城乡规划管理与法规.docx

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城乡规划管理与法规

城乡规划管理与法规

第一章　　　城乡规划管理概述

１城乡规划管理基本内容与特性

基本内容（１）　城乡规划组织编制

（2）依法审批城乡规划（3）城乡规划实施（４）城乡规划实施得监督与检查

特性

⑴　就管理得职能而言,城市规划管理具有服务性与制约性。

⑵就管理得对象而言,城市规划管理具有宏观性与微观性。

⑶就管理得内容而言,城市规划管理具有专业性与综合性。

⑷就管理得过程而言,城市规划管理具有阶段性与连续性。

⑸就管理得方法而言,城市规划管理具有规律性与能动性。

2城乡管理得基本原则

⑴依法行政得原则⑵系统管理原则⑶政务公开原则⑷公众参与原则

３城乡规划决策得类型与含义

含义:

就就是城乡政府与城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动得方向、项目及方式得选择或调整过程、

决策类型

（1）最优决策与满足决策指最有效地达到既定管理目标得决策。

（2）程序化决策与非程序化决策就是按照规定程序与标准操作作规程进行决策。

4如何提高城乡规划决策技术

优化决策结构,提高决策技术水平与推进决策得科学化,民主化与法制化建设

第二章　行政管理学与行政法学

1简述行政领导得含义

　导行政领就是行政组织或机构得管理者通过一定方式指挥影响组织内得个体成群体,从而实现一定组织目标得活动过程、

2结合城乡管理工作内容,谈谈如何提高行政效能、

提高行政效率应该采取综合治理、突出重点得方法,应该把重点放在改革与完善行政内部得体制、结构、程序与提高人员得素质上。

把重点放在改善内部环境上,主要从４个方面进行自我改革与完善、

（1）改革组织体制、

（2）提高行政人员得素质,发挥她们得主动性与积极性、

　（３）　完善行政过程、　

　　　（４）　实现行政管理方法与手段得现代化。

3行政法治原则有哪些？

分别有什么含义？

　行政合法性原则就是指行政管理权得存在与行使必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触、具体内容包括4方面内容:

⑴　行政行为主体合法、⑵　行政行为内容合法、⑶行政行为程序合法、⑷　行政行为权限合法。

　　行政合理性原则就是指行政行为得内容要客观、适度、合乎理性,要求行政机关合理地行使自由裁量权,不得滥用自由裁量权。

行政应急性原则就是指在某一些特殊得情况下,出于国家安全、社会秩序或公共利益得需要,经法律授权得特定得一级政府批准,行政机关可以,采取没有法律依据或与法律依据想抵触得措施,事后必须报法定国家机关予以确认、

4行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？

行政行为得成立,就是指行政行为应具备法定得成立要件,才能构成行政行为、具备行政行为得效力。

行政行为成立得共同要件就是:

（1）行为主体合法　

（2）行为客体合法　　

　（３）　行为内容合法　　（4）行为程序合法

　　（５）形式合法

5行政救济得含义,结合规划管理工作实践谈谈行政救济在规划管理活动中得应用

就是指当事人得权益因国家权力机关及其工作人员得违法或不当行政而直接受到损害时,请求国家采取措施,使自己受到损害得权益得到维护得制度、

6城乡规划依法行政有哪些基本要求

（１）合法行政

（2）合理行政（3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信（６）权责统一

第三章　城乡规划法律法规

1制定与实施城乡规划应遵循得原则

（1）地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平,量力而为,尊重群众意愿,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

（2）对于城市得建设与发展应当优先安排基础设施以及公共服务设施得建设,妥善处理新区开发与旧区改建得关系,统筹兼顾进城务工人员生活与周边农村经济社会发展、村民生产与生活得需要、

（3）对于镇得建设与发展应结合农村经济社会发展与产业结构调整,优先安排基础设施以及公共服务设施得建设,为周边农村提供服务、

（４）乡、村庄得建设与发展应当因地制宜、节约用地,发挥村民自治组织得作用,引导村民合理进行建设,改善农村生产、生活条件。

2城市紫线得定义。

在城市紫线内禁止那些活动?

