江苏省中长期人才发展规划纲要样本.docx
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江苏省中长期人才发展规划纲要样本
江苏省中长期人才发展规划纲要（-）
前言
一、指引思想、基本原则和战略目的
（一）指引思想
（二）基本原则
（三）战略目的
二、人才队伍建设重点和重要任务
（一）突出培养造就高层次创新创业人才
（二）大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才
（三）全面加强人才队伍建设
三、重点人才工程
（一）“双创”人才工程
（二）高层次人才引进工程
（三）青年人才工程
（四）“三支队伍”培训工程
（五）新兴产业人才工程
（六）高层次文化人才工程
（七）当代服务业人才工程
（八）教诲卫生人才工程
（九）高技能人才工程
（十）当代农业人才工程
四、制度创新和政策取向
（一）深化人才管理体制改革
（二）创新人才发展机制
（三）重大政策
五、组织和实行
（一）加强组织领导
（二）建立健全人才发展规划体系
（三）强化督查考核和监控评估
（四）加强人才工作基本性建设
（五）营造良好舆论氛围
依照《国家中长期人才发展规划纲要（-）》和江苏省经济社会发展实际，制定本规划纲要。
序言
人才是经济社会发展第一资源。
加快人才发展是在激烈国际竞争中赢得积极重大战略选取。
江苏省委、省政府从来高度注重人才工作，坚定不移地把科教兴省、人才强省作为经济社会发展主战略。
继提出解放思想、解放人才、解放科技生产力后，近几年又进一步提出人才优先发展、优先投入，坚持创新人才发展体制机制，着力培养造就高素质人才队伍，构建创新创业载体，大力引进海内外高层次创新创业人才，积极营造开放人才国际化环境，推动了人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化，区域创新能力跃居全国第一。
当前，全省人才资源总量760万人，其中具备高档专业技术职称或研究生学历高层次人才36万人，两院院士89人，均居全国前列。
，全省人才贡献率26.2%，科技进步贡献率52.3%，实现高新技术产业产值2.2万亿元，占规模以上工业总产值比重达30.1%。
但是，也必要苏醒地看到，我省人才发展与新形势新任务规定还存在不相适应地方：
高层次人才特别是领军型人才紧缺，人才构造性矛盾较为突出，人才资源开发投入局限性，人才发展体制机制还不够完善，公司在人才开发中主体作用尚未充分发挥，人才国际化步伐还需要进一步加快等。
将来十年，是江苏加快转变发展方式、推动经济转型升级、全面建设更高水平小康社会、向基本当代化迈进重要时期，也是经济全球化和科技革命、产业革命进一步发展重要时期。
面对国际和区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日益凸显新挑战，必要进一步实行科教兴省、人才强省战略，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，摆到特别突出位置，科学规划，深化改革，重点突破，整体推动，形成江苏长远发展新优势，不断开创人才辈出、人尽其才新局面。
一、指引思想、基本原则和战略目的
（一）指引思想
高举中华人民共和国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，紧扣“两个率先”，大力实行人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，大力推动人才国际化，以高层次领军人才为重点，统筹各类人才队伍建设，增进经济发展方式向重要依托科技进步和劳动者素质提高、管理创新转变，为推动科学发展、建设美好江苏提供坚强人才保证和广泛智力支持。
（二）基本原则
人才优先，引领发展。
把服务科学发展作为人才工作主线出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展战略布局，坚持人才资源优先开发、人才构造优先调节、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
以用为本，优化构造。
把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作主线任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和勉励各类人才向经济社会发展一线集聚，加快人才构造调节，增进人才构造与经济社会发展相协调。
突出重点，整体推动。
突出培养造就一批高层次创新创业人才，大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中引领作用，统筹推动各类人才队伍建设，提高江苏人才队伍整体素质和国际竞争力。
多元开发，形成合力。
充分调动全社会人才开发积极性，推动城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发多元投入机制，整合各方面资源和力量，形成整体推动人才工作强大合力。
优化环境，激发活力。
着力打造有助于人才发挥作用政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善勉励机制和保障机制，最大限度地激发人才创造活力，吸引更多人才到江苏发展、更多创新成果到江苏转化，使江苏成为各类人才创新创业热土。
（三）战略目的
