煤炭信息1023.docx
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煤炭信息1023
时间：
2009-10-2614:
34:
19
来源：
煤炭网
晋煤“国进民退”整体生产力将提高
首批19家重组成立的煤炭企业从山西省国土厅领到了印有国徽的“采矿许可证”。
备受关注的山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革，目前涉及2,598座煤矿的重组协议签订工作基本结束，证照过户换发、兼并主体进驻接管工作有序展开。
山西煤炭业改革的根本目的是提高煤炭行业集中度，提高煤炭企业的机械化、信息化和安全生产水平，以从根本上建立节约资源、减少污染，改变山西矿难频发面貌的现代化的煤炭生产体系。
基本目标是，到2010年底全省只保留1,000座煤矿，在现有基础上压减60%多。
这场被喻为“煤炭工业生产力变革的前奏”的改革，在获得市场认可的同时，也不乏争议。
在这次煤炭业整合兼并重组中，就有不少人把山西的这次调整概括为“国进民退”。
那么，真相到底如何？
1、先进生产力“决定论”
“由于山西上上下下认识一致，省委省政府态度坚决，从2009年4月开始的这次调整进展十分迅速，预计到年底将全面完成。
”山西省发改委主任李宝卿说，这一轮资源整合和企业兼并重组，根本目的是提高山西煤炭工业的可持续发展能力。
事实上，也是被逼无奈之下的决断。
山西煤监局对近两年国有大矿与地方小矿的产量和百万吨死亡率进行比较，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍，小煤矿产1吨煤要付出十倍于大矿的生命代价。
大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。
大量小煤矿和非法黑口子的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
“山西干部形象地概括了小煤矿的‘四大害’，破坏生态、浪费资源、草菅人命、腐蚀干部。
”山西省煤炭工业厅厅长王守祯介绍说，煤炭工业是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。
他举例说，目前美国年产煤10亿吨左右，排名前4的公司产量占70%；印度年产4.5亿吨煤，1家公司就要“包干”九成。
资深煤炭专家、原煤炭部副总工程师郝凤印认为，中国过去近30年“有水快流”的办矿体制，是服从20世纪后20年经济翻两番战略作出的“不得已”的选择，“是一种带有过渡性、权宜性质的体制安排，并不代表世界煤炭业的发展潮流。
”
郝凤印说，在煤炭领域，国有经济和民营经济各有千秋，但从实际情况看，由于长期以来国家优先发展重化工业的政策导向，也由于这些行业所具备的资本和技术密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、电力、石油等领域，代表行业的最高生产力水准还在国有企业方阵中。
而且，“目前的国有企业今非昔比，是经过了20多年改革，形成股权多元化、具有公司治理结构的现代企业。
”山西省国资委主任张崇慧补充道。
山西省政府明确提出，可以作为兼并重组主体的，既有中央和省属大型煤炭企业，也有地方国有骨干煤炭企业，也包括民营煤炭生产企业。
王守祯说：
“也就是说，在兼并重组主体的准入上，我们坚持国有、民营一视同仁。
如果非要用进退形容，那就是‘强进弱退、优进劣退’。
先进生产力是改革的唯一标准。
”
2、民营力量“三分天下有其一”
据山西省煤炭工业厅的信息，从目前资源整合及兼并重组工作的阶段性成果看，全省经过兼并重组以后产生的90个企业主体中，地方非国有集团公司就占了33个，占了三分之一强。
朔州市煤炭工业局左中伟介绍说：
“通过整合，我市形成了国有和民营企业各占‘半壁江山’的办矿格局。
”吕梁市煤炭设计院刘栓亮也说，在民营经济较发达的吕梁市，民营煤炭企业的矿井数和产能都占到了60%。
目前，山西省形成多元化的办矿体制，国有、民营和混合经济的企业大致形成5:
3:
2充满活力的行业格局。
王守祯说，“我们自始至终没有把所有制类别，国有或民营，也没有把地域条件，省内或省外，作为新主体准入的门槛，根本不存在对哪一类企业实行歧视的现象。
”
在民营煤炭企业中，涌现出像吕梁联盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企业。