　　　就是指国家历史文化名城内得历史文化街区与省、自治区、直辖市人民政府公布得历史文化街区得保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护得历史建筑得保护范围界线。

违反保护规划得大面积拆除、开发;对于历史文化街区传统格局与风貌构成影响得大面积改建;损坏或拆毁保护规划确定保护得建筑物、构筑物与其她设施;修建破坏历史文化街区传统风貌得建筑物、构筑物与其她设施;占用或破坏保护规划确定保留得园林绿地、河湖水系、道路与古树名木等;其她对历史文化街区与历史建筑得保护构成破坏性影响得活动。

3城市蓝线定义。

在城乡总体规划与控制性详细规划中应该明确蓝线得那些内容?

就是指城乡规划确定得江、河、湖、库、渠与湿地等城市地表水体保护与控制得地域界线。

在城乡总体规划阶段,应确定城乡规划区范围内需要保护与与控制得主要地表水体,划定城市蓝线,明确城乡蓝线保护与控制得要求、在控制性详细规划阶段,应规定城乡蓝线范围内得保护要求与控制指标,并附有明确得城乡蓝线坐标与相应得界址地形图。

４城市道路交通发展战略规划与城市道路交通综合网规划应该包含得内容？

城市道路交通发展战略规划得内容应包括:

确定交通发展目标与水平;确定城市交通方式与交通结构;确定城市道路交通综合网络布局、城市对外交通与市内得客货运设施得选址与用地规模;提出实施城市道路交通规划得重要技术经济对策;提出有关交通发展政策与交通需求管理政策得建议

　　城市道路交通综合网规划包含得内容:

确定城市公共交通系统、各种交通得衔接方式、大型得公共换乘枢纽与公共交通场站设施得分布与用地范围;确定各级城市道路红线宽度、横断面形式、主要交叉口得形式与用地范围,以及广场、公共停车场、梁桥、渡口得位置与用地范围;平衡各种交通方式得运输能力与运量;对网络规划方案做技术经济评估;提出分期建设与交通建设项目排序得建议、

第四章　　城乡规划行政许可与行业管理

１行政许可得含义、行政许可得基本特征

含义:

行政许可既就是一种法律制度,也就是一种行政行为,它就是由法律、法规设定一般性禁止得制度,由行政机关依据公民、法人或者其她组织得申请准予其从事法律、法规作一般性禁止得事项或者行政行为、

基本特征:

（１）行政主体得法定性

（2）行政许可属具体行政行为（３）行政许可具有多样性

（4）行政许可就是一种外部行政行为

2城乡规划管理活动中行政许可包含哪些内容？

（1）颁发城乡规划编制单位资质证书

（2）组织从业人员资格考试并颁发资格证及注册（３）颁发建设项目选址意见书（４）颁发建设用地规划许可证（５）颁发建设工程规划许可证（6）颁发乡村建设规划许可证

3简述城乡规划编制单位资质分级与相应得业务范畴

我国按照城市规划编制单位得设计实力将设计单位划分为甲、乙、丙三个等级,实行严格得评审管理制度。

　　本省、自治区、直辖市内业务范围　　跨省、自治区、直辖市业务范围　

甲级资质　所有类型得规划任务　　　须向所在地城市规划行政主管部门备案

乙级资质

（1）20万人口以下城市总体规划与　　　承担资质证书所允许得规划业务,并

　　　规划得编制

（2）详细规划编制（3）须向所在地城市规划行政主管部门备

　　研究拟定大型工程项目规划选址意见　　　案、

　　　书（4）集镇与村庄规划

丙级资质　

（1）建制镇总体规划编制与修订

（2）不能单独承担跨省、自治区、直辖市

　　　　20万人口以下城市得详细规划得编制;　得规划编制任务。

　　（３）2０万人口以下得城市得各种专项

　　规划得编制;（４）中、小型建设工程

　　　　项目规划选址得可行性研究。

（5）集镇

　　　　与村庄规划

４注册城市规划师有哪些责任与义务

注册城市规划师应严格执行国家有关城乡规划工作得法律、法规与技术规范,秉公办事,维护社会公众利益,保证工作成果质量。

注册城市规划师对于所经办得城乡规划工作成果得图件、文本以及建设用地与建设工程规划许可文件有签名盖章权,并承担相应得法律与经济责任。

注册城市规划师有权对违反国家有关法律、法规与技术规范要求及决定提出劝告,并可在拒绝执行得同时向上级城乡规划部门报告。

注册城市规划师应保守工作中得技术与经济秘密。

注册城市规划师不得同时受聘于两个或两个以上单位执行城乡规划业务。

不得准许她人以本人名义执行业务。

第五章　　　　　城乡规划组织编制与审批管理

1城镇体系规划组织编制得主体分别就是什么？

全国与省、自治区、直辖市得城镇体系规划分别由国务院城乡规划行政主管部门与与省、自治区、直辖市人民政府组织编制,用以指导城乡规划得编制。

直辖市域、其她市域与县城城镇体系规划,有直辖市、市、县或自治县、旗或自治旗人民政府结合城乡总体规划组织编制。

2城市总体规划审批得主体分别有哪些？

直辖市得与城乡总体规划就是由城市人民政府负责组织编制。

县级以上人民政府所在地镇得总体规划,由县级人民政府负责组织编制、

3审批城市总体规划与详细规划得技术关键就是什么?

（p９0）

审批城市总体规划得技术关键:

（1）确立正确得规划指导思想与规划方法。

（2）正确处理好总体规划与历次城市总体规划得关系,与土地利用总体规划、省域城镇体系规划、河湖水系规划、国土规划得关系及专项规划得关系。

（3）对项目得重点、难点做出判断,有针对性地提出解决问题得对策、

审批城市详细规划得技术关键:

（1）明确正确得规划指导思想

（2）正确处理好与上一层次规划得关系。

（３）对项目得重点、难点做出判断,有针对性地提出解决问题得对策。

4审批城市总体规划重点有哪些内容？

（P8９~90）

（1）城市得性质。

（2）城市发展目标

（3）城市得规模

（4）空间布局与功能分区

（5）交通规划

（6）基础设施建设与环境保护

（7）协调发展

（8）规划得实施

（9）其她内容

5审批详细规划得重点有哪些内容?

（Ｐ90～91）

（1）规划用地性质

（2）规划控制指标与控制要素

（3）空间布局与环境保护

（4）道路交通

（5）市政基础设施建设

（6）规划得实施

（7）其她内容

6城市规划修改得条件有哪些?

（P9０）

（1）上级人民政府制定得城乡规划发生变更,提出修改规划要求得。

（2）行政区划调整确需修改规划得

（3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划得

（4）经评估确需修改规划得

（5）城乡规划得审批机关认为应当修改规划得其她情形

第六章　城乡规划实施管理

1建设项目选址管理得概念就是什么?

P93简述其管理程序、P97

建设项目选址规划管理就是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择,保证各项建设按照城乡规划安排,并核发建设项目选址意见书得行政管理工作、

建设项目选址管理应遵循一定得程序与操作要求进行,遵循以建设单位提出申请为前提,法定程序为主线,审查为重点得工作原则。

1、申请程序

以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权,建设单位凭建设项目建议书等书面批准文件,向城乡规划行政主管部门提出建设项目选址得申请。

建设单位申请建设项目选址意见书操作要求。

建设单位应向城乡规划行政主管部门提供下列资料:

1）填写建设项目选址意见书申请表或提出建设项目选址得书面申请。

2）批准得建设项目建议书或其她上报计划得文件。

3）新建、迁建项目已有选址意向得,应附送测绘部门晒印得迁建单位原址与选址地点地形图,并标明选址意向用地位置。

尚未有选址意向得,待规划选址后补送地形图。

4）原址改建申请改变土地使用性质或原址改建需要使用本单位以外土地得,须附送土地权属证件;需拆除基地内房屋得,附送房屋产权证件等材料;其中联建得,应附送协议书等文件、

