奉化市十三五综合交通.docx

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奉化市十三五综合交通

奉化市“十三五”综合交通

发展思路与对策研究

一、“十二五”交通运输发展评估

奉化市“十二五”综合交通规划总投资49.4亿元（不含旅游集散中心2亿元、宁南物流中心2.5亿元），截至目前，已累计完成交通基础设施投资33.45亿元，占规划总投资的67.7%。

其中2011年度完成8.23亿元；2012年度完成10.06亿元；2013年完成10.95亿元；2014年已完成4.21亿元，预计全年可完成投资7.5亿元；经初步梳理，2015年计划完成投资11亿元。

“十二五”期间，全市有望完成交通基础设施总投资47.7亿元，其中公路投资43.5亿元、场站投资1.6亿元、水运投资2.6亿元，基本完成规划目标。

奉化市“十二五”主要交通项目建设情况如下：

公路方面。

沿海中线奉化段、城区至莼湖至滨海新区快速通道建成通车。

江拔线和甬临线路面大修、浒溪线奉化段改建工程全面完工。

西环线大成路至宝化路段已于2013年9月动工，现已完成60%工程量。

江拔线大张至沙堤段改道、两高连接线（方桥物流区）、桐焦司至冒头公路、西环线滕头至江拔线段等工程正在开展前期工作，将于今年底至明年初集中开工。

甬临线江口立交桥、沿海中线至明州大道连接线工程正在深化建设方案。

此外，还新建了73.85公里农村联网公路，在110公里乡村道路上安装了安保设施，对27公里县道进行了大中修。

场站方面。

溪口客运中心站、奉化公交总站相继建成并正式投入运营；98座港湾式停靠站建成投用。

水运方面。

沿海物流中心已建成，正在进行试运营；方桥内河港区下一步建设正在商谈之中。

经过近几年的大力建设，奉化内外交通瓶颈得到有效突破，交通环境进一步优化，交通区位优势进一步凸显。

一是对外交通渐趋便利。

对外交通基本形成了以甬台温铁路和甬台温、甬金两条高速公路为脊梁，以甬临线、江拔线、浒溪线、沿海中线、三高连接线（下朝线）等省道和重要县道为骨架的南北畅通的快速系统。

二是区内交通基本顺畅。

西边溪口方向，有三高连接线（上畸线）、弥勒大道、江拔线等高等级公路，路网体系较为完善；东南莼湖方向，随着城区至莼湖至滨海新区快速通道的全线贯通，交通条件也有明显改善，区域内部初步建立起与“一体两翼”空间发展格局相适应的东西交通路网。

三是交通环境日益改善。

公路沿线脏乱差和乱挤占现象基本消除，高速公路、省道及重要县道沿线非法广告牌、非公路标志标牌、违章建筑基本清理，完成高速西坞出入口、3条省道绿化提升，打造奉钱线、奉莼线县道绿化样板路，此外，全市所有四车道以上公路和重要区域内公路均实现亮灯。

奉化交通基础设施的持续改善，促使区位、产业、资源、环境等优势充分发挥，促进经济社会取得长足发展。

但从长远来看，奉化交通供给能力与不断增长的交通量需求、运输服务水平与人民群众的出行需求、资源要素条件与交通建设需求等之间的矛盾依然存在，交通综合服务能力与推进“三大建设”和“两城四地”建设、实施“接轨宁波、融入宁波”发展战略、提升“一体两翼”空间格局等现实要求仍有不小差距。

具体而言，主要体现在以下几方面：

一是与宁波市区的对接还不够充分。

随着奉化东环线与宁波机场路的全线贯通，奉化中西部地区通往宁波市区的公路网已趋于成熟；东部沿海地区以沿海中线接入宁波市区的交通主干道也已形成；而中东部之间尚没有一条通往宁波市区的快速通道，产业平台建设和区域经济发展严重受限。

二是公路与市政道路的衔接还不够合理。

在城市规模日益扩大、重大区块相继开发的进程中，公路与城市道路的衔接也暴露出横断面突变、机动车与非机动车合流、错位或畸形交叉以及交叉口距离过近等一系列问题，另一方面，大量过境车流通过市区又给城市道路带来巨大交通压力，容易造成城市道路拥堵，降低城市生活品质。

三是区域内部交通发展还不够均衡。

相对于西部区域，奉化东部区域的交通发展水平相对滞后，公路等级总体偏低，路网布局不够合理、结构不够完善。

尤其是裘村、松岙两镇内外交通依然不够方便快捷。

四是公路技术等级还相对较低。

截至2013年底，奉化公路总里程为1286.96公里，面积密度达101.49公里/百平方公里，虽然公路总里程较长、面积密度也较高，但技术等级仍然偏低，只有3.35，也就是说高等级公路所占比例较小，公路网平均技术等级不到三级，在全宁波大市排名靠后。

二、“十三五”交通运输发展总体思路

结合国家、省、宁波市关于全面深化改革、新型城市化、建设现代化国际港口城市、打造公交都市、构建综合交通枢纽等对综合交通的发展要求，根据奉化市“十三五”国民经济和社会发展的基本思路，在行政区划调整和城际铁路建设有望实施的新形势下，奉化“十三五”交通运输发展的总体思路是：

