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三农问题的研究报告

关于三农问题的调研报告

党课四班

供热101

李朋

关于三农问题的调研报告

今年以来，因贯彻中央“一号文件〞，调减农业税，取消局部涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性上升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。

经调查，矛盾和纠纷主要集中在以下几个方面：

前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、开展集体经济等原因一局部组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；局部实行“两田制〞的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不规X、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。

为贯彻落实?

中共中央国务院关于进一步加强和改良大学生思想政治教育的意见?

精神，全面实施“大学生素质拓展方案〞，推进学院学生社会实践活动的开展，根据中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央?

进一步加强和改良大学生社会实践的意见?

，为进一步开展好思政部马列教研室本学年的实践教学，根究学院要求暑期社会实践活动，我对新农村建立问题做了走访调查，因为我是农民的儿子，对农村有一种特别之情，借此实践活动，重温久别的家乡情怀，新农村的“新〞是指：

生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理XX。

全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建立。

要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村根本经济制度，坚持“多予少取放活〞，特别是要在“多予〞上下功夫。

经过全党全国坚持不懈的努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广阔农民的生活有比拟明显的改善，使农村根底设施建立得到切实加强，使农村各项社会事业全面开展，使农村基层XX建立继续推进。

归根到底，要切实保障农民的XX权利，使农民得到实实在在的物质利益。

建立社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。

只有这样，才能使新农村建立带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地推向前进。

这是新农村建立的根本方向与目的.

十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建立的任务，具有重大的历史意义和现实意义。

我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的开展阶段，我们必须适应经济社会开展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。

在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会开展的方略，才能切实优化经济构造，实现全面协调可持续开展，才能使广阔人民群众共享经济社会开展的成果，才能如期实现全面建立小康社会和现代化的宏伟目标。

因此，建立社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的开展和农民的富裕，而且关系到实现国家的XX久安和民族的伟大复兴。

必须站在全局的高度，把建立社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。

一、乡村道路建立

村有一句古话：

"要想富，先修路"。

从中便可以看出道路的修建是制约这农村经济开展的关键，交通便利了农副产品便能及时的卖出去，新技术也能很快的别农民所利用，还有高效的化肥，农药，机械用具等到达农民的手上，提高土地产量，国家提出了“村村通〞工程，村庄与村庄至少有一条水泥路相连接，至今，已根本完成了任务，从此，农民的活动X围不再局限在周围的村庄，下雨天不能出行的问题也得到了解决，新的科学技术能够及时的运用到植物上，农民脸上乐开了花。

二、税收的改革

2006年全面取消农业税，农村税费改革走到今天这一步很不容易，但稳固成果的任务更为艰巨。

全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，既是稳固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。

三、经济的开展

自从农村减免了税收后，以及农副产品的价格上涨，农民手里逐渐也有了些积蓄，国家更是提出小额贷款的举措，大力支持农村的开展，大棚蔬菜，农副产品加工，养殖业，种植业都得到了很好的开展，现在的田间地头不再是清一色，随处可见大棚蔬菜，房屋瓦房的养殖区，高效的新作物等装点这大地。

四、乡风文明建立

通过对我们村的了解以及村支书的谈话知道，在我们村每年都会举行一次“文明户〞、“文明家庭〞、“好儿媳〞等评选活动，积极倡导文明高尚的社会风气和XX科学的生活方式，持之以恒的开展，鼓励、引导和带动群众崇尚文明，营造祥和、文明、和谐的社会环境。

这项活动的举行更好的推动了我们村乡村文明的建立。

文体教育的开展

现在农村有好多室外健身器材供老人与儿童使用，让儿童的童年生活更加丰富，同时也防止了老人因孤独而犹豫的状况，更多的老人可以在一起健身交谈，而且很多农村现在都有老年人俱乐部，在那里老年人可以下棋，画画，写字等多种娱乐活动，既丰富了老年人的生活，又使他们找到了晚年的朋友，他们也不再感到孤独，而是更好的面对生活，积极乐观的生活态度。

现在，实行九年义务教育了，儿童上学也不再交学费，而且上学的环境也得到了根本的改善，住上了新房，有了体育场，有了升旗仪式，儿童们佩戴红领巾，有礼貌的向叔叔阿姨们问好