到，区域创新能力继续走在全国前列，率先建成人才强省。
到，把江苏建成先进人才集聚高地，人才发展重要指标达到国际先进水平，详细指标如下：
——规模不断壮大。
人才资源总量1300万人，年均增长5%左右，每万人口拥有人才数1600人，专业技术人才总量超过700万人，高技能人才总量280万人，继续保持在全国领先地位。
——构造趋于合理。
重点发展新兴产业高层次、高技能人才实现“双倍增”目的，高层次人才占人才资源总量比例5.4%，高技能人才占技能劳动者比例32%，区域人才布局趋于优化。
——素质大幅提高。
高等教诲毛入学率达60%，重要劳动年龄人口受过高等教诲比例达26%，每万劳动力中研发人员达55人年。
——环境逐渐优化。
建立健全符合各类人才特点、有助于增进人才全面发展人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳人才环境；全省人力资本投资占GDP比例17%。
——效能明显增强。
人才对经济社会发展增进作用明显增强，人才贡献率达48%；创造专利授权量3万件，专利总量与论文数量继续居全国前列；自主创新能力明显增强，形成一批具备核心技术高新技术产业群。
专栏1：
人才发展重要指标
二、人才队伍建设重点和重要任务
（一）突出培养造就高层次创新创业人才
环绕发展创新型经济需要，以高层次创新创业领军人才和团队为重点，培养造就一批可以突破核心技术、具备自主知识产权创新型科技人才和依托核心技术自主创业科技公司家，建设规模宏大高层次创新创业人才队伍。
到，全省高层次创新创业人才总量达10万人，其中高层次科技创业人才总量达4万人。
重要举措：
创新人才培养模式，建立学校教诲和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合伙相衔接开放式培养体系。
组织实行“双创”人才工程，推动高层次创新创业人才引进筹划、特聘专家筹划、科技公司家哺育筹划，重点加强“江苏科技创新团队”建设。
深化产学研合伙，注重发挥公司引才用才主体作用，建设一批高层次人才创新创业基地，引导高校与公司、地方政府共建各类创新创业载体，推动高层次创新型科技人才向公司集聚和依托核心技术自主创业。
（二）大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才
适应构建当代产业体系需要，大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才。
到，在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、电子信息、光电、船舶、工程机械、新能源汽车、轨道交通等重点产业和领域培养引进急需紧缺专门人才100万人。
重点产业和领域各类专业人才数量充分，整体素质和创新能力明显提高，人才构造明显优化。
重要举措：
加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指引，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。
调节优化高校学科专业设立，完善重点产业和领域学科体系。
组织实行新兴产业人才工程，推动新一轮六大人才高峰行动筹划，加大对新兴产业人才引进和培养力度。
制定优惠政策，引导和勉励高校、科研院所和海外高层次人才向新兴产业集聚。
专栏2：
重点产业和重点领域急需紧缺人才开发一览表
（三）全面加强人才队伍建设
1.党政人才队伍。
按照加强党执政能力建设和先进性建设规定，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽高素质党政人才队伍。
到，全省党政人才大学本科以上学历达95%，专业化水平明显提高，构造更加合理，总量相对稳定。
重要举措：
适应科学发展规定和干部成长规律，组织实行党政人才干力提高筹划、公务员能力培训筹划，构建理论教诲、知识教诲、党性教诲和实践锻炼“四位一体”干部培养教诲体系，开展大规模干部教诲培训。
加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教诲培训工作。
坚持德才兼备、以德为先用人原则，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、注重基层、勉励创新、群众公认用人导向。
扩大干部工作民主，完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔党政领导干部方式，增进先进人才脱颖而出。
建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价原则，加强工作业绩考核。
2.公司经营管理人才队伍。
适应经济国际化需要，以提高当代经营管理水平和公司国际竞争力为核心，以战略公司家和职业经理人为重点，加快推动公司经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具备全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感先进公司家。
到，公司经营管理人才总量达190万人；到达230万人，培养造就80名左右可以引领江苏公司跻身中华人民共和国500强公司家，国有公司领导人员通过市场化方式选聘比例达到30%。
重要举措：