以融入宁波中心城区为导向，以城市空间发展格局为基础，以服务经济社会发展和方便人民群众生产生活为目标，按照“西优化、北对接、东提升、中融合”的发展要求，在抓好高速公路网、农村公路网建设的同时，重点完善和提升“一环二沿三纵五射”地方公路主骨架，着力构建内优外畅公路运输网络，继续推进城乡公交一体化，更加重视综合交通枢纽和物流园区建设，努力打造多种交通方式无缝对接的“零换乘”综合运输体系。

三、“十三五”交通运输建设主要任务

按照上述发展思路，“十三五”奉化交通运输建设规划总投资65.15亿元，其中公路建设投资43.76亿元，公路养护投资7.9亿元，水运建设投资0.46亿元，综合枢纽建设投资13.03亿元。

具体建设任务如下：

（一）继续完善地方公路主骨架。

主要实施“一环四连三提升”8个重点工程。

“一环”即继续推进奉化西环线。

奉化西环线工程总长16.1公里，总投资22.77亿元，整条线路北起江拔线，向南经滕头、下路头、上宋、城西岙、广渡等村，终点在尚田镇南侧与甬临线相接，全线按一级公路标准建设。

其中大成路至滕头段3公里已于2006年建成通车；大成路至宝化路段3.17公里已于2013年9月开工建设，到“十二五”末可基本完工；滕头至江拔线段3.17公里正在进行设计工作，拟于2015年5月开工建设；宝化路至甬临线段将在“十三五”末开展项目前期工作。

奉化西环线全线建成后，将与奉化东环线、四明路形成真正意义上的城区外环线，可有效分流过境交通和疏导进城交通，缓解中心城区交通压力。

“四连”即建设4条连接线。

一是甬金高速溪口东至甬台温高速姜山连接线（两高连接线）。

该工程路线全长23.339公里，由主线和两条支线组成。

主线起点位于甬金高速溪口东出口，沿已建成的上畸线向东，至县江西侧折向北，途经孙俞村、前江村、后江村，至庄家村折向东，再经儒江村，终点在东江西侧与规划建设的大江北路相接，全长17.442公里（其中约9公里为已建成的上畸线）。

另有两条支线，支线一向西接甬临线，长1.836公里；支线二向北接在建的明州大道，长3.902公里。

工程按一级公路标准建设，双向六车道，总投资16.728亿元，其中建安费8.01亿元。

2014年实现开工建设，2017年竣工通车。

“两高连接线”既是宁南贸易物流区内外交通主干道，也是奉化接轨宁波的又一条高等级公路。

二是裘村至莼湖快速通道连接线。

该线路起于城区至莼湖快速通道桐焦司村，向东经田央、后琅等村，终点在冒头村东与下横线相接，路线全长5.81公里，总投资2.83亿元，计划年内开工建设。

该项目的建设将进一步完善东部区域路网，显著改善裘村、松岙与奉化市区之间的交通条件。

三是沿海中线至明州大道连接线。

该公路起于鄞州区规划建设的明州大道，经奉化西坞街道孙家庄白杜、莼湖镇冒头、裘村镇黄贤，终点与沿海中线相连接，奉化段线路总长20公里，拟按一级公路标准建设，总投资约6亿元。

计划2016年完成项目前期工作，2019年完工。

该项目的建设将形成奉化沿海区域至宁波中心城区的快速通道，实现奉化交通与宁波路网的全方位对接，促进奉化全面深入融入宁波。

四是甬金高速溪口东至生态公路连接线。

该项目起于三高连接线（上畸线）甬金高速溪口东出口，终点与奉溪生态公路相连接，长约2.16公里，一级公路标准，线位基本与甬金高速公路并行，估算总投资2亿元。

该项目可实现上畸线和生态公路两条交通主干道的高效互通，并将进一步发挥甬金高速公路的辐射带动作用。

“三提升”即提升3条国省道。

一是提升江拔线，实施江拔线大张至沙堤段改道工程，改善溪口镇区段交通条件。

该项目线路总长11.8公里，按一级公路标准建设，总投资11.75亿元，计划年内开工建设，2018年7月完工。

二是提升甬临线，实施甬临线江口立交桥改造工程，改善江口街道段交通条件。

拟拆除原桥重建，目前正在深化设计方案，计划2015年开工建设，2017年年底完工。

三是提升东环线（规划新国道G228），实施东环线路面大修工程，改善全路段交通条件。

对全线路面进行大修，改善排水系统，整治桥头接坡，提高行车舒适度。

项目总投资约1.5亿元，计划2018年开工。

（二）补充实施一批运输场站。

1.建设2座市级枢纽站。

奉化市客运中心。

结合宁波-奉化城际铁路的即将实施，在奉化城区东部规划建设占地面积约6.7万平方米的综合客运枢纽场站，集城际铁路站、公路客运站、公交枢纽站、出租车停靠站和社会停车场等多种功能与一体的综合性集疏运中心。