存在的问题

新农村试点建立虽然取得了一定成绩，但以省、市、县的要求和群众的期望相比，还有一定的差距，还存在一些突出的困难和问题：

一是新农村建立宣传力度不够，有些农民至今还不知道什么是新农村。

二是局部群众开展意识不强，在垃圾的处理方面做的不够到位。

三是农民的整体素质还不高，农民的精神文明建立力度不够，乡风文明建立方面有所欠缺，致富能人、小康建立带头人等队伍薄弱。

四是信息资源交流不便。

五是土地不能合理规划等这些问题的存在阻碍着农村经济的快速开展。

几点建议

1.加大宣传力度，让更多的农民理解新农村建立的重要意义，让更多的人投身于建立中去。

2.进一步加强精神文明建立，促进乡风文明。

乡风文明是建立社会主义新农村的灵魂。

加大农民培训力度，大力培训有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，以便更好的开展农村经济。

3.加强基层领导人员党的觉悟意识，提高科学知识，结合农村保持共产党员先进性教育活动的开展，把新农村建立与平安村〔社区〕创立等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高，真正把党的先进性表到达为民办实事、办好事的实践中。

4.加强沟通协调。

要协调通信部门。

通过与电信、移动、联通等通信部门沟通联络，为播送电视的覆盖普及，租借电缆、线缆搭挂提供必要的设备支持到达资源共享，利益双赢的目的。

5.进展合理的土地规划，让土地发挥更大的价值，积极运用科学种田，做到因地制宜，减少不必要的体力劳动。

6.加大建房力度，为提供更多的可耕地面积，大力宣扬小康住宅，改善群众居住条件。

同时注重环境整治，组织和发动群众及时清理“三堆〞，整治环境，并以村规民约的形式，形成制度，彻底整治脏、乱、差，改善村容村貌。

7.抓好村级干部队伍的建立。

实施村级后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和X围，实行大X围、宽领域选拔村级干部，带头搞好新农村建立的各方面问题。

新农村已经得到很好的建立，而且越来越得到国家和社会各界的重视，相信未来的农村一定会更加美好，农民的生活水平再创新高，对于新农村的建立，充满了期待与祝福，愿华夏儿女幸福XX.

如何善理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷，是各级组织特别是乡〔镇〕村两级组织必须高度重视的问题，笔者在调查研究根底上认为处理此类矛盾与纠纷心须坚持以?

中华人民XX国农村土地承包法?

和?

XX省农村集体土地流转方法?

等一系列政策法规为依据，以有利于开展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。

   1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业，有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励其继续从事二、三产业。

如果农户确实需要土地而原有承包地巳被专业承包的，原那么上待专业承包合同到期后再予以返还承包地。

如果已经将农户承包地平均分配给本集体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能解决的，在下次土地小调整时解决，目前可以通过给予适当补贴的方式处理。

对空挂户、口袋户等人员要求承包土地的，原那么上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包土地巳经平均分包的，原那么上待下次土地小调整时再予以落实。

返还、落实承包土地时要补交其承当税费的尾欠。

   2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流转合同的，要全部进展补签，或者完善委托流转手续。

原来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转合同不规X的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和方法。

对强迫农户进展土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征得群众同意、确需要回土地的，原那么上应当协商做好土地返还工作。

集体经济组织或其它组织截留、克扣土地流转收益的要全额返还给流转农户。

   3、对以划分“口粮田〞“责任田〞为由，收回农户承包地搞招标承包的，原那么上要维护招标承包合同的严肃性，继续予以履行，但对招标收益从现在起根据情况分别处理。

集体经济组织没有追加投入改造的，原那么上全部返还给农户。

集体经济组织巳经增加投入改造的，要在协商一致根底上，在集体与农民之间进展合理分配。

如果已经将承包金一次性收取到位并已经用于还债、办事等方面的，要耐心细致做好解释，可以不予返还。

如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债的，必须充分征求群众意见，在群众同意、签字盖章前方可进展。