进一步实行万名公司家素质提高筹划、千名公司家EMBA培养筹划、千名苏商海外培训筹划，依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其她培训机构，加强公司经营管理人才培训。
采用组织选拔与市场化选聘相结合方式选拔国有公司领导人员。
完善以市场和出资人承以为核心公司经营管理人才评价体系，积极发展公司经营管理人才评价机构，建立社会化职业经理人资质评价制度。
3.专业技术人才队伍。
适应推动经济社会又好又快发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，造就一批在国内外具备较大影响高档专家，打造一支规模宏大、素质优良、构造合理专业技术人才队伍。
到，专业技术人才总量达560万人；到达700万人。
重要举措：
组织实行高层次人才引进工程、青年人才工程、高层次文化人才工程、当代服务业人才工程、教诲卫生人才工程，进一步实行333高层次人才培养工程、专业技术人才知识更新工程，进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。
加大新兴产业、当代服务业等领域人才培养开发力度，注重老式产业各类技术人才培养。
发挥各类社会组织培养专业技术人才作用。
统筹推动专业技术职称和职业资格制度改革，改进专业技术人才收入分派等勉励办法。
4.高技能人才队伍。
适应建设制造业高地规定，以提高职业素质和职业技能为核心，以技师和高档技师为重点，努力建设一支数量充分、门类齐全、梯次合理、技艺精湛高技能人才队伍。
到，高技能人才总量达180万人；到达280万人，占技能劳动者总数32%，其中技师、高档技师达50万人。
重要举措：
完善以公司为主体、职业院校为基本，学校教诲与公司培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合高技能人才培养培训体系。
继续加大省重点技师学院建设力度，依托大型骨干公司（集团）、技师学院、高档技工学校，建设一批示范性省级高技能人才培养基地、公共实训基地和技能大师工作室。
研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。
组织实行高技能人才工程，大力推动千名公司首席技师培养筹划。
完善高技能人才评比表扬制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。
5.农村实用人才队伍。
适应社会主义新农村建设需要，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，哺育一支服务农村经济社会发展、数量充分农村实用人才队伍。
到，农村实用人才总量达155万人；到，达180万人，其中，具备中高档技术级别20万人，每个行政村重要特色产业至少有5-10名示范带动能力强带头人。
重要举措：
组织实行当代农业人才工程，推动农村实用人才哺育筹划，大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农村当代远程教诲网络、农业广播电视学校、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构主渠道作用。
勉励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合伙组织和农业公司。
在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面制定优惠政策，积极扶持农村实用人才创业兴业。
加大对农村实用人才表扬勉励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。
6.社会工作人才队伍。
适应构建社会主义和谐社会需要，以人才培养和岗位开发为基本，以中高档社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化社会工作人才队伍。
到，社会工作人才总量达20万人；到，达30万人。
重要举措：
制定加强社会工作人才队伍建设意见，设立社会工作人才队伍建设专项资金，加快构建不同窗历层次教诲协调配套、专业培训和知识普及有机结合社会工作人才培养体系。
建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。
加大政府购买社会工作服务和岗位开发力度，贯彻薪酬待遇，完善勉励办法。
建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
三、重点人才工程
（一）“双创”人才工程
环绕提高江苏自主创新能力，重点支持一批具备自主创新成果高层次创新创业人才，到，全省共资助3万人，其中省级资助5000人；全省建设1万个创新团队，其中省级重点资助200个可以突破核心技术、实现产业技术跨越科技创新团队。
（二）高层次人才引进工程
环绕我省发展战略目的，到，分层次、有筹划、大规模引进海外留学回国人员3万名。
依托重点学科、重点实验室、重点创新项目，引进可以发展高新技术产业、带动新兴学科发展以及教诲、文化、卫生等领域拔尖人才3000名，其中，省级资助引进1000名。
（三）青年人才工程
着眼于提高江苏将来人才竞争力，对我省经济社会各领域具备培养潜质青年人才进行基本性培养和战略性开发。
每年从各行业选拔一批青年拔尖人才，采用境外培训、学术交流、项目资助等举措，进行重点培养扶持。
到，培养6000名在各领域具备较高水平、获得明显成果和突出业绩，并能推动地区和行业发展青年人才。
