武进区编外用工调研报告.docx
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武进区编外用工调研报告
武进区区级机关事业单位编外用工状况检查报告
区编办
本文所指编外用工是对我区机关事业单位非正式职工的一种统称。
跟着机构编制管理制度和财政统收统支政策日趋完美，我区机关事业单位机构编制管理工作更趋规范。
在这一特定背景下，区各有关部门为缓解用工矛盾，或多或少使用了编外用工。
目前，我区编外用工已成为机关事业单位机构编制看管盲区，且此类人员呈逐年增加之势。
为进一步增强编外用工的管理，区编办对我区区级机关事业单位编外用工状况进行摸底检查，现将有关状况报告以下：
一、基本状况
日前，我们对区级机关单位事业单位编外用工状况进行
了检查、统计。
截止时间为2010年10月31日，我区机关事业单位编外用工总人数为3663人，此中机关编外人员820人，事业单位编外人员2843人（此中卫生系统各医院编外人员1532人，教育系统学校代课教师614人）。
编外用工存在多种形式，包含差遣人员（市场代理）1689人，签署劳
动合同人员1051人、暂时工335人、借用人员68人、公共
服务岗位（经区编制部门赞同使用）人员154人，其余未签
订劳动合同样编外人员366人。
从检查状况看，经区编委批
准使用的公共服务岗位约占编外用工总数6%。
全区区级机
关事业单位编外人员参保率达98%，未参保的主假如暂时
工、钟点工。
我区每年用于支付编外人员薪酬的经费约7700
余万元。
武进区区级机关事业单位编外用工状况汇总表
用工性质及人数
参保
备注
率
汇总
差遣
合同
暂时
借用
公共服
其余
务岗位
此中协
机关
820
592
45
36
36
109
2
管员
595人
事业（不
含医院、
697
396
157
67
32
45
0
学校）
医院编
1532
591
535
232
0
0
174
98%
外用工
学校代
不含后
614
110
314
0
0
0
190
勤协助
课教师
人员
共计
3663
1689
1051
335
68
154
366
检查结果显示编外用工相对集中在卫生系统、教育系
统、公安系统，分别占41.8%、16.7%、14.9%。
医疗系统各
医院编外用工数与审定的编制数比率较高，武进人民医院、
武进中医院、武进二院、武进三院分别为58%、49.8%、
43.5%、24.7%。
在医疗系统中高学历比率体现增添趋势，
本科学历人数占10%左右，大专中学历人数约占60%，低学
历人数目前只占到30%左右。
教育系统各学校编外用工只统
计代课教师，没有统计后勤协助人员。
公安系统编外用工主
假如交通协管员和巡逻联防员。
医疗系统部分事业单位编外用工表
2
单位
武进人民医
武进中医院
武进二院
武进三院
院
编制数
870
600
170
73
编外用工数
505
299
74
18
编外用工数
占编制数比
58%
49.8%
43.5%
24.7%
例
医疗系统部分事业单位编外用工学历层次表
单位
本科
大专
高中
中专
中学及以
备注
学历
下
武进人民
51
121
47
82
204
医院
武进中医
43
50
18
76
111
硕士1人
院
武进二院
10
16
0
45
3
武进三院
2
1
2
1
12
二、主要问题与原由剖析
因为缺少政策规范和有效看管，编外用工已成为机关事
业单位缓解人力资源矛盾的一个主要手段，从检查状况看，
我区编外用工主要存在用工任意、管理杂乱、待遇差距过大
等问题。
1、编外用工规模偏大。
从统计数据看，我区有关单位编外用工规模偏大，造成
编外用工队伍宏大的原由好多。
一是部分事业单位肩负的社
会公益性职能日趋增添，需要合理数目的人员支撑，如：
交
通协管、城市管理等，本来没有装备特意的人员编制，跟着
职能的变化需要相对数目的人员供给相应的社会公共服务。
二是编外用工相对灵巧的用人体制更受用人单位欢迎，对比
3
“扎口管理、凡进必考”的录取政策，编外人员的使用方式、
薪酬标准往常由用人单位自主选择、自主决定，这也是部分
单位独爱使用编外用工的原由。
三是存量人力资源未盘活。
目前，只管有些机关事业单位存量人力资源未获得充足利
用，工作量不饱满、僧多粥少的现象依旧存在，但关于新增
加的工作常常经过扩大用工规模来应付，这也是致使编外用
工数目增添的原由。
四是后勤服务社会化程度不够。
社会行
业中介组织发展还不够强盛，政府后勤服务社会化尚不可以完
全推行，部分单位一般经过编外用工达成单位的后勤服务保
障工作。
2、编外用工组成变化大。
机关事业单位编外用工最先使用在后勤服务、食堂、保
安等岗位，目前则增添了城市管理、交通协管、环境协管等
多种社会公共服务岗位，有的甚至将此类人员安排到业务科
室从事专业工作；从前编外人员学历广泛较低，目前编外人
员中高学历者日趋增加，部分已经是本科学历；从前编外人员
中以“4050”对象、暂时工、退休返聘者居多，目前则有大
中专毕业生、各种专业技术人材。