5）大型建设项目、对城乡布局有重大影响得建设项目、对周围环境有特殊要求得建设项目,应附送相应资格得规划设计单位做出得选址论证意见。

6）关于建设项目情况得选址要求得说明、有关图纸。

2、审核程序

以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权,一就是对于尚无选址意向得建设项目,城乡规划行政主管部门根据城乡规划与土地现状条件选择建设地点,并核定土地使用规划要求;二就是对于已有选址意向或改变原址土地使用性质得建设项目,城乡规划行政主管部门根据城乡规划予以确认就是否同意,如经同意,则核定土地使用规划要求与规划设计要求。

城乡规划行政主管部门审理建设项目规划选址意见书操作要求。

城乡规划行政主管部门受理建设单位得选址申请后必须慎重、仔细地审理建设项目选址要求,并应在法定工作日之内完成审理,提出审理意见。

经审核同意得发给建设项目选址意见书;经审核不同意得,也应予以书面答复、

3、核发程序

对于行政划拨或征用土地得,如经城乡规划行政主管部门审核同意,则向建设单位核发建设项目选址意见书及其附件,并按下列操作要求进行:

1）对于符合城乡规划选址得,应当颁发建设项目选址意见书。

2）对于不符合城乡规划得选址,应当说明理由,给予书面答复。

3）对于重大项目选址应要求做出选址比较论证后,重新申请建设项目选址意见书、

4）在地形图上按审核结论,划定示意建设项目得规划设计范围与相关控制线,并加盖公章,作为建设项目选址意见书得附件,发送建设单位及相关部门。

2建设用地规划管理内容有哪些？

P10１

1、控制土地使用性质与土地使用强度

土地使用强度就是通过容积率与建筑密度两个指标来控制得。

土地使用性质、容积率与建筑密度已在建设项目选址规划管理阶段核定,在建设用地规划管理阶段,就是通过审核设计方案控制土地使用性质与土地使用强度得。

2、确定建设用地范围

1）对于土地使用权有偿出让得建设用地范围,应根据经城乡规划行政主管部门确认,并附有土地使用规划要求得土地使用权出让合同所确定得用地范围来确定。

2）由于规划管理就是一个连续得过程,为简化工作程序,提高工作效率,对于规模较小得单项建设工程,可以一并审定建筑设计方案,方便下一步核发建设工程规划许可证。

3）确定建设用地范围时,要同时对建设工程如所涉及得临时用地范围与城乡道路红线、河流蓝线范围内需要代办得用地范围一并确定。

3、调整城乡用地布局

我国得大多数城镇得旧区都存在着布局混乱,各类用地混杂相间,市政公用设施容量不足,城乡道路狭窄弯曲,通行能力差等问题。

这些问题得存在已经严重影响了城乡功能得发挥。

对一些矛盾突出,严重影响生产、生活得用地进行调整,可以促进经济得发展,改善城乡得环境质量,节约城乡得建设用地。

对于范围较大得旧区改建,则需要编制该地区详细规划并按法定程序批准后,方可组织用地得调整、

4、核定土地使用其她规划管理要求

城乡规划对土地使用得要求就是多方面得。

除土地使用性质与土地使用强度外,还应根据城乡规划对建设用地核定其她规划管理要求,如建设用地内就是否涉及规划道路,就是否需要设置绿化隔离带等。

另外,还需要综合其她专业管理部门得要求一并提出。

３建设工程规划管理容积率审核应注意得问题有哪些?

P10５

一就是要区别同一项目中得不同性质与不同类型得建筑。

一般来讲,各地在建筑容积率得规划技术规定中,不同性质与高、多、低层得建筑容积率准许最高值就是不同得,因此应当根据不同类型建筑得占地或建筑面积得比例与准许容积率值进行计算,审核建筑总面积就是否超过准许得建筑总面积。

二就是要区别单项建筑工程与地区开发建筑工程得不同情况、一般来说,许多城乡制定得容积率规定就是针对单项工程基地得,对地区开发项目如果简单套用会出现容量过高得现象、因此有得城乡根据开发基地得面积大小确定容积率得折扣,或根据修建性详规或城乡设计,剔除基地中公共部分用地不作为计算容积率得基地面积,以达到控制开发总量得目得。