该项目规划投资2亿元，拟于2017年开工，2020年建设完成。

奉化市旅游集散中心。

该项目位于奉化城西，占地面积5.5万平方米，规划总投资7.5亿元，主要提供旅游专线客运服务、旅游景点推介、旅游客运信息等相关服务，其中包括一座二级客运站。

该工程已于2013年开工建设，计划2016年完工。

2.新建2座乡镇运输中转站。

莼湖客运中心。

规划投资5000万元，在莼湖镇建设综合客运中转站，占地面积3.5万平方米，主要承担奉化东部沿海区域莼湖、裘村、松岙三个镇的客运中转。

计划2015年实施，2018年建设完成。

城东货运站。

规划投资3000万元，在城东岳林街道建设货运中转站，占地面积3.5万平方米。

计划2016年实施，2018年建设完成。

3.实施2个物流园区项目。

宁南贸易物流区。

该项目位于奉化方桥，总规划面积10.88平方公里，主要发展城市配送、电子商务、冷链物流、专业市场、保税物流和金融物流六大产业，其中涉及交通物流投资约10亿元。

目前，以方桥港区为依托的内河临港生产资料物流区已初步形成。

宁波沿海物流区。

该项目位于奉化松岙镇，是以沿海港口为依托的区域性物流中心。

“十三五”期间，拟对该物流中心实施改扩建。

项目总投资1.5亿元，主要是增设3.5万吨级沿海码头，打造以钢材为主的沿海物流中心，提供装卸、存储、加工和配送交易及电子商务等全方位物流服务。

（三）积极做好轨道交通新文章。

在履行好部门职责的基础上，重点考虑加强以宁波-奉化城际铁路线为轴线、以市区为中心的东西区域之间的交通联系，包括建设综合运输站点、开通驳接公交等。

（四）配合建设宁波外环高速公路。

主要是积极配合宁波交委开展外环高速公路奉化段（象山湾疏港高速公路）线位走向方案论证、可行性研究等前期工作，助推项目早日开工建设。

四、保障措施

资金保障。

一是加大地方财政投入力度，既要增加财政投入绝对额，还要增加财政投入比重；二是善用有关政策，进行项目包装，积极向上争取资金补助；三是根据金融利率和货币政策，结合整个融资形势和各类银行特点，适时成立项目公司，采用财政担保、抵押、借壳包装等方式进行商业贷款；四是依附奉化市投资有限公司这一平台，通过发行地方债券或承兑汇票等方式向社会募集资金；五是探索和改进BT（BOT）运作模式，采用企业投资建设（运营）、政府延期逐年回购的方式缓解眼前建设资金压力。

此外，还可在项目建设上加强管理，采用优化方案、技术创新、精细化施工等一系列措施，降低工程造价，节省建设成本，提高投资效益。

用地保障。

一是尽可能利用奉化本级土地规划预留指标；二是围绕国家和省、市战略型性目标任务，如中国美丽镇村示范区、浙江商贸物流基地示范区创建等，突出交通项目功能定位，发挥政策优势，向上争取土地指标；三是依靠宁波发改委、宁波交通委的帮助，积极申请将项目列入“省重点”，以便争取省级建设用地预留指标；四是利用农村联网公路暂未对土地报批作明确要求这一口子，考虑将一些规模相对较小的项目按照农村联网公路建设模式予以实施；五是加强与各级国土部门的沟通协调，根据经济社会发展对交通基础建设提出的新要求，及时调整土地利用规划，将一些急需上马的重要交通项目纳入土地利用规划。

机制保障。

加强与上级政府、横向部门及周边县市的汇报交流，完善市县联动机制、部门协作机制、区域统筹机制，营造良好的外部工作环境；进一步理顺系统内部各单位（科室）之间关系，明确工作职责，大力推进交通行政审批制度改革、交通综合执法体制改革、公路养护体制改革等，提高管理效率和制度执行力；经常邀请人大代表、政协委员参加座谈会，通报交通建设有关情况，广泛征求各界意见，努力争取各方各界支持。

人才保障。

按照“提升既有，培养新进”的原则，在提高现有工作人员的能力素质的基础上，有计划地引进和培养新一批思想素质良好、业务技术娴熟、工作态度积极的人才队伍，不断优化人力资源结构，逐步缓解交通建设任务繁重与行业管理人才相对缺乏之间的矛盾。

附表1：

“十三五”公路规划建设项目建议计划表

附表2：

“十三五”农村联网公路规划建设项目建议计划表

附表3：

“十三五”公路规划养护项目建议计划表

附表4：

“十三五”水运港口规划建设项目建议计划表

附表5：

“十三五”水运港口规划养护项目建议计划表

附表6：

“十三五”铁路规划建设项目建议计划表

附表7：

“十三五”综合枢纽规划建设项目建议计划表

附表8：

“十三五”公交场站规划建设项目建议计划表

附表9：

“十三五”陆岛交通规划建设项目建议计划表