行政学概论.docx
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行政学概论
行政学概论课程教学大纲
AdministrativeManagement
课程编号：
0213321
课程性质：
专业课（学位课程）
适用专业：
思想政治教育（师范类）
先修课程：
政治学
后续课程：
公务员制度概论、管理心理学、管理学原理
总学分：
3
教学目的与要求：
本课程通过对行政管理学基础理论知识的讲授，使学生了解行政管理学的研究对象及其产生和发展，初步掌握行政管理学的基本概念和原理。
由于行政管理学是一门新兴学科，至今还没有公认的理论体系，所以本课程在教学内容的选择上主要选取从静态、动态两个角度对行政管理进行考察的有关内容进行讲授。
从静态角度考察行政管理，让学生了解行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政立法的有关范畴和理论；从动态角度考察行政管理，让学生了解行政管理的五个基本环节：
行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。
在教学中认真贯彻理论联系实际的原则，并通过案例分析培养学生运用所学行政管理学原理分析行政管理实际问题的能力，为学生今后从事行政管理工作或进一步研究行政管理学打下良好的基础。
教学内容与学时安排
序号
章目名称
学时分配
序号
章目名称
学时分配
讲授
实验
讲授
实验
1
第一章行政和行政管理学
5
6
第六章行政执行
8
2
第二章行政职能
5
7
第七章行政信息与行政咨询
6
3
第三章行政组织
8
8
第八章行政立法与行政监督
6
4
第四章人事行政
6
9
第九章行政效率
4
5
第五章行政决策
6
第一章行政和行政管理学（5学时）
第一节行政管理学的对象、内容和特点（1学时）
一、什么是行政
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
政治与行政。
管理与行政。
立法、司法和行政。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法
行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理学研究的主要内容。
行政管理学的研究方法。
第二节行政管理学的产生和发展（2学时）
一、西方行政管理学的产生和发展
第一阶段，形成阶段——传统管理时期；第二阶段，成长阶段——科学管理时期；第三阶段，科学化阶段——现代化管理时期。
二、我国行政管理学的发展概况
我国行政管理学的创立。
新中国行政管理学的发展概况。
第三节行政管理的科学化、法制化和现代化（2学时）
一、学习研究行政管理学的意义
二、行政管理的科学化
所谓行政管理科学化，就是行政管理必须符合行政管理的客观发展规律。
行政管理科学化的主要内容：
行政决策科学化、行政程序科学化、行政组织科学化。
三、行政管理的法制化
行政管理的法制化，是指行政管理要遵循社会主义法制的要求，符合法律管理的规律和特点。
国家管理是一种法律的管理。
实现行政管理法制化的意义。
行政管理法制化的基本要求：
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、实行法律监督。
四、行政管理的现代化
所谓行政管理现代化，是指在科学技术飞速发展的今天，国家行政机关及其实施行政管理的活动，从思想观念，到组织机构、人员素质、方法手段以及技术工具，都要达到现代化的先进水平。
行政管理现代化的内容：
行政管理观念的现代化、行政管理组织的现代化、行政管理人员素质的现代化、行政管理方法的现代化、行政管理技术与工具的现代化。
本章重点：
什么是行政；行政管理的科学化、法制化、现代化
本章难点：
什么是行政
本章教学基本要求：
理解行政、行政管理学、行政管理的科学化、行政管理的法制化、行政管理的现代化等概念以及学习研究行政管理学的意义。
了解行政管理学的研究内容和研究方法、西方行政管理学的产生和发展以及我国行政管理学的发展概况。
掌握行政管理科学化的主要内容、行政管理法制化的基本要求以及行政管理现代化的内容。
本章复习思考题：
1．什么是行政和行政管理学？
2．学习和研究行政管理学的方法有哪些？
3．西方行政管理学经过哪些发展阶段？
4．学习行政管理学有何意义？
5．什么是行政管理科学化？
它有哪些主要内容？
6．什么是行政管理法制化？
其基本要求是什么？
7．什么是行政管理现代化？
它包括哪些内容？
第二章行政职能（5学时）
第一节行政职能概述（1学时）
一、行政职能的含义和特性
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能的特性：
执行性、多样性、动态性。
二、行政职能的分类
从行政管理的任务看，我国现阶段行政管理的职能有：