（四）“三支队伍”培训工程
坚持境内培训与境外培训相结合，在国内知名高校建立培训基地，与境外培训机构合伙，开展专业培训。
到，培训各级党政领导干部3万人，其中境外培训人；培训规模以上公司重要负责人2万人，其中境外培训人；培训各类高层次专业技术人才2万人，其中境外培训人。
（五）新兴产业人才工程
制定优惠政策，引导和勉励高校、科研院所和海外高层次人才向新兴产业集聚。
加强与海外合伙，建设一批新兴产业基地，建立一批公司技术中心、工程中心、工程研究中心，引进和培养新兴产业发展急需紧缺人才。
到，我省重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业高层次专业人才新增10万名。
（六）高层次文化人才工程
环绕建设文化强省，培养造就一批具备广泛影响和较高造诣宣传思想领域高层次人才，以及具备丰富文化产业工作经验、熟悉文化产业发展趋势文化产业领军人才。
到，省资助培养、引进高层次文化人才达名，其中，文化艺术名家200名、文化产业领军人物200名。
（七）当代服务业人才工程
环绕增进当代服务业发展，以金融保险、服务外包、软件和信息服务、当代物流和商务服务人才等为重点，大幅度提高当代服务业人才综合素质和专业水平，构建江苏当代服务业人才高地。
到，培养和引进高层次金融保险人才、服务外包人才、软件和信息服务人才、当代物流人才、公共服务人才5万名。
（八）教诲卫生人才工程
着眼于推动教诲创新，加快建设高素质教诲人才队伍。
到，面向海内外选聘400名特聘专家，造就一批教诲家、教学名师和学科领军人才，组织3万名各级各类学校校长、教师和学校管理人员赴国外培训。
适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，加大对卫生人才培养支持力度。
到，面向海外引进50名特聘医学专家，建设100个医学创新团队，培养500名医学重点人才，培训2.5万名住院医师、全科医师。
（九）高技能人才工程
建设高技能人才培训基地，在各省辖市和重点行业各建成一所省重点技师学院，建设电子信息、装备制造、生物医药、石油化工、港口物流等专项公共实训基地，加快培养造就一批社会紧缺、公司急需高技能人才。
到，新增高技能人才200万人，其中，紧缺型技师、高档技师10万人。
（十）当代农业人才工程
着眼于提高我省农业科技创新能力，加快发呈当代农业，到，引进和哺育100个当代农业科技创新团队，培养涉农专业中专毕业生或持有职业资格证书农民共100万名，哺育10万名当代农业技术推广人才，10万名农业产业化龙头公司负责人、农民专业合伙组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。
四、制度创新和政策取向
（一）深化人才管理体制改革
1.坚持党管人才领导体制。
建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”目的责任制，把人才发展重要指标纳入经济社会发展规划，把人力资本投资作为经济社会发展重要考核指标。
党委组织部门牵头抓总，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重大政策统筹、重大工程组织、重点人才培养、重大典型宣传。
发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团队、企事业单位、社会组织积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。
2.改进人才管理方式。
环绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配备、单位自主用人、人才自主择业人才管理体制，逐渐建立与国际接轨人才资源开发机制。
扩大“人才特区”试点区域，推广试点工作经验，加快政府人才管理职能向哺育创新创业平台、发挥公司主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变，建成规范有序、公开透明、便捷高效人才公共服务体系。
深化国有公司和事业单位人事制度改革，扩大和贯彻单位用人自主权。
发挥用人单位在人才引进、培养和使用中主体作用。
3.推动人才工作法制化进程。
完善人才法规体系，重点环绕国家人才开发增进法和终身学习、工资管理、事业单位人事管理、职业资格管理等方面法律法规，研究制定符合江苏实际配套法规，修订《江苏省人才流动管理暂行条例》、《江苏省专业技术人员继续教诲条例》等法规，完善人才引进、培养、使用、评价、勉励、保障等人才资源开发各个环节法规体系，形成有助于人才全面发展法制环境，切实保护人才和用人主体合法权益。
履行执法责任制、评议考核制，加大人才法规执行力度。
（二）创新人才发展机制
1.人才培养开发机制。
优先发展教诲事业，完善当代国民教诲和终身教诲体系，调节优化高等学校学科专业设立，注重在实践中培养造就人才，构建人才培养目的与阶段性经济社会发展目的相适应、人才知识构造同产业构造调节相协调人才培养开发机制。
完善继续教诲配套政策，加强继续教诲统筹规划，整合各类教诲培训资源，改革职业教诲模式，分层分类开展人才继续教诲。
建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参加人才培养体系。
加大政府对人才教诲培训投入，健全政府、单位和个人共担人才培养开发投入机制。
2.人才评价发现机制。
