深圳市生产安全事故应急预案评审和备案工作指南.docx

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深圳市生产安全事故应急预案评审和备案工作指南

深圳市生产安全事故应急预案评审

和备案工作指南

（征求意见稿）

为规范我市重点行业、领域生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，根据《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令），结合我市实际，制定本工作指南。

一、总体要求

深圳市范围内的生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行事故风险辨识评估和应急资源调查，制定相应的应急预案，并向本单位从业人员公布。

六类生产经营单位（详见第二部分）应当对本单位编制的应急预案进行评审。

八类生产经营单位（详见第三部分）应当按照分级属地原则，将本单位编制的应急预案向负有安全生产监督管理职责的部门备案。

二、应急预案的评审

（一）涉及的生产经营单位范围（六类）

1.非煤矿山企业。

2.金属冶炼企业。

3.易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业。

4.使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。

5.烟花爆竹批发经营企业。

6.中型规模以上的其他生产经营单位。

（二）评审专家的资格条件

1.必备条件。

熟悉所评审生产经营单位的行业工作特点，或具备应急管理领域专业知识；与所评审应急预案的生产经营单位无利害关系。

2.人数条件。

参与评审的专家人数根据生产经营单位规模而定，原则上不少于3人。

中型以上规模的生产经营单位应急预案评审专家人数不少于5人。

3.资质条件。

从事应急管理领域工作满3年，具有相关专业的高级职称；或从事应急管理领域工作满7年，具有相关专业的中级职称；或从事应急管理领域工作满5年的注册安全工程师。

（三）评审流程和组织方式

1.评审准备。

生产经营单位确定参加评审的专家，并在评审前应将应急预案、事故风险辨识评估报告和应急资源调查清单等有关资料送达参加评审的专家。

2.要素评审。

评审专家依据国家有关法律法规、有关技术标准和行业规范，结合本工作指南明确的评审要点，判断应急预案是否符合有关要求，填写应急预案要素评审表（附件2至5）。

3.现场核查。

评审专家实地查看生产经营场所，核对事故风险辨识评估报告和应急资源调查清单内容是否属实。

专家应将核查情况向生产经营单位反馈，指导督促其完善有关内容。

现场核查的情况应在评审书面纪要（附件6）中有所体现。

4.会议评审。

评审会由生产经营单位主要负责人或分管安全生产工作的负责人主持，其他分管负责人、部门负责人、重点岗位人员和一定数量的专家参加。

应急预案的具体编制人在会上应当对风险辨识评估情况、应急资源调查情况、职责分工、应急处置程序和措施等主要内容进行介绍，听取参会人员意见。

生产经营单位应当安排专人记录会议内容，最后形成书面的评审纪要，并由参会者一一签名确认。

5.修订完善。

生产经营单位应当认真分析研究评审意见，按照有关修改意见对应急预案进行修订和完善。

评审结论为“不通过”的，应当组织相同的评审专家对应急预案重新进行评审，直至评审结论为“通过”或“修改后通过”。

6.批准印发。

应急预案经评审通过且后续完善工作完成后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的，还应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

（四）评审要点

应急预案评审应当注重以下几个要点：

1.完整性。

具备本工作指南“预案体系”中明确的各类应急预案的基本要素。

2.合理性。

应急组织机构和人员的职责分工明确，并与生产经营单位的工作实际相适应。

3.针对性。

应急响应和处置的程序及措施、应急保障措施、注意事项等内容，紧密结合事故风险辨识评估结果。

4.可行性。

应急处置和保障措施等内容与应急资源调查结果相适应，并切实可行。

5.衔接性。

与政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他生产经营单位的应急预案相衔接。

（五）评审文件归档要求

生产经营单位应对应急预案评审资料进行留存，专项归档，供有关部门监督检查。

归档资料应当包括以下内容：

1.应急预案要素评审表（每页应有评审专家签名）。

2.评审书面会议纪要（含应急预案编制说明、评审专家资料）。

3.专家现场核查照片和评审会议照片。

三、应急预案的备案

（一）涉及的生产经营单位范围（八类）

1.易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业。

2.使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。

3.烟花爆竹批发经营企业。

4.非煤矿山企业。

5.金属冶炼企业。

6.城市轨道交通运营企业。

7.建筑施工企业。

8.宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营企业。

（二）备案受理单位

1.应急管理部门。

（1）市应急管理部门负责石油输送管道运营单位、海洋石油开采单位应急预案的备案受理及登记工作。

（2）各区（新区、深汕特别合作区，下同）应急管理部门负责辖区非煤矿山企业，金属冶炼企业，危险化学品生产、经营、储存、运输企业（城市燃气，储存、装卸危险化学品的港口经营企业，石油天然气输送管道运营单位除外），以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业，烟花爆竹批发经营企业，商贸行业（宾馆、商场等）人员密集场所经营企业应急预案的备案受理及登记工作。