政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能。
从行政管理的过程看，我国现阶段行政管理的职能有：
决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。
第二节行政环境与行政职能（2学时）
一、行政环境的含义及分类
行政生态学。
高斯。
利格斯。
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
行政自然环境主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。
行政社会环境是指除行政本身之外的非自然界的各种因素。
二、政治环境与行政
政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
我国政治环境的基本特征。
政治环境对行政的重大影响。
三、经济环境与行政
经济环境主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力和生产关系。
我国经济环境的基本特征。
经济环境对行政的影响。
四、文化环境与行政
文化环境主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。
我国文化环境的基本特征。
文化环境对行政的影响。
第三节行政职能的转变（2学时）
一、行政职能转变的意义
经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
实现行政职能体系合理配置的根本途径。
机构改革的重要前提和基础。
二、我国行政职能转变的基本内容
职能重心的转变。
职能方式的转变。
职能关系的转变。
本章重点：
行政职能的含义、分类；我国行政职能转变的基本内容
本章难点：
我国行政职能转变的基本内容
本章教学基本要求：
理解行政职能、政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能、行政环境、行政自然环境、行政社会环境、政治环境、经济环境、文化环境等概念。
了解我国政治环境、经济环境、文化环境的基本特征及它们对行政的影响。
理解我国行政职能转变的意义，掌握我国行政职能转变的基本内容。
本章复习思考题：
1．什么是行政职能？
它有哪些特征？
2．从行政管理的任务看，我国现阶段行政管理的职能有哪些？
3．从行政管理的过程看，我国现阶段行政管理的职能有哪些？
4．什么是行政环境？
行政环境有哪两大基本类型？
5．什么是行政自然环境？
什么是行政社会环境？
行政社会环境有哪几种基本类型？
6．我国的行政职能转变有何重要意义？
7．我国行政职能转变有哪些基本内容？
第三章行政组织（8学时）
第一节行政组织概述（2学时）
一、行政组织的含义
组织的含义。
行政组织指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
行政组织与共产党组织、权力机关、司法机关、社会团体、非正式组织的区别。
二、行政组织的特性和构成要素
行政组织的特性：
政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。
行政组织的构成要素：
组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。
三、行政组织的类型
按管辖地域划分：
中央政府和地方政府。
按工作的性质和作用划分：
领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。
第二节行政组织结构与行政编制管理（2学时）
一、行政组织结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
直线式结构及其优缺点。
管理层次是指行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。
影响管理层次的因素。
管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
影响管理幅度的因素。
行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。
职能式结构及其优缺点。
直线职能式结构及其优缺点。
二、行政编制管理
编制的含义。
我国编制的类别：
机关编制（又称行政编制）、事业编制、企业编制。
编制管理的含义与工作内容。
我国编制管理的特点：
管理职能的统一性、管理对象的复杂性、管理组织的权威性。
行政组织的编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
行政组织编制管理的基本原则：
精简原则、统一原则、编制立法原则。
编制管理的一般方法：
行政方法、经济方法、法律方法。
第三节行政组织的设置原则（2学时）
一、行政组织设置与运行的客观依据