建立以岗位职责规定为基本，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化人才评价发现机制。
健全科学职业分类体系，完善体现各类人才特点能力素质指标体系，履行党政人才群众承认、公司经营管理人才市场和出资人承认、专业技术人才和技能人才业内和社会承认评价办法，克服唯学历、唯论文倾向，注重靠实践和贡献评价人才。
发挥用人单位评价主体作用，发展专业化、社会化人才评价组织。
开发应用当代人才测评技术，提高人才评价科学化水平。
建立在重大科研、工程项目实行和急难险重工作中发现、辨认人才机制。
健全举才荐才社会化机制。
3.人才选拔任用机制。
改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，努力实现人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有助于各类人才脱颖而出、充分施展才干选人用人机制。
深化党政人才选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。
不断完善公开选拔、竞争上岗制度，推动公推公选制度化常态化，积极摸索重要岗位领导干部实行差额选拔。
规范干部选拔任用提名制度，加大干部交流力度，坚持和完善党政领导干部职务任期制。
分类推动事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。
建立组织选拔、市场配备和依法管理相结合国有公司领导人员选拔任用制度，健全公司经营管理人才市场化选聘机制。
4.人才流动配备机制。
依照完善社会主义市场经济体制规定，推动统一规范人力资源市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业相配套人才流动配备机制。
完善党政人才、公司经营管理人才、专业技术人才交流融通政策办法。
健全人才市场供求、价格、竞争机制，进一步增进人才供求主体到位。
积极参加长三角人才资源一体化进程，推动都市互联、发展互动、证书互认。
推动国内和国际人才市场融通，增进国内外人才交流与合伙。
5.人才勉励保障机制。
完善分派、勉励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、勉励人才创新创造和维护人才合法权益勉励保障机制。
建立产权勉励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参加分派办法。
完善事业单位岗位绩效工资制度。
摸索高层次人才、高技能人才年薪制、合同工资制和项目工资制等各种分派形式，对高品位人才按国际原则支付报酬。
加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中法律保护力度。
依法保护承担国家重点工程、涉及国家秘密和公司核心技术或商业秘密人才及其合法权益。
制定人才补充保险办法，设立人才社会保障基金，建立重要人才政府投保制度。
建立江苏荣誉制度。
（三）重大政策
1.增进人才投入优先保证财税金融政策。
各级政府要大幅度增长人才发展投入，大幅度提高人才投入占财政支出比例，保证教诲、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。
逐渐改进经济社会发展要素投入构造，不断提高人力资本投资占GDP比重，提高4个百分点。
各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政预算，不低于本级财政普通预算收入3%，用于人才引进、培养、使用、奖励等。
制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策，勉励公司和社会组织建立人才发展资金，多形式投资人才资源开发。
加强人才投入产出效益评估，提高人才资金使用效率。
2.引导和勉励人才创新创业政策。
继续加大人才创新创业财政投入力度，整合科技项目资金，重点支持拥有自主知识产权高层次人才创新创业。
增进知识产权质押融资、创业贷款等业务规范发展，完善知识产权、技术等作为资本参股办法，加大税收优惠、财政贴息力度，支持和勉励高层次人才领办和开办科技型公司。
扩大省风险投资基金规模，加快发展各类创投机构，为高层次人才创新创业提供投融资服务。
对科技人才创业项目实行税收减免，将科技创新产品优先列入政府采购目录，同等条件下优先获得政府采购合同。
3.人才创新创业服务平台建设政策。
依托开发园区和重点公司，普遍建立科技研发机构和科技公司孵化器，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”。
按照合理布局、错位发展、优势互补原则，加快既有开发区、高新技术园区、科技园、创业园区转型升级，依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善创新创业孵化器。
环绕我省重点发展产业和领域，加快公司创新载体建设，建设一批国家级、省级产业示范基地和技术服务示范平台。
引导和勉励公司与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发机构等各类研发平台。
4.产学研合伙培养人才政策。
建立政府指引下以公司为主体产学研战略联盟，支持公司与高等院校、科研院所联合培养高层次
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