做大做强的民营煤炭企业这次也成为兼并主体，山西大土河焦化有限公司董事长贾廷亮告诉记者，“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合成5个煤矿，产能达到620万吨。
”
山西省煤炭厅规划发展处处长苗还利说，经过这轮改革，优秀民营煤炭企业将获取数倍于原有水平的资源总量，将享受国家和省里的一系列扶持政策，“可以预计，再经过十年、几十年的发展，不少民营煤炭企业必将跻身行业的‘第一方阵’，成为整个行业的佼佼者。
”
3、行业整体向先进生产力靠近
山西焦煤西山煤电公司管理人员7月27日正式入驻西山德威公司及吕梁四矿。
70多天后的10月11日，“西山德威矿业管理有限公司”顺利挂牌。
这家公司由山西焦煤西山煤电集团与民营企业孝义德威公司下属的四个煤矿整合而成，双方分别持股51%和49%。
被整合前，孝义德威公司属下的亚辰煤矿是一家年产60万吨的民营煤矿，虽然拥有现代化的开采设备，但在观念、管理、技术水平等方面都与国有大矿不可同日而语。
“与巨人合作，就是站在发展的高地上。
”孝义德威公司“煤老板”薛德平说，与先进生产力“联姻”是民营企业的胜算。
目前，该矿已组建了综采队、综掘队、通风队、机电队等专业队组；设置了调度室、机电供应科、生产技术科、安监处、通风科、地测科等职能科室；更换了风筒、清理回风大巷、改造供电系统；在井下各点安设了监测监控探头；实测、校对了主斜井、采区巷道、采掘工作面巷道标识、高程、方位……
“跟着国企干还是有奔头。
”这是原德威公司高管，现任西山德威公司董事、副总经理原年禄的看法。
就在10个月前，他还强烈反对与国企合作，“如今，煤矿各系统大变样了，不仅具备了复工复产的条件，更重要的是企业的内在素质发生了根本性的变化。
”
“我们明确要求，股份制作为煤矿企业兼并重组的主要形式，并开通了采矿权和资产评估作价入股的‘直通车’。
这就为各种所有制经济成分融合优化、为建立真正意义上的现代企业提供了组织保障。
”苗还利说，他做了个改革前后的比较：
重组前全省仅有1个年生产能力达亿吨的特大型煤炭集团，2个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团，单井平均规模只有36万吨；重组以后，全省将形成4个年生产能力亿吨级的特大煤炭集团，3个5000万吨级的大型集团，11个1000万吨级的集团，还有72个300万吨级左右的地方集团公司，单井平均规模跃升至110万吨。
更重要的是，调整后新组建的集团将全部实现机械化综采，山西煤炭生产矿难频发和资源浪费、污染严重的现实，有可能成为历史。
“这些代表集中度和集约化的数字，过去是无法想象的。
”苗还利感叹道。
4、保护和补偿的边界在哪里？
在这次煤炭业改革中，被整合兼并煤矿权益如何保护？
一直是社会关注的焦点。
“我们按照法律和政策的规定，经财政部、国土资源部同意，在煤炭资源整合和煤矿重组兼并中，按照采矿权依法有偿流转的原则，不仅要求兼并企业应向被兼并煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，在此基础上，还区别不同情况按原价款标准分别给予50%或100%的经济补偿。
”山西省国土资源厅厅长李建功告诉本刊记者。
“我省全面实施采矿权有偿出让、征收采矿权价款也不过3年。
向原采矿权人支付1.5倍至2倍的‘增值价款’，充分考虑了煤炭采矿权流转市场在此期间的实际增值、采矿权人应享受的合理溢价因素，应当说切实保护了原采矿权人的合法合理利益。
”李建功说。
王守祯说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，无论是法律和政策都不能保护，当然也得不到相应的补偿。
山西省国土资源厅王晓立、李谋等人分析说，“有水快流”的小煤矿办矿体制，使得小煤矿产权和行政隶属关系十分复杂。
在30年的小煤矿发展进程中，一些小煤矿在采矿权人未经法定变更的前提下，多次非法转让；有的煤矿经营者私下签订投资协议；有的煤矿在不具备安全生产条件、不符合产业政策的情况下，引进外地投资者盲目经营；更有抱着“炒一把、捞一把”想法的外地游资总是钻空子试图非法“买矿”或“卖矿”；极少数外地投资者受利益驱动，为了取得小煤矿的实际控制人地位，甚至不惜花费“黑钱”。
久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者十分混乱的“治理格局”。
细心的人会发现，前些年发生安全事故的多数就是这种关系复杂、管理混乱的煤矿。
王守祯说，凡此种种，在实际中可能给少数实际受让人、投资人造成一定风险和损失。
这种非法经营的代价，只能由个人承担。
任何国家的法律和政策都不会保护非法经营和“黑色利益”。