政府职能的发展变化；国内外形势和实际工作的需要；政府行政管理方式的发展变化；行政组织要素的实际状况。
二、行政组织设置与管理的主要原则
法制化原则；适应性原则；服务性原则；完整统一原则；精干原则。
第四节行政组织体制与改革（2学时）
一、行政组织体制
行政组织体制是指国家根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政组织中各层级、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
行政组织体制，依据最高行政决策权行使的人数区分，可以分为首长制、委员会制、混合制。
首长制及其优缺点。
委员会制及其优缺点。
行政组织体制，按照组织机构的职权性质和工作范围来划分，可以分为层级制和职能制。
行政组织体制，根据上下级机关权力分配的集中与分散的情况，可分为集权制和分权制。
集权制及其优缺点。
分权制及其优缺点。
二、行政组织改革
现代国外行政组织的弊端及改革趋势。
我国行政组织改革的必要性。
解放以来我国历次机构改革及其积累的经验。
深化行政组织的改革。
本章重点：
行政组织结构；行政组织设置与管理的主要原则；行政组织体制
本章难点：
行政组织体制
本章教学基本要求：
了解行政组织的特性和构成要素、行政组织编制管理的基本原则和一般方法。
理解行政组织、行政组织结构、管理层次、管理幅度、行政组织体制等概念。
了解影响管理层次和管理幅度的因素、直线式结构及其优缺点、职能式结构及其优缺点、首长制及其优缺点、委员会制及其优缺点、集权制及其优缺点、分权制及其优缺点。
掌握行政组织设置与管理的主要原则。
了解我国解放以来历次机构改革及其经验。
本章复习思考题：
1．什么是行政组织？
行政组织有哪些特性？
2．行政组织有哪些构成要素？
3．行政组织机构有哪些类型？
4．什么是行政组织结构？
直线式结构和职能式结构各有哪些优缺点？
5．什么是行政管理层次与管理幅度？
影响管理层次与管理幅度的因素有哪些？
6．什么是行政组织的编制管理？
它应遵循哪些基本原则？
7．编制管理的一般方法有哪些？
8．行政组织设置与管理的主要原则有哪些？
9．什么是行政组织体制？
它有哪些类型？
10．首长制、委员会制、集权制、分权制各有哪些优缺点？
第四章人事行政（6学时）
第一节人事行政概述（3学时）
一、人事行政的含义
人事管理中的人和事。
人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
人事行政与人事管理的关系。
二、人事行政的基本功能和主要内容
人事行政的基本功能是为国家政权的巩固和行政管理的实施提供人事的保证。
计划和组织。
使用和开发。
激励和监督。
人事行政的主要内容：
职位分类工作、选拔任用工作、培训工作、考核工作、人才流动工作、奖惩工作、工资福利工作、退休工作。
三、人事行政的基本原则
量才录用，任人唯贤。
适才适所，人事两宜。
有奖有惩，奖惩分明。
疑人不用，用人不疑。
第二节我国人事行政的基本内容（3学时）
一、行政人员的任用
对行政人员的素质要求。
国家行政机关工作人员的任用的含义。
我国任用行政人员的常用方式：
选任、委任、考任、聘任。
二、行政人员的培训、考核和奖惩
行政人员的培训、考核、奖惩的含义。
我国行政人员考核坚持的原则：
严格、公平、全面、公开。
行政人员考核的内容。
行政人员考核的方法。
行政人员奖励的种类。
行政人员处分的种类。
三、行政人员的工资、福利与退休
行政人员的工资、福利、退休和含义。
行政人员工资的构成。
行政人员福利的种类。
行政人员退休和提前退休的条件。
本章重点：
人事行政的主要内容；人事行政的基本原则
本章难点：
人事行政的基本功能
本章教学基本要求：
理解人事行政的概念、人事行政的基本功能、人事行政的主要内容。
了解我国行政人员的任用、培训、考核、奖惩、工资、福利、退休等的含义，了解我国任用行政人员的常用方式、行政人员奖励与处分的种类。
掌握人事行政的基本原则、我国行政人员考核坚持的原则。
本章复习思考题：
1．什么是人事行政？
2．人事行政有哪些基本功能？
3．人事行政有哪些主要内容？
4．人事行政的基本原则有哪些？
5．什么是行政人员的任用？
我国行政人员有哪几种常用的任用方式？
6．什么是行政人员的培训？
7．什么是行政人员的考核？
我国对行政人员的考核应坚持哪些原则？
8．什么是行政人员的奖惩？
《中华人民共和国公务员法》中对公务员的奖励和处分各分哪几种？
第五章行政决策（6学时）
行政管理主要环节的划分
现代行政管理是由行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询等五个环节组成。
第一节行政决策概述（2学时）
一、行政决策的含义和特点
决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程。
决策的特点：
针对性、目的性、实施性、选择性、预见性。