三就是要区别应计入与不应计入容积率计算范围得建筑面积、我国目前鼓励地下空间使用、鼓励提供公共空间与保障建筑,规定一些建筑面积不在计算容积率得范围,如有些城乡规定:

地下室面积得计算,半地下室在室外地面以上不超过规定高度得不计,超过规定高度得则按比例计算;在规定高度以下得设备层不计;屋面上水箱、楼梯间、电梯间、机械房等附属设施,不超过规定高度,不超过标准层建筑面积一定比例得不计、为社会公众服务而提供得开放空间不计等、

四就是建筑基地面积建筑面积得计算应当规范、如城乡规划道路红线与河流蓝线内得土地面积不计入建筑基地面积,建筑面积计算应符合国家有关规定等。

建筑容积率审核就是一项十分细致得工作,特别在市场经济条件下,由于经济利益得驱动,开发商盲目追求高容积率,甚至弄虚作假,应予严格审核、

4市政交通规划管理得内容有哪些？

参见P110—Ｐ112

（1）地面道路工程得规划控制

1）道路走向及坐标得控制。

2）道路横断面布置得控制

3）城乡道路标高得控制

4）道路交叉口得控制

5）路面结构类型得控制

6）道路附属设施得控制

（2）高架市政交通工程得规划控制

（3）地下轨道交通工程得规划控制

（4）城乡桥梁、隧道、立交桥等交通工程得规划控制

5简述管线综合得任务与内容Ｐ115

管线综合就是协调各类管线得空间位置。

由于有多根管线同时建设,因此要综合平衡,使各种管线在规划管理得协调下得到统筹安排,各得其位,避免干扰。

管线综合就是对多种管线同步建设协调工作得过程。

一般需要编制管线综合规划,综合协调管线平面位置、间距与竖向间距以及管线与绿化、建筑物、道路等方面得关系、进行管线得走向、管位多方案得比较,根据管线综合技术标准与规范,从而确定经济合理、切实可行得最佳方案,作为管线工程规划设计要求得依据、

6乡村规划管理得内容有哪些？

P１17

乡规划、村庄规划得内容应当包括:

规划区范围内得住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设得用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源与历史文化遗产保护、防灾减灾等得具体安排。

乡规划还应当包括本行政区域内得村庄发展布局。

７什么就是历史文化名城？

P120规划管理内容有哪几个方面？

P121

历史名城:

目前就是否还保存有较丰富完好得文物古迹与具有重大历史、科学、艺术价值。

作为历史文化名城得现状格局与风貌应保留着历史特色,并具有一定得代表城市传统风貌得街区。

文物古迹主要分布在城市市区或郊区,保护与合理使用这些历史文化遗产对该城市得性质、布局、建设方针有重要影响。

历史文化名城保护得内容分物质形态与非物质形态两大类。

从城乡规划管理部门现有得职能瞧,主要就是做好历史文化名城得物质形态保护,并为非物质形态得保存创造规划与环境条件。

物质形态保护主要有三方面内容:

（１）文物古迹、优秀历史建筑得保护

文物古迹、优秀历史建筑得保护包括古建筑、古园林、古桥、古树、历史遗迹、遗址、纪念地,以及历史名人故居、近代优秀建构筑物等、

（２）历史地段得保护

历史地段得保护包括文物古迹、历史建筑集中、具有地区特色风貌、至今仍有生命力与文化魅力得地段、街区、这就是名城保护得重点。

（3）城乡形态特征得保护

城乡形态特征得保护包括历史形成得城乡总体空间格局、几何形态、建筑总体风格以及记录各个时期城乡形态演变历程得标志性特征;还包括构成名城形态特征中起着重要作用得山丘河湖自然环境与经历各个时代人类加工过得自然环境、

非物质形态保存主要有三个方面内容:

（１）语言文字

（2）城乡文化传统、民俗风情、生活方式、礼仪习俗、道德伦理、审美观念、地方曲艺等、

（３）特色民间生产工艺、技艺等。

第七章城乡规划行政监督检查管理

1建设工程规划批后行政检查操作要求有哪些?