招标合同到期后必须将土地承包经营权重新确权到户。

   4、对因农民负担过重，粮食价格过低，耕作不方便等原因而带来一局部组自愿将组级土地交归村级并相应扣减相关税费及劳务的，要实事求事加以处理。

农户当时已经全部签字盖章的，按照规定办理土地所有权变更登记。

对当时农户没有签字盖章或者只由组长一人代签的，要完善手续，到位后再办理土地所有权变更登记。

当时大局部群众没有同意，现在土地仍为集体经营、农户又需要土地的，应当将土地返还给组级重新确权到户。

假设土地已经发包并且没有到期、暂时无法返还的，从现在起其承包收益要返还到组。

如果承包金在发包时已经一次性收缴并已使用的，要逐年将组级应得收益记入该组积累，待村级集体经济组织有能力时再予以返还。

专业承包合同到期后要将土地承包经营权返还到组到户或委托集体经济组织重新发包。

对“五老地〞、荒地、废地等由村级集中统一开发并发包的，原那么上要维护原有承包合同的严肃性，发包主体仍然为村级集体经济组织，但要根据村级投入情况，在村与组

   5、对为了开展农村经济，增加集体收入而无偿侵占农民承包土地或平调其它集体经济组织土地的，原那么上应当将土地返还给原有农户或集体经济组织。

属于镇级侵占平调的，如果现在已经用于二三产业建立用地不能返还的，凡巳办理土地征用手续的必须按规定将土地征用费支付给原集体经济组织和群众，或者在协商一致的根底上，将征用费用转作股金，入股分红，让农民长久受益；还没有办理土地征用手续的，要按照租赁、入股的要求，合理确定土地租金与分红红利，并规X办理土地流转手续。

凡由镇级对外专业发包的，其发包收益要全部返还，专业承包到期后，再将土地返还到位。

属于村级侵占平调的，土地原那么上也应返还给组级或农户，如果巳经发包、合同尚未到期的，其发包收益从现在起要返还给组或农户；如果已经将承包金一次性收取并已正当使用的，可以不予返还；如果集体债务较高、确需继续使用承包金还债，又是平均占用各组土地的，可以在广泛征求意见、群众签字盖章的根底上，在商定的年限内、用逐年收取的承包金继续还债。

专业承包合同到期后那么全部将土地返还到组到户。

　五中全会指出：

“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重〞。

农业不兴旺、农村不繁荣、农民不富裕的问题，习惯上统称为“三农〞问题。

“三农〞问题是我国全面建立小康社会中的一个关键问题，直接关系到社会的全面进步。

　　在区域经济快速开展的过程中，由于农村内外部各种环境和条件的变化，出现了许多新情况和新问题，一直长期困扰着农业和农村经济的开展，这些问题主要表达在以下三个方面。

　　第一，农民问题。

主要是三个方面：

一是农民收入增长缓慢。

现阶段农民增收困难，多数农民仍然只能通过种粮，散养家禽获得收入，而这些收入都不高，如种植水稻，除去种子、农药、化肥和人工等开支，每亩纯收入仅为160元左右。

区2000-2004年的5年中，农民人均纯收入只增加632.5元，不及城镇居民收入增量的1／3，平均增长率不到8%，仅为城镇居民收入增幅的一半。

二是农民利益得不到有效维护。

由于缺乏风险分散机制，长期以来农民一直是农产品价格的被动承受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承当。

在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的承受者，创造着城市经济财富却不能分享其利益。

普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。

即使进入城市，实际上成为城市建立者和财富创造者，但却不能享有与城市居民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。

三是农民的文化素质得不到较快提高。

由于缺乏文化、教育等方面的足够投入，师资力量薄弱，拖欠农村教师工资问题严重。

许多农村的培训机构由于受到高学历风的影响而处在关停并转的局面。

农民教育培训滞后、培训面不广、针对性和实用性不强。

针对农民的科技效劳滞后，效劳难以深入。

同时，随着对农民工技能的要求越来越高，很多农民外出难以找到适宜的工作,难以转移到非农产业。

　　第二，农业问题。

主要表现在三个方面：

一是农村根底设施建立落后。

耕地少、分散，受气候的制约较大，交通不便、通讯困难、能源短缺等客观问题一直存在。

农田根底设施大多数年久失修，抗自然灾害能力很低。

导致农业经济非常落后，农村人口贫困面大。

二是农业产业化程度低。

区虽然有农业产业化工程30多个，但多数工程带动力较弱，竞争力不强，规模不大，辐射面不广，特别是缺少农民参与的产业链条，农民能从中获益的不多。

三是农产品构造与市场构造不相适应。

由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以防止构造调整的盲目性。

产品构造不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业开展长期缺乏有效的市场拉动力。

　　第三，农村问题。

主要是三个方面：

一是经济根底薄弱。

由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，以及农村根底设施建立、公益事业投入和教育“两基〞投入等原因导致乡村负债问题十分突出，由于这些债务大多是公益性支出，支出工程本身没有经济效益，难以通过工程收益和资产变现清偿。

