达州市十二五能源发展规划.docx
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达州市十二五能源发展规划
达州市“十二五”能源发展规划
2012年12月
目录
前言································································································6
一、现状和形势···················································································6
（一）“十一五”能源发展成就························································6
（二）“十一五”能源消费情况························································7
（三）主要问题·················································································9
（四）面临的形势···········································································11
二、“十二五”能源消费预测····························································13
（一）消费预测及控制目标·························································13
（二）主要能源品种消费·····························································14
三、指导思想及主要原则································································15
（一）指导思想···············································································15
（二）主要原则···············································································15
四、“十二五”能源发展目标····························································17
（一）总体目标···············································································17
（二）结构调整目标······································································18
（三）节能减排目标······································································18
（四）各行业发展目标··································································19
五、主要任务、区域布局和重点项目···········································21
（一）加快天然气基地建设、扩大用气规模、优化用气结构·····21
（二）整合优势资源、提高煤炭资源综合利用水平·············24
（三）加强电网建设，发挥燃机、水电调峰性能·················25
（四）保障成品油消费需求·························································26
（五）加快新能源开发··································································26
（六）改善农村能源消费状况，推进能源普遍服务·············28
（七）加大节能减排力度，节约能源·······································28
六、资源生态环境承载能力评估···················································29
（一）自然环境与资源条件·························································29
（二）能源开发和消费带来的环境影响···································31
（三）预防和减轻环境影响的对策············································32
（四）环境保护和污染物控制的预期效果·······························33
七、主要政策措施············································································33
（一）加强对能源工作的领导·····················································33