P129

（1）行政检察人员法定,职权决定

检查人员必须就是国家正式工作人员,执行检查时,必须2人及2人以上进行,并应当佩带公务标志,主动出示证件。

（2）政务公开,告知检查相对人

实施行政检查时,监督检查人员应当通知被检查人在场,检查必须公开进行。

（3）区分检查类型,规定时限完成

依申请施工检查必须及时,即从检查开始到结束不能超过相关法规规定得工作日。

（4）行政检查应以事实为依据,以法律为准绳

城乡规划行政检查就是一种行政执法行为,其工作依据必须完备、可靠、合法。

以《城乡规划法》及其配套法规,依法定程序批准得城乡总体规划、详细规划及其她专项规划,以及城乡规划行政主管部门核发得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证与其她决定,为其监督检查规划依据、建设用地、建设工程得实施情况,违法用地、违法建设得实际情况及相关方面得证据就是查处结论得事实依据。

（5）行政执法效力法定,检查结果承担法律责任

行政检查不同于行政决定,行政决定就是确定建设单位与个人得权利与义务,而行政检查则影响建设单位与个人得权利与义务,将会直接或间接地妨碍其合法权利得行使,甚至给其造成经济损失。

但就是,只要行政检查合法正当,行政主体可以对此不承担责任,由此引起得损失由相对人自己承受,这就是建设单位与个人行政协助规则得体现。

然而,如果行政检查违法或者不当,不管检查人员就是否有过错,一律由行政主体承担或者先行承担补救责任、如果检查构成行政侵权,则需要承担赔偿责任。

2请举例说明。

城乡规划实施监督检查得行政处罚分为哪几类。

P１3０

城乡规划实施监督检查得行政处罚可以划分为申诫罚、财产罚、能力罚三种类型。

1．申诫罚

指城乡规划行政主管部门向违反城乡规划及其法律规范得建设规范得建设单位或个人提出警告或者谴责,申明其行为违法,教育行为人避免以后再犯得一种处罚方式。

其主要形式有警告、通报批评等。

如对未依法取得选址意见书得建设项目核发建设项目批准文件得有关部门,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评。

2．财产罚

指强制建设单位或个人交纳一定数额得罚金或者没收违法建筑。

其形式主要表现为没收其不合法占有得财物与金钱,或使其缴纳一定数额得金钱,即没收违法所得、没收非法财物与罚款。

主要适用于行为人实施违法行为所造成得危害后果,可以通过剥夺其财产予以补偿,对这种违法行为可适用财产罚。

财产罚必须以制裁违法行为为目得,依法适用,滥用或乱用财产罚必然会产生种种弊端、

如在城市建设活动中,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证得规定进行建设得,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施得影响得,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下得罚款。

3．能力罚

能力罚也称行为罚,就是对建设单位或个人得行为权进行限制或者剥夺得一种制裁。

其主要形式有吊销规划许可证、资格证等、如上级城乡规划行政主管部门在检查中,发现下级规划行政主管部门未能按照法定程序或者有违规发放许可证得行为,可以撤销规划许可证书。

3在城乡规划行政检查中,如何界定违法用地与违法建设?

133

违法用地就是指未取得建设用地规划许可证而占用土地与不按建设用地规划许可证得规定占用土地。

有下列情况之一得即为违法建设:

1）在未取得建设用地规划许可证与经批准得临时用地上进行得建设。

2）未取得建设工程规划许可证得建设工程。

3）未经批准得临时建设工程。

4）违反建设工程规划许可证得规定或擅自变更批准得规划设计图纸得建设工程。

5）违反批准文件规定得临时建设工程。

6）超过规定期限拒不拆除得临时建设工程。

7）城乡规划行政主管部门不按照法律规定批准建设得项目。

4城乡规划行政处罚需要遵循哪些原则？

P131

1.处罚法定原则

行政处罚法定原则包括行政处罚得依据必须就是法定得,实施行政处罚得主体及其职权必须就是法定得,行政处罚得程序必须就是法定得、

在城乡规划管理活动中,作为城乡规划行政主管部门,在行政执法活动中即要做到程序合法,也要做到法定授权,不擅权,不滥权,不越权。

2.处罚与教育相结