这样不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。

二是城镇化进程滞后。

要看到，“三农〞问题与我国社会经济开展阶段和城乡经济构造是密切相关的。

城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益，与区域经济工业化的要求极不适应，农民的非农产业出路极其狭窄。

三是乡村面貌落后。

由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或根本上没有规划，无法有力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建立混乱，村容、村貌不堪人目。

　　二、“三农〞问题的对策

　　十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农〞难题提供了新途径。

今后，我们要把解决好“三农〞问题放在全面建立小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。

重点做好以下工作：

　　一是要调整区域开展思路，推动城乡统筹开展。

解决“三农〞问题，不能仅局限于农业，必须放到区域经济的总体思路之中，突出重点，统筹兼顾，努力形成带动农业增长、农民增收的整体合力。

区地处市区，土地面积740平方公里，只有耕地8183公顷。

2004年全区农民人均纯收入3174.9元，来自种植业、养殖业的仅占13.6％和39.2％。

单纯靠农业大幅度增加农民收入，难以从根本上解决“三农〞问题。

因此，必须跳出“三农〞圈子谋划“三农〞，大力实施工业化战略，以工业化带动城镇化，以龙头企业建立带动农业产业化，找准一条适合自己的开展路子。

　　二是要推进农业产业化经营，转变农业增长方式。

农业产业化是实现农业增效、农民增收的必然途径。

因此，必须加快农业产业化进程。

从区情况看，农产品加工能力弱、产业链条短、工业化水平低仍是影响农业产业化开展的突出问题。

因此，围绕提高农业经济效益、城乡一体化开展，必须着眼全局，结实树立“工业立区、以工哺农〞的开展意识，推进农业和工业的换位，走农产品深加工之路，以工业化的思维抓农业产业化经营，追求效益最大化，实现工业与农业开展的良性互动。

　　三是要继续推进构造战略性调整，努力增加农民收入。

在农业构造调整中，必须坚持“市场定位、资源取向〞，善于从培育本地特色中寻找方向，构筑具有比拟优势的产业构造。

就区实际来说，区土地资源少，饲草资源丰富，开展畜牧产业有传统、有根底、有资源、有市场。

鉴于此，要大力推进主副换位，在农业内部实现种植业和养殖业的换位，大力开展畜牧业，加快优质畜产品生产加工基地建立。

加强特色农业基地建立，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，大力开展高效经济作物和特色农业。

　　四是要加大投入，加快农业和农村根底设施建立。

坚持“多予、少取、放活〞方针，加大对农业和农村根底设施的投入与扶持，落实好新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村的政策，努力缩小城乡社会事业开展的差距。

要加强以农田水利根本建立为重点的农业根底设施建立，改善农业生产条件，减少农业生产的自然风险。

加大农村根底设施建立力度，改善农村交通、通讯、供电状况和农民抗御自然灾害的能力。

加强农村信息网络的建立，让农民更多更快地了解生产资料和农产品市场的行情，以趋利避害，多受益，少受损。

加大农村科普教育的普及力度，加强农村的精神文明建立。

　　五是要抓好农民培训工作，提高农民素质。

加快农业开展，当务之急是建立一支新型农民队伍。

依托产业开展对农民进展农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。

同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

　　六是要加快工业化、城镇化进程，促进农村充裕劳动力转移。

首先，抓好区域经济，加快小城镇建立。

开展区域经济是促进区域经济协调开展的重要途径，是统筹城乡开展，统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要结合点，也是解决“三农〞问题的重要举措。

其次，调整劳动力构造，搞好“两个转移〞。

减少农民、转移农民是富裕农民的前提。

要积极推进劳动力布局换位，大力开展非农产业，鼓励、支持农民从事民营经济，实现劳动力就地转移；建立健全劳务输出网络，努力开展农产品加工业，尽可能多地就地转移农业剩余劳动力。

加快小城镇建立，在小城镇建立中积极开展和培植专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头企业，带动农民就业。

　　七是要加强村屯规划，规X村镇建立。

按照科学开展观和建立节约型社会的要求，积极推进新村镇建立，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一X图、审批一支笔、建立一盘棋、管理一个法〞的制度，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、表达文化内涵、保护生态环境。

进一步改善集镇形象，不断提高村镇综合管理水平，着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象，扎实开展文明村镇创立活动，改变农村的各种生活陋习，倡导XX、文明、科学的生活方式，创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