跟着编外人员构造的转变，
其价值取向、素质特色及心理特色等也趋势于多元化和复杂
化，其参加意识、法律意识和维权意识渐渐增强，所以编外
用工的管理难度将随之增大。
同时国家社会劳动保障政策的
4
日趋完美，年均匀薪资基数及最低薪资标准上升，用工成本
也将不停上升。
3、编外用工用工形式多。
经过调研发现，单位使用编外人员主要有三种方式：
一
是推行经过人力资源市场代理劳务差遣，二是各用工单位自
行签订劳动合同直接聘任，三是经编制部门赞同使用。
有些
编外人员确属工作需要，用工单位面向社会公然招聘或许通
过人力资源劳务差遣中介用工，也有部分编外人员倒是经过
各样关系直接进入，把关不是很严格。
编外人员的招录方式
缺少规范一致、公然透明的操作程序，对不一样类其余编外人
员的招录条件也未作出一致明确的规定，编外人员的进入、
使用、管理基本上处于不受看管的状态。
4、人员经费差距过大。
检查结果显示，编外用工薪资待遇从几百元到几千元不
等。
不一样机关事业单位同样岗位的编外工作人员待遇存在明
显差距，多则相差两三倍，有的甚至比公司同类岗位超出几
倍。
从事拥有必定专业性、技术性工作的人员待遇较高，后
勤服务类岗位待遇较低，基本能反应出劳动力的不一样价值，
但依旧缺少相对一致的权衡标准，缺少公正性。
各单位编外
人员薪酬标准存在显然差别的主假如因为此类人员的薪资
福利支出一般未列入财政估算，基本上经过挤占办公经费或
5
项目经费等方式列支，所以编外人员的薪资福利待遇常常由
各单位依照经费蒙受能力自主确立。
三、几点建议
我区区级机关事业单位广泛存在编外用工的现象，既有
合理一面，但也存在任意性、不规范性的一面，对此既不可以
简单地一禁了之，也不可以听而不闻，亟需出台相应的政策予
以指引和规范。
针对我区编外用工使用状况，提出以下几点
建议：
1、控制编外用工整体规模。
机关事业单位使用编外用工应依据其职责职能和人员编制状况差别对待，合理装备，控制适量的规模。
一是严格控制区级机关编外用工。
区级机关各职能科室有关业务工作一律不得装备编外用工，对已经装备的编外用工要果断予以清退。
区级机关各部门需要供给有关后勤服务的，一般应经过社会化服务形式解决。
区行政中心范围内的单位也可在原装备工勤人员空缺的状况下，向区编制部门提出编外用工申请，经赞同后方可使用。
关于没有推行后勤服务社会化的单门独院的单位，也可由区编制部门从紧审定编外用工员额，主要用于保安、保洁、食堂等后勤服务岗位。
二是规范控制事业单位公共服务编外用工。
事业单位使用编外用工主要用于为社会供给相应的公共服务，属于社会公益性质。
凡全额拨款事业单位使用编外用工，一定经区编
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制部门赞同后方可使用，全额拨款之外的事业单位使用编外
用工一般依照不超出编制数的15%审定。
教育系统各学校聘
用代课教师一定在编制总数内由区教育局赞同使用。
卫生系
统各医院使用编外用工的比率经区编制部门赞同后可适合
放宽。
同时，对各单位短期项目业务和后勤服务工作，倡导
采纳社会化服务模式，发包给拥有有关资质要求的单位实
施。
三是清理清退未经赞同使用的编外用工。
机关事业单位
未经赞同使用的编外用工依照“谁使用、谁清退”的原则予以
清退。
2、明确编外用工经费标准和支付渠道。
增强编外用工管理一定员额控制和财政看管相联合。
区
人社部门依据编外用工的岗位要乞降工作性质，明确不一样类
其余人员经费标准。
区财政部门依据审定的用工员额和经费
标准将编外用工所需经费列入财政估算，并各单位的人员经
费支出状况进行看管。
编外用工管理方法实行后，各单位不
得再自行聘任人员，不得为自行聘任人员支出经费。
3、成立健全编外用工管理制度。
依照有关法律法例，拟订编外用工录取程序、管理查核
制度、薪酬制度、离职解雇和劳动争议等一系列管理制度，
保证编外人员的出入、使用规范有序。
一是要着重编外用工
的预先预防和过后看管，重申先申报赞同后方可聘任编外用
7
工，重申财政部门对各单位编外用工人员的看管。
二是要分清责任，用工员额控制责任在编制部门，经费估算责任在财政部门，经费标准调整责任在人社部门，编外用工的使用、管理在用工单位。
在审定的编外用工员额内，编外用工的增减改动由用工单位自主决定。
三是提升编外用工劳务差遣比率，关于赞同使用的公共服务岗位，要全面推行编外用工劳务差遣制，减少直接聘任制，引入竞争体制，实现编外用工由单位人向社会人、由身份管理向岗位管理转变，走出编外人员“能进不可以出”困局。
四是要除去各单位编外人员进人模式、管理方式、薪资待遇不一样的状况，全区应一致出台规范性管理方法，指导各单位成立编外人员管理基本管理制度，明确各级各岗位的能力素质要求，建立一致明确、科学合理的岗资系统。
做到依法用人、规范管理，用制度保障单位和职工的合法权益。
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