（二）积极有序推进能源改革·····················································33
（三）完善能源发展的相关政策················································34
（四）大力推动能源区域合作·····················································34
（五）促进能源开发和生态环境协调发展·······························35
（六）加快推进能源科技进步·····················································35
（七）加强煤电油气运综合协调················································36
八、规划的组织实施········································································36
（一）落实规划主体责任·····························································36
（二）加强规划协调管理·····························································37
（三）加强规划监测评估·····························································37
（四）强化规划指导调控作用·····················································37
附表1：
各种能源折算标准系数·················································39
附表2：
达州市“十二五”能源重点项目表·································40
附图1：
达州市“十二五”天然气重点项目布局示意图···········52
附图2：
达州市“十二五”煤炭重点项目布局示意图···············53
附图3：
达州市“十二五”电力重点项目布局示意图···············54
附图4：
达州市“十二五”新能源重点项目布局示意图···········55
附图5：
达州市“十二五”农村能源重点项目布局示意图······56
附图6：
达州市“十二五”节能减排重点项目布局示意图······57
前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。
“十二五”是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会、追赶跨越、加快发展的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
“实现科学发展，建设幸福达州”的总体目标，对提高能源支撑保障能力、加快转变能源发展方式、推进能源结构调整、促进节能减排、满足能源消费升级、改善能源民生和构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系等方面都提出了新的更高要求。
本规划是《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点专项规划，是“十二五”总体规划的有力支撑。
本规划按照市委、市政府总体要求，结合了我市电力、煤炭、天然气、石油、新能源等行业规划和研究成果，明确了能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和区域布局，是未来5年保障我市能源供需平衡、建成全省重要的优质清洁能源基地、引导能源资源配置、重点能源项目建设和能源发展改革的重要依据和行动指南。
一、现状和形势
（一）“十一五”能源发展成就
“十一五”是我市能源发展改革步伐加快的时期，在保障能源供给、优化能源结构、提高能源效率、深化能源改革等方面取得了显著的成绩。
全面完成了规划目标，基本满足国民经济和社会发展的用能需求，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的能源保障。
1．保障能力明显增强。
能源基础设施建设有了较大改观。
发电能力大幅度提高，电网建设进一步完善；天然气勘探开发取得重大突破，产能迅速增长；煤炭地质勘探步伐加快，产量稳步提升。
2．结构调整取得进展。
水电装机比重有所提高；煤炭行业生产结构逐步优化，采煤机械化率提高；天然气开发和管网建设快速发展，天然气的利用占比也相应提高。
3．节能减排效果显著。
单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放考核目标按计划完成。
发电效率提高，火电厂污染物排放控制、煤炭综合利用、能源建设环境保护和治理成效明显。
4．民生条件继续改善。
电网建设继续完善，农村供电质量明显提高，城乡用电同网同价范围扩大。
完成城市电网改造，推进无电地区电力建设，扩大电网覆盖面，有效解决无电人口用电问题。
5．管理逐步健全规范。
启动能源管理机构改革，适应电力体制改革和市场经济条件，建立健全水电资源优化配置机制。
完善创新移民安置政策和后期扶持政策。
（二）“十一五”能源消费情况