2.其他负有安全生产监督管理职责的部门。

（1）工业和信息化部门负责民用爆炸物品生产、销售企业应急预案的备案受理及登记工作。

（2）交通运输部门负责储存、装卸危险货物（含危险化学品）的港口经营，城市轨道交通运营企业应急预案的备案受理及登记工作。

（3）住房建设部门负责建筑施工、燃气经营、天然气输送管道运营企业应急预案的备案及登记工作。

（4）公安部门负责易燃易爆物品（除燃气）生产、经营、储存、运输企业，人员密集型休闲娱乐场所经营企业应急预案的备案及登记工作。

（5）文化广电旅游体育部门负责职责范围内的旅游景区、文化娱乐场所等人员密集场所经营企业应急预案的备案受理及登记工作。

生产经营单位在向相关备案受理单位申报备案的同时，应将应急预案抄送同级应急管理部门。

石油输送管道运营单位、海洋石油开采单位、天然气输送管道运营单位还应将应急预案抄送所经区的应急管理部门。

政务服务数据部门负责协调省政务数据服务部门，为负有应急预案备案职责的市级部门在省政务服务网开通账号并指导开展电子证照相关业务。

（三）备案申报材料

1.应急预案备案申报表（附件7）。

2.本指南第二点所列的应评审的六类生产经营单位应急预案，应当提供应急预案评审书面纪要。

3.应急预案电子文档。

4.事故风险辨识评估结果和应急资源调查清单。

（1）事故风险辨识评估结果应包括以下要素：

危险危害因素，事故可能产生的直接后果及次生、衍生后果，各种后果的危害程度和影响范围，防范和控制事故风险的措施。

（2）应急资源调查清单应包括以下要素：

本单位第一时间可以调用的应急队伍、人员、装备、物资等应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况。

（四）备案登记

1.备案申报。

生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，通过网上办理的方式（附件8），向负有安全生产监督管理职责的部门提出备案申请。

2.受理核对。

备案受理单位原则上应当在1个工作日内对应急预案材料进行核对，评审书面纪要显示结论为“通过”或“修改后通过”、且备案材料齐全的，应出具应急预案备案登记表（附件9）。

材料不齐的，不予备案并一次性告知需要补充的材料。

逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

（五）重新报备

应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本工作指南规定的应急预案编制程序进行，并按照上述报备程序重新备案。

（六）不予受理的情形

1.不属于本市行政机关受理业务范围的。

2.超出规定时限：

应急预案自发布之日起20个工作日内未提出备案申请的。

3.电子文件格式不合要求：

电子版无法显示或文档格式不符。

4.材料不齐全：

申请材料缺项、缺页、缺少签字盖章。

5.存在以下不符合评审规定情形之一的：

（1）评审书面纪要显示评审结论为“不通过”。

（2）评审书面纪要中生产经营单位负责人和专家签名字迹潦草，无法辨识的。

附件：

1.名词解释

2.生产经营单位生产安全事故综合应急预案

要素评审表

-3.生产经营单位生产安全事故专项应急预案

要素评审表

4.生产经营单位生产安全事故现场处置方案

要素评审表

5.生产经营单位生产安全事故应急预案附件

要素评审表

6.生产经营单位生产安全事故应急预案评审

书面纪要

7.生产经营单位生产安全事故应急预案备案

申报表

8.生产经营单位生产安全事故应急预案备案

网上办理流程

9.生产经营单位生产安全事故应急预案备案

登记表

10.生产经营单位生产安全事故应急预案备案

办事指南（供参考）

附件1

名词解释

一、易燃易爆物品名录参考应急管理部研究中心《易燃

易爆物质和物品参考名录》。

二、危险货物名录参考《危险货物品名表》（GB12268-2012）。

三、危险化学品名录参考《危险化学品名录（2018年

版）》。

四、危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

（《中华人民共和国安全生产法》第一百一十二条）

五、危险化学品使用数量标准参考《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》。

六、娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。

（《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》（文市发〔2006〕31号））

七、文化场所是指进行文化活动、展览、科学技术普及的场所。

八、公共交通工具，是指在城市人民政府确定的区域内，按照核定的线路、站点、时间、票价运营，为公众提供基本出行服务的活动的公共汽（电）车（含有轨电车）、城市轨道交通列车等车辆。

（参考《城市公共交通管理条例（征求意见稿）》（2019年版）第二条）。

九、宾馆，是指能够以夜为时间单位向旅游客人提供配有餐饮及相关服务的住宿设施，按不同习惯它也被称为旅游饭店、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等。

其中经星级评定机构评定批复后，享有五年有效的星级及其标志使用权或开业不足一年的饭店成功申请预备星级的宾馆，可以称为星级酒店。

（参考《中华人民共和国星级酒店评定标准》2010版）

十、商场，即购物中心，是多种零售店铺、服务设施集中在一个建筑物内或一个区域内，向消费者提供综合性服务的商业集合体。

这种商业集合体内通常包含数十个甚至数百个服务场所，业态涵盖大型综合超市、专业店、专卖店、饮食店、杂品店以及娱乐健身休闲等。

（参考《购物中心等级评价标准》（T/CECS514-2018））

十一、旅游景区，是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域，是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。