对于这些不合法、不规范现象，应当依法按政策规定予以清理、纠正和规范。
他最后说，“我省煤炭业改革正是着眼于提高行业生产力水平，降低煤炭业的系统风险，切实保护采矿权人、煤矿投资人的利益。
”
时间：
2009-10-269:
11:
35
来源：
煤炭网
山西煤老板退出倒计时：
10月证照过户
在经过沸沸扬扬的协议重组阶段之后，山西煤炭大重组将正式进入实质重组阶段。
山西省煤炭工业厅和山西省国土资源厅昨日宣布，首批19家重组成立的煤炭企业从国土资源部门领到了“采矿许可证”，山西省煤炭资源整合和煤矿兼并重组进展顺利。
这意味着山西的煤炭资源整合取得了阶段性的成果，此前根据山西省政府做出的决策，该省进行的这场煤矿企业大规模兼并重组运动已有明确的时间表，即9月签订正式协议，10月证照过户，11月完成验收。
“在签订了协议之后，10月底前70%要完成整合并复产。
原来要求10月底前全部整合完成。
到今年底大部分就应该能够完成整合。
”山西社科院副院长潘云此前在接受CBN采访时表示。
按照山西省政府之前的要求，主体企业到位后，必须全面接管被兼并、被控股和被收购煤矿的生产、建设及安全等工作，对于符合安全生产条件的矿井，则要抓紧复工复产。
由于整合具有明确的时间表，山西各地市加大了整合的力度。
据山西煤炭行业的一位官员接受CBN采访时称，截止到10月14日，山西省11市已确立的煤炭兼并主体与被兼并主体、控股企业与被控股企业、收购企业与被收购企业之间，协议的签订率为96%，其中正式的转让协议占到三分之二，其余的三分之一是框架协议，同时整合煤矿证照换发工作也在有序进行。
框架性难题
“目前还没有签订整合协议的煤矿主要是两类，一类是资源条件极差，没有大矿愿意去整合；一类是资源条件非常好，不愿意低价出售，但又不能扩产到单井90万吨。
对于这两类煤矿，山西省政府将再出台有关政策，对直接关停的矿井进行补偿，并引导所有煤矿尽快整合完成。
”潘云同时表示。
根据山西煤炭工业厅的数据显示，从办矿主体数量构成上看，纯粹国有、纯粹民营和混合所有制企业的大致比例为2：
3：
5。
“纯粹民营的企业大多集中在吕梁等地，以临县林家坪镇为例，全镇加上基建矿总共有12座煤矿，其中只有一座市属煤矿，除3座基建矿之外，其余8座都是民营煤矿，民营公司山西三兴煤焦有限公司就负责整合其中的三个。
”山西吕梁市临县县委常委赵如宁在接受CBN记者采访时如此表示。
对于框架性协议，山西省律师协会副会长高剑生此前在接受CBN采访时解释，框架协议就是没有价格条款，这个协议在法律上是意向书。
结构性主动
根据山西省政府的规划，到2010年，大型煤炭基地内的小型煤矿数量将减少70%。
全省30万吨/年以上矿井煤炭产量要占到总产量的90%以上。
同时到2010年晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量将分别达到2.1亿吨、1.1亿吨和1.8亿吨，全省原煤年产量控制在7亿吨左右。
山西省煤炭工业厅厅长王守祯在接受媒体采访时也称，全省将形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭企业集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，11个年生产能力1000万吨级以上的大型煤炭企业集团，72个300万吨级左右的地方集团公司。
全省办矿企业由2200多个减少到近130个。
“到明年底前，山西省将完成全部的煤矿整合，煤矿企业数量将从200家减少至130家，煤矿数量将从2600个降至1000个，减少60%以上。
单井产量不得低于90万吨。
”潘云也表示。
山西省政府方面的一位人士在接受CBN采访时也透露，这使得山西在煤炭资源领域将占有绝对的主动地位，“也意味着在资源领域有了一定的发言权，不至于本省的经济却要依靠外省的投资过日子。
”上述人士称。
不过，由于受市场需求不足、资源整合兼并重组等因素的影响，今年前三季度，煤炭大省山西累计完成煤炭产量约43135万吨，同比减少5249万吨，减幅超过10%。
其中，非重点煤矿产量同比减少6486万吨，减幅近30%。
“煤矿复产之后，今年第四季度的煤炭产量应该有所上升。
”上述人士最后称。
时间：
2009-10-268:
42:
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来源：
中国新闻网
山西十一市煤矿重组整合方案全部审定
山西省政府秘书长王清宪二十四日在接受中新社记者采访时表示，今年以来，山西全省推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，总体进展和效果都比当初预期要快要好。
