略是节约为先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作。

其中“多元发展”最重要的体现就是新能源的发展。

但是制定能源战略过程中,不能照抄照搬国外经验,而应充分结合我国国情。

我国能源的基本现实是缺油少气多煤。

这决定了未来几十年煤炭仍将是我国一次能源的主力。

从二次能源系统看,大火电、大水电、大核电等常规能源仍是重头,新能源只能起到辅助和补充的作用。

当前,要从大处着手,从保证能源的节约发展、清洁发展、协调发展、安全发展的目的出发,加快洁净煤技术研发,以煤炭的高效清洁生产和利用来促进节能减排目标的实现。

再以风电为例,我国陆上风能资源与用电负荷中心呈逆向分布的现实,要求我们不能照搬欧洲“分散上网、就地消纳”的风电发展模式,而必须从基本国情出发,采取“大规模—高集中—高电压—远距离输送”的中国特色风电发展之路。

电网方面,应坚持“发展特高压电网,促进大水电、大火电、大核电、大型可再生能源基地集约化开发”的“一特四大”。

发展战略,同时要适应国际新能源发展的新趋势,从发、输、配、售多环节入手,实施“建设坚强智能电网”战略,以满足风能、太阳能等新能源并网的现实需求,以及新能源汽车发展对充电配套网络的新要求。

（二自主创新,抢占发展制高点

以科技创新支撑我国新能源产业发展。

历史经验表明,全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命:

1857年的世界经济危机推动引发

了以电气革命为标志的第二次技术革

命;1929年的世界经济危机引发了以

电子、航空航天和核能等技术突破为

标志的第三次技术革命。

当前,无论

是摆脱金融危机的强烈需求,还是科

学技术内部所积蓄的能量,都正在催

生着一场以新能源技术重大突破为标

志的第四次技术革命。

要按照“自主创新、重点跨越、

支撑发展、引领未来”的科技发展方

针,把自主创新作为新能源发展战略

的基点和中心环节,以科技进步带动

新能源产业的规模化和产业化,抢占

发展制高点,避免将来出现受制于人

的被动局面。

根据我国新能源赋存条件,加强

重点研发。

目前我国能源消耗中,煤

炭消耗占70%,这是由我国能源赋存

条件决定的。

放弃煤炭不仅是经济问

题,而且关系到国家能源安全,但煤

炭又是高碳排放的能源。

因此,重点

发展煤炭清洁燃烧技术,力争实现新

一代燃煤发电零排放、多联产整体煤

气化联合循环、增压流化床联合循环

技术等煤电技术及二氧化碳捕集等相

关减排技术突破,已成为重大战略任

务。

积极发展安全清洁核能技术,优

先发展风能、太阳能、生物质能等新

能源发电技术及相关的并网和设备制

造技术,应实现新能源技术规模化、

商业化,并建设智能电网。

远期看,

要力争突破核聚变能技术,并建成我

国可持续能源体系,使今天的新能源

成为未来的主导能源之一。

坚持自主创新,扔掉“洋拐

棍”。

新能源技术进步必须从我国的

大国国情和能源现实出发,坚持自主

创新,避免陷入“引进—落后—再引

进—再落后”的恶性循环。

一是要从

原始创新、集成创新和引进消化吸收

再创新各个方面入手,着力在新能源

领域掌握一批核心技术;二是要建设

以企业为主体、市场为导向、产学研

结合的技术创新体系,促进科技创新

资源高效配置和综合集成,推动科技

成果向现实生产力转化,特别是新能

源关键技术的示范和推广;三是要加

大新能源项目的研发投入。

（三政府和市场“两只手”密

切配合,共同推动新能源发展

只有当政府支持与市场力量、社

会参与相结合,才能为我国新能源发

展营造良好的外部环境。

应充分发挥政府“看得见的手”

作用。

新能源发展初期,需要政府投

入一定的开发资金,或在能源集中采

购方面给予倾斜,或给予一定的财政

补贴,或设立专项的投资基金。

但政

府直接投入毕竟有限,政府投资的真

正目的在于吸引商业资本进入,产生

乘数效应。

因此政府作为的重点应放

在制度设计方面,以政策支持和导向

为新能源“出海”护航。

一要制定相

应市场准入政策,为新能源发展创造

持续稳定的消费市场;二要完善电力

定价体系和价格补偿机制;三要通过

税收优惠等手段发挥政策杠杆作用,

调动投资者积极性;四要加强市场监

管,规范市场秩序,比如在风电发展

上,有些风能基地在没有详细测风资

料的情况下上马,风电场规划粗糙,

规划的容量也不科学,使很多风电机

组无法达到设计出力。

例如,目前我

国风电平均出力只有1500小时左右,

低于设计值25%,不仅经济性受到影

响,能源效率也大大降低。

因此,必

须强化对新能源市场的监管,使市场

主体真正以市场为导向,理性进行项

目投资决策和技术路线选择。

应充分发挥市场“看不见的手”

作用。

政府的政策支持在新能源发

展初期是必要的,但政策毕竟代替不

了市场,新能源的长远发展必须发挥

市场机制的作用。

一是要加快市场化

进程。

要通过市场竞争,优化资源配

置,降低成本,扩大市场,促进效率

和效益的提高,最终实现商业化和产

业化。

二是要加速新能源产业投资的

市场化。

除了要促进商业银行贷款投

入和吸引民间资本进入外,还可争取

风险资本、发展股票融资、开辟国际

融资渠道等。

比如,当前可以发挥国

内金融市场的媒介作用,为节能减排

技术和新能源技术研发投资开拓新渠

道。

（摘

资源导刊2009/10