该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。

包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。

（参考《旅游景区质量等级的划分与评定》2005版）

十二、中型规模以上（含中型规模）的生产经营企业,从业人数和营业收入要求如下（参考《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号））：

（1）农、林、牧、渔业：

营业收入500万元及以上。

（2）工业:

从业人员300人及以上，且年营业收入2000万元及以上。

（3）建筑业：

营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上。

（4）商贸批发业：

从业人员20人及以上，且营业收入5000万元及以上。

（5）商贸零售业：

从业人员50人及以上，且营业收入500万元及以上的为中型企业

（6）交通运输业：

从业人员300人及以上，且营业收入3000万元及以上。

（7）仓储业：

从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上。

（8）邮政业：

从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上。

（9）住宿业：

从业人员100人及以上，且营业收入2000万元及以上。

（10）餐饮业：

从业人员100人及以上，且营业收入2000万元及以上。

（11）信息传输业：

从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上

（12）软件和信息技术服务业：

从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上。

（13）房地产开发经营：

营业收入1000万元及以上，且资产总额5000万元及以上。

（14）物业管理：

从业人员300人及以上，且营业收入1000万元及以上。

（15）租赁和商务服务业：

从业人员100人及以上，且资产总额8000万元及以上。

（16）其他未列明行业：

从业人员100人及以上。

附件2

生产经营单位生产安全事故

综合应急预案要素评审表

预案名称：

编制单位：

评审项目

评审内容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要。

编制依据

1.引用的法律、法规、规章、标准和规范性文件合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

应急预案

体系＊

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作

原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合本单位应急工作实际。

事故风险

类型＊

经现场核查，本单位可能发生的事故风险类型：

1.物体打击（）；2.车辆伤害（）；3.机械伤害（）；4.起重伤害（）；5.触电（）；6.淹溺（）；7.灼烫（）；8.火灾（）；9.高处坠落（）；10.坍塌（）；11.锅炉爆炸（）；12.容器爆炸（）；13.中毒和窒息（）；14.其他爆炸类型（）；15.其他伤害类型（）。

注：

请在可能发生的事故风险类型括弧中画“√”，其他爆炸、其他伤害填写具体类型。

应急组织机构

及职责＊

1.清晰描述本单位的应急组织机构（推荐使用图表）。

2.明确各应急工作小组的任务及职责。

预警及信息报告

预警

明确预警的条件、方式、方法，预警信息发布程序。

信息报告

＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、内容、时限和责任人。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容及责任人。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

应急

响应＊

响应分级＊

1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

评审专家签名：

日期：

年月日

应急

响应＊

响应程序＊

1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施＊

针对具体事故风险，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。

应急结束

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

信息公开

明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。

后期处置

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。

2.明确应急处置能力评估要求。

保障措施＊

1.明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员的通信联系方式和方法，确保应急期间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

应急预案管理

应急预案

培训＊

1.明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

应急预案

演练＊

明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

应急预案

备案

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与修订

1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

评审专家签名：

日期：

年月日

附件3

生产经营单位生产安全事故

专项应急预案要素评审表

预案名称：

编制单位：

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故风险分析＊

1.能够客观分析本单位可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。

2.能够针对可能发生的事故风险，提出相应的事故预防和应急措施。

应急指挥机构及职责＊

1.针对具体事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。

2.明确各应急工作小组的任务及主要负责人职责。

。

处置程序＊

信息报告

程序＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、内容、时限和责任人。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容及责任人。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

响应分级＊

1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊

1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施＊

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

评审专家签名：

日期：

年月日

附件4

生产经营单位生产安全事故

现场处置方案要素评审表

预案名称：

编制单位：

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故风险分析＊

1.明确可能发生事故的类型、危害严重程度及其影响范围。

2.明确事故可能发生的区域、地点或装置的名称。

3.明确事故判断的基本征兆及条件。

4.明确事故可能引发的次生、衍生事故。

应急工作职责＊

根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。

应急处置＊

1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

注意事项

1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

评审专家签名：

日期：

年月日

附件5

生产经营单位生产安全事故

应急预案附件要素评审表

预案名称：

编制单位：

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故风险辨识评估报告＊

1.风险评估报告是否能客观分析本单位可能发生的事故风险类型。

2.风险评估报告描述同现场情况是否相符。

应急资源调查清单＊

1.现场核查情况与应急资源调查清单所列应急装备、设施和器材（包括数量以及存放位置）是否一致。

2.是否有定期检查和维护应急装备纪录。

有关部门、机构或

人员的联系方式

1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

规范化格式文本

给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。

关键的路线、

标识和图纸＊

1.警报系统分布及覆盖范围。

2.重要防护目标一览表、分布图。

3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4.疏散路线、重要地点等标识。

5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。