目前，山西十一个市煤矿重组整合方案已全部审定完毕，重组整合煤矿企业协议签订率达到百分之九十七点九。
该省煤炭行业从此形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。
山西省煤炭工业厅指出，在兼并重组主体的准入中，山西坚持国有、民营一视同仁。
若用进退形容，那就是“强进弱退、优进劣退”。
先进生产力是改革的唯一标准。
王清宪告诉记者，去年第四季度，面对国际金融危机和严峻的安全生产形势，山西政府及时做出推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组的战略决策。
这一探索得到国家高层的充分肯定，也得到国家有关部门的支持。
山西省煤炭工业厅资料显示，当前，山西全省矿井由二千五百九十八处减少到一千零五十三处。
年产三十万吨以下的矿井全部淘汰关闭，保留矿井全部实现机械化开采。
其中，年产九十万吨及以上的综采机械化矿井占到三分之二，平均单井规模由年生产三十六万吨提高到一百万吨以上。
由此，山西全省将形成四个年生产能力亿吨级的特大型煤炭企业集团，三个年生产能力五千万吨级以上的大型煤炭企业集团，十一个年生产能力一千万吨级以上的大型煤炭企业集团，七十二个三百万吨级左右的地方集团公司。
全省办矿企业由两千二百多个减少到近一百三十个。
王清宪说，重组整合后山西全省形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。
在全省整合后保留的矿井中，国有办矿一百三十六处，约占百分之十二点九，连同其它国有办矿，国有办矿比例约为百分之十九。
山西民营企业办矿二百九十四处，约占百分之二十八。
以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿五百六十一处，约占保留矿井总数的百分之五十三。
此间经济界人士分析认为，目前在山西已基本形成国有和民营煤炭企业各占半壁江山的办矿格局。
记者了解道，山西实施整合重组决策将近一年来，全省煤炭行业运行态势日趋好转。
今年前三季度，山西煤炭产量逐月逐季增长，累计完成原煤产量四点三亿多吨。
当地煤炭价格稳中有升，行业经济效益提高，职工队伍保持稳定，煤矿安全生产形势明显好转，实现煤炭资源整合煤矿兼并重组与“保增长、保民生、保稳定”两不误、两促进。
时下，山西煤矿安全生产形势也趋稳趋好，一月至九月份全省煤矿共发生事故四十五起，事故起数同比减少三十九起，全省煤炭生产百万吨死亡率为零点二八。
时间：
2009-10-2310:
06:
52
来源：
煤炭网
山西煤炭资源整合忧思
地下埋藏的丰富自然资源给临县带来财政收入的同时，也带来了种种矛盾和冲突。
当地官员称，由于“村矿矛盾”突出，临县每年都是上访大户，仅今年就上访了几十起。
在山西煤炭资源大整合之后，“由于国有大矿的体制以及其对资金的控制，肯定不会满足当地村民的要求，矛盾一触即发。
”一名吕梁的煤老板说道。
“10·12”事件发生后，临县县委常委、现主持林家坪镇政府工作的赵如宁在接受CBN采访时表示，对于矿产资源开发，其“村矿矛盾”是不容忽视的现象。
矿主“要打深山虎、必安四邻神”，赵如宁说。
19日晚，在太原市中城宾馆接受CBN采访的一名吕梁的煤老板表示，投资一座煤矿，要修路、占地等，老百姓对你的期望值非常高。
要对当地进行建学校、修路等公益活动。
要是占用了村民的土地，还要以极高的成本来安抚村民。
资源整合的步伐正在推进，但煤炭改革的后遗症似乎体现得越来越明显。
早在2003年，因为煤炭价格低落，煤矿经营困难，村镇集体煤矿普遍采取承包制，“集体挂名、个人经营”成为一种行业潜规则，采矿权名义上归乡镇政府或村委会，实际是所有的运用权都在个人手里。
之后由于矿难频发，山西省开始进行煤矿产权改革试点，煤矿承包人出资买下井下的保有储量资源，这时候才开始有“缴纳资源价款”的说法，缴纳了资源价款之后，政府承诺交了资源价款的煤矿承包者可以永久开采。
尽管当时造富了大批的煤老板，但之后矿难频发，这场改革也面临危机。
之后，山西省发起了一场煤焦领域的反腐行动，在之前的煤矿产权改革中，以批准保留煤矿、煤矿少缴缓缴资源价款、放宽采改验收等多种手法，大批受贿的官员落马。
但其批准的采矿权已经既成事实。
“在目前煤炭价格较好的前提下，再加上煤炭重组过程中的产权明晰，村矿矛盾成为新的社会不稳定因素。
”当地的一位官员并不否认目前的这种尴尬处境。
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