“十一五”期间，全市总能耗随着GDP的增长而增加，2010年一次能源总能耗1150.42万吨标准煤，是2005年的1.56倍，年均增长10.2%。
万元GDP能耗从2005年的1.791吨标准煤下降到2010年的1.404吨标准煤[①]，累计下降率为20.16%。
我市各县（市、区）能源消耗情况主要以工业用能为主。
各县（市、区）能源消耗及能源消费构成情况见表1.1。
表1.1达州市2010年各县（市、区）能源消费构成表
地区
通川区
宣汉县
开江县
渠县
大竹县
万源市
达县
合计
能源消费总量
（万吨标准煤）
262.43
210.01
22.3
234
433.1
60.42
274.4
1150.42
煤
碳
实物
（万吨）
265
203.52
35.17
269.83
243.96
55.68
302.23
1375.39
折标准煤
（万吨）
189.29
145.37
25.12
192.74
174.26
39.77
215.88
982.44
成
品
油
实物量
（万吨）
0.44
0.07
3.53
1.36
2.01
3.12
4.82
15.18
折标准煤
（万吨）
0.65
0.11
4.9
1.99
2.94
4.57
7.03
22.19
天
然
气
实物量
（万立方米）
1039.5
2672.6
1640
2890
25749
880
5900
40771.06
折标准煤
（万吨）
1.38
5.37
2.18
3.84
34.25
1.17
7.85
56.04
电
力
实物量
（亿千瓦时）
15.63
18.88
11.09
7.43
11.27
4.2
4.5
73.01
折标准煤
（万吨）
19.21
23.21
13.63
9.13
13.86
5.16
5.53
89.73
目前，我市能源消费品种以煤炭和电力为主。
2010年煤炭消耗占总能耗的85.4%，电力消耗占7.8%。
本地的电力电源中，以燃煤发电为主，清洁能源的占比还比较低。
图1.1达州市2010年能源消费结构图
（三）主要问题
1．供需矛盾依然突出
从需求上看，“十二五”期间，我市将处于GDP快速增长，工业化（特别是重化工）重点推进，城市化加快发展的历史阶段，由此决定了国民经济和社会发展对能源的需求会显著增加。
从供给上看，我市天然气和煤炭资源优势明显，但短期内资源优势难以转化为产能优势和供给优势。
此外，我市的水能资源蕴藏量较小，风能、太阳能等新能源资源条件先天不足，生物质能、地热能等资源也尚未得到规模化开发利用。
因此，“十二五”期间，能源供需总量平衡仍较脆弱，能源供需结构性、时段性、区域性矛盾仍然存在，各种深层次问题未根本解决。
2．能源产业基础仍较薄弱
煤炭勘探滞后，资源保障和有效供给不足，单井规模小，产业集中度低。
电网自动化、信息化、智能化程度不高；农村电网投入欠账多，部分城市负荷中心高峰时段用电可靠性还不够高；对外联网通道有待拓宽加强。
水电丰枯矛盾突出，水电工程造价高；火电煤耗高，“市场煤计划电”问题严重。
天然气输送管网建设滞后；新能源发展缓慢，技术装备水平亟待提高。
3．能源消费结构不合理
煤炭资源消费比重高达85.4%，清洁能源消费所占比重过低，天然气能源消费比重仅为4.87%，资源优势未能发挥。
从能源消费区域来看，城乡差别较大，城市地区能源消费水平远远高于农村地区。
2010年，煤炭、成品油和天然气等化石能源的消费占一次能源消费的92.2%，比全省平均水平（77%）高出15.2个百分点。
此外，从能源利用的经济效益看，能源消费也存在一些不合理现象，电煤消费占原煤消费的比例高达35%，存在冶金煤充当电煤利用的状况。
4．能源利用效率低
2010年，全市单位GDP能耗为1.404吨标准煤/万元，高于全省1.274吨标准煤/万元的平均水平，更远高于全国1.034吨标准煤/万元的平均水平。
能源加工转换效率较低，主要耗能行业钢铁、石油化工、火力发电等工业技术水平相对落后，能源综合利用的意识及规划布局不足，节能技术开发、技术创新和推广应用投入不足。
部分优势资源的开发利用不科学，优质焦煤资源利用不合理，天然气资源优势仍然没有很好地服务于地方经济。
5．农村能源消费滞后
2010年，全市城镇化率为32.7%，农村居民人均能源消费量不足城市居民消费量的1/3，超过70%的农村家庭仍以柴草为主要生活能源。
农村秸秆大部分直接燃烧，沼气、生物质能发电、太阳能等新能源利用较少。
6．天然气资源优势未得到充分体现
我市天然气已探明储量7000亿立方米，但是天然气能源消费比重仅为4.87%，远低于世界平均24%和亚洲平均8.8%的水平。
从目前的情况看，天然气资源勘探开采进度滞后，达产量远低于计划量；在已开采的资源量中，我市本地用量太少，仅占到本地天然气产量的12%左右，资源未能更好地造福资源地人民。
（四）面临的形势
1．供需矛盾将长期存在
我市能源资源总量不足、人均资源少，石油资源匮乏，水电资源发展潜力也有限，煤炭和天然气资源虽然丰富，但受多种因素的影响，短期内供给能力难有大幅度提高。
今后一段时期内我市能源需求持续快速增长，能源供需缺口将不断扩大，部分能源品种供需矛盾可能比较突出。
中长期看能源供需矛盾可能常态化。
如何科学引导能源消费、合理开发市内资源、充分利用市外资源、保障能源稳定有效供应、保持能源供需基本平衡，是未来我市能源发展面临的重大挑战。
2．生态环境制约日益凸现
能源与生态环境紧密相连，能源生产消费的生态环境制约因素将逐步显现。
全市二氧化硫排放的90%、烟尘排放的70%、氮氧化物排放的60%均来自于煤炭燃烧。