　　八是要加强基层组织建立，完善保障机制。

在稳固区、镇、村党组织开展的“三级联创〞活动成果的根底上，进一步把“三级联创〞活动延伸拓展，与农村党支部书记、村委会主任“星级化管理〞和党员“双培〞活动结合起来，选配好建立社会主义新农村的带头人。

要进一步理顺两委关系，加强村民自治组织自身建立，开展基层XX，增强自治能力，完善“一事一议〞、XX监视等制度，实行村务公开，提高村民自治的制度化水平。

在保障机制的建立方面，要积极推广新型合作医疗制度，着力推进农村卫生根底设施建立，让农民有地方看病、看得起病。

要积极探索农业生产保险等机制。

总之，要通过多方面努力，把农业搞强，把农村搞活，把农民搞富。

　创意农业可以概括为：

是指利用农村的生产、生活、生态资源，发挥创意、创新构思，研发设计出具有独特性的创意农产品或活动，以提升现代农业的价值与产值，创造出新的、优质的农产品和农村消费市场与旅游市场。

创意农业是现代农业开展的新趋势，是都市型现代农业的重要组成局部。

它具有如下特征：

　　创意农业具有较强融合性、渗透性。

创意是技术、经济和文化等相互交融的产物，创意农业并非单指某一种产业，所生产的产品是新思想、新技术、新内容的物化形式，是多知识、多学科、多文化和多种技术穿插、渗透、辐射和融合的产物，因此，具有较强的融合性、渗透性。

当前各级各部门正在按照中央部署，深入学习实践科学开展观活动。

科学开展观的核心就是以人为本，笔者结合基层农村经营管理工作，经过长期大量调研，发现农民真正需要政府部门在农村经营管理工作中贯彻落实的是这样的科学开展观：

1.为其作主。

一是在农村土地承包管理中坚决纠正各种违规行为，特别是违背农民意愿进展土地流转和违规占用农民承包地、宅基地搞开发建立的行为。

二是加强农民负担监管，认真搞好信访接待、政策咨询工作，纪检、教育、交通、国土、建立、卫生、农业等职能部门开展联合执法行动，严厉查处打击擅自增加农民负担、侵害农民利益的行为。

2.助其开展。

一是组织开展技术培训，提高素质，增强开展农业经济的能力。

二是提供工程资金支持，解决农业开展资金缺乏难题，解决一家一户不能完成的根底设施建立难题。

三是支持开展专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农民驾御市场经济能力。

四是鼓励支持农民进展土地流转，发挥规模经营效应，让农民获得更多收益。

五是指导协调金融担保支持，帮助农户解决开展贷款难题，促进产业开展。

3.解其顾虑。

通过推行政策性农业保险，提供保费补助，提高农业保险普及率，弥补农业经济损失，防止农民因灾返贫；通过建立完善期货市场，解除投资农业后顾之忧，保障产业XX可持续开展。

——目前效劳农村经营管理工作存在的问题及其原因

1.土地矛盾和纠纷逐年加重。

随着土地流转加快推进，各种深层次的矛盾和问题逐步显现，伤害农民利益的行为时有发生，土地承包纠纷总量一直处于高位。

究其原因：

一是土地承包根底性工作不够扎实。

土地承包资料档案滞后，土地承包经营权证发放、变更及注销管理不严，多数地方没有开展根本农田进证入户工作等；二是土地流转欠规X。

土地流转合同签订率不高、条款不全，土地流转程序不当，登记备案不规X以及擅自改变土地用途等。

2.农民专业合作组织整体水平不高。

农民专业合作组织开展处于初始阶段，从合作组织自身来看，存在着规模较小，运营不够规X，效劳功能较弱，带动作用发挥有限等现实问题，合作社缺乏会管理、善经营、乐奉献的带头人，缺乏开拓型、创新型技术人才等。

从外部环境来看，国家投入支持不够，相关扶持的配套政策急需出台。

3.农村集体资产经营管理状况不容乐观。

农村集体经济不断萎缩，各地近郊农村集体资产被贪占、挪用、变相侵吞、挥霍浪费现象较为严重。

究其原因：

一是管理机制不顺。

农业部门为农村集体资产经营管理的指导部门，但对农村集体经济组织缺乏有效制约手段，监视乏力。

二是法律法规缺失。

?

农村集体资产管理条例?

局部规定已不适应当前社会经济开展的需要。

同时，?

条例?

对农村集体资产的处置分配没有明确规定，造成目前相关工作指导和司法实践都面临很大困难。

三是