我市以煤炭直接燃用为主的能源消费结构加重了煤烟型大气污染的压力，并可能导致酸雨污染。
煤炭生产技术落后，有些煤矿采取非机械化采掘，甚至采取树枝状、口袋式、条带式等落后的采煤方法，资源回采率平均不到30%。
3．增长方式的转变和节能减排的压力日益增大
“十二五”时期，我市节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
根据四川省下达的任务，全市单位GDP能耗要由2010年的1.404吨标准煤/万元下降到2015年的1.176吨标准煤/万元。
而目前的产业结构仍然是以重工业为主，经济增长的高耗能特征明显，面临着转变经济增长方式和节能减排的巨大压力。
4．新能源和可再生能源亟待开发
目前，我市生物质能、风能、太阳能等新能源发展缓慢，应因地制宜加快发展。
根据全市耕地面积估算，我市生物质资源丰富，应加大对生物质能的开发利用。
此外，我市虽然属于风能、太阳能资源相对贫乏地区，但在海拔超过1000米的局部地区，风能相对集中，具有开发价值。
在城镇照明工程方面，可考虑太阳能利用项目。
5．能源管理改革创新日益迫切
我市能源资源较为丰富，能源消费总量也较大。
天然气资源丰富，但是按照国家政策，天然气资源由国家统一开发利用。
目前，中石油和中石化在我市共有天然气矿权登记面积约1.55万平方公里，约占全市幅员面积的93%。
2010年，全市天然气产量为74.61亿立方米，而用气总量[②]约为8.9亿立方米，本地使用比例仅为12%。
要发挥我市天然气资源的优势，打造天然气产业链，需得到国家相关政策的大力扶持。
原有能源管理体制和模式已难以适应能源发展新的形势，迫切需要进一步整合能源管理职能、创新能源管理模式，在能源的供应保障、开发利用、结构调整、消费升级、节能环保等方面，制定统一的能源发展战略和规划，推动能源发展改革，促进能源增长和消费方式转变。
二、“十二五”能源消费预测
（一）消费预测及控制目标
根据《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市第三次党代会确定的GDP增长目标、单位GDP能耗下降目标测算，2015年全市一次能源消费量为2116.8万吨标准煤[③]。
为落实“合理控制能源消费总量”的要求，以2352万吨标准煤[④]作为能源消费总量控制上限。
控制能源消费总量以控制高排放的煤炭消费为重点，“十二五”期间控制煤炭消费量年均增长率为5.96%，以天然气消费来替代煤炭消费。
据预测结果，2015年全市能源消费总量规划目标为2116.8万吨标准煤，比控制上限减少1%。
“十二五”能源消耗年均增长13.5%，能源消费弹性系数为0.71。
（二）主要能源品种消费
根据国民经济和社会发展用能需求和供应安排，分别预测电力、天然气、成品油、煤炭的消费。
非水电新能源和可再生能源生产总量较小且不确定因素较多，故测算时非化石能仅将水电纳入规划总量平衡。
具体情况为：
1．电力。
2015年全市用电量为140亿千瓦时，其中火电118亿千瓦时，水电22亿千瓦时，电力共折合503.76万吨标准煤（火电按照0.404千克标准煤/千瓦时系数折算，水电按照0.1229千克标准煤/千瓦时），占能源消费总量的23.80%。
2．天然气。
根据天然气潜在能力和管网建设，2015年全市天然气消费量预计为53亿立方米，折合704.9万吨标准煤，占能源消费总量的33.3%。
3．煤炭。
为控制能源消费总量，促进能源结构调整，控制煤炭消费的年均增长率为5.96%。
2015年全市煤炭消费量预测为1785.32万吨，折合1275.26万吨标准煤，占能源消费总量的60.24%，比2010年的占比约下降25个百分点。
4．成品油。
根据人口增长、石油利用效率、交通运输模式、汽车保有量及行车里程等，预计全市“十二五”成品油消费年均增长25%，2015年全市成品油消费50万吨，折合73.09万吨标准煤，占能源消费总量的3.45%。
表2.1达州市2015年一次能源消费总量及主要品种消费预测表
2015年
能源名称
实物量
折标准煤（万吨）
能源消费总量
2116.8
煤
1785.32（万吨）
1275.26
成品油
50（万吨）
73.09
天然气
53（亿立方米）
704.9
电力（水电）
22（亿千瓦时）
27.04
其他
36.51
能源消费弹性系数
0.71
人均用能（吨标准煤/人）
3.02
万元GDP能耗
（吨标准煤/万元）
1.176
三、指导思想及主要原则
（一）指导思想
按照“达州市第三次党代会”精神，围绕达州市“十二五”发展规划纲要目标，坚持节能优先和民生为本，科学引导能源合理消费，不断提高能源保障能力，加快转变能源发展方式，大力推进能源结构调整和科技创新，因地制宜构建多种能源协调发展，构筑安全、稳定、清洁、健康的现代能源体系，为实现科学发展、建设幸福达州，建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和中国西部天然气能源化工基地，促进全市经济社会可持续发展提供强有力的能源保障。
（二）主要原则
1．坚持保障供给和节约消费并重，节能优先
突出能源基础性、保障性、先导性地位，适度超前安排能源生产和保障能力。
同时，厉行节能优先各项政策措施，科学引导调控能源合理需求和消费，削减并延缓能源消费总量峰值，逐步降低能源强度和弹性系数；建立有利于节能的制度和体制机制，继续推行单位GDP能耗下降的约束性指标
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