行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
行政决策的特点：
行政决策主体的特定性、行政决策客体的广泛性、既定行政决策的权威性、行政决策的非营利性。
二、行政决策的类型和作用
行政决策的分类：
依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策：
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和不确定型决策；依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
行政决策的地位和作用：
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础；行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
第二节行政决策的原则和程序（3学时）
一、行政决策的一般原则
信息准全原则、目标原则、预测原则、可行性原则、时效原则、系统原则、对比选优原则、创新原则、集团决策原则。
二、行政决策的程序
发现问题、确定目标阶段。
问题是指应当或可能达到的状况与现实状况之间的差距。
行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。
发现问题、确定目标时应注意的问题。
拟制备用方案阶段。
科学预测就是在对事物的过去和现状调查研究的基础上，运用科学技术手段对未来或未知事物的发展进行的估计和推测。
拟制备用方案的具体步骤以及应注意的问题。
选择最佳方案阶段。
对备选方案进行评估和分析以及在此基础上选定最佳方案时应注意的问题。
方案的修正完善阶段。
方案实施和反馈追踪。
追踪决策是在主客观条件发生重大变化或原方案有重大错误的情况下，对原决策目标或方案作出重大修改的一种决策。
追踪决策的特点：
回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。
第四节现代行政决策体制（1学时）
一、行政决策体制的含义
行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。
现代行政决策体制由三大系统组成：
行政决策中枢系统、咨询系统（参谋咨询系统）、信息系统（情报信息系统）。
二、行政决策中枢系统
行政决策中枢系统是指拥有行政决策权的领导机构及其人员。
行政决策中枢系统的主要任务。
行政决策中枢系统的特点：
具有最高权力、负有全面责任、必须一体化。
三、行政咨询系统
行政咨询系统是指为行政决策中枢系统提供多种决策方案，对方案进行分析评估，以及进行政治或技术等指导的服务系统。
行政咨询系统的主要任务。
四、行政信息系统
行政信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。
行政信息系统的主要任务。
本章重点：
行政决策的含义、原则和程序
本章难点：
行政决策的原则和程序
本章教学基本要求：
理解行政决策、行政目标、科学预测、追踪决策、行政决策体制、行政决策中枢系统等概念。
了解行政决策的类型及现代行政决策体制的三大系统。
掌握行政决策的原则和程序。
本章复习思考题：
1．什么是行政决策？
它有何特点？
2．行政决策有哪些类型？
3．行政决策的一般原则有哪些？
4．行政决策有哪些程序？
5．什么是行政目标？
它有何特点？
6．什么是科学预测？
7．什么是追踪决策？
它与原决策相比有何特点？
8．什么是行政决策体制？
它有何特点？
9．什么是行政决策中枢系统？
它有何特点？
第六章行政执行（8学时）
第一节行政执行概述（2学时）
一、行政执行的含义和特点
行政执行有科学管理和法制管理两方面的意义。
在科学管理意义上理解的行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。
其特点：
目标性、实务性、经常性、果断性、灵活性、强制性、技术性。
在法制管理意义上理解的行政执行的含义和特点。
二、行政执行的任务和原则
行政执行的任务，总的说来是贯彻国家政策、法律、法令，上级指示、决定、决议等，有效地实现国家和政府的决策目标。
行政执行的原则：
民主原则、忠实原则、创造性原则、迅速原则、跟踪检查原则、毅力原则。
三、行政执行在行政管理中的地位和作用
行政执行是现代行政领导者的一项经常性的重要职责。
行政执行是行政决策得以实现的唯一途径。
行政执行是各项行政工作的实践检验过程。
四、行政执行的影响因素
影响行政执行的客观因素：
行政决策所要解决的问题的性质、行政决策本身的质量、国内的政治局势和国际关系的变化、人民群众对决策的理解程度。
影响行政执行的主观因素：
行政执行机关的组织结构、行政执行人员的素质和工作热情、监督检查情况。
第二节行政执行的过程（2学时）
一、行政执行的准备
思想准备。
计划准备。
组织准备。
物质准备。
法律准备。
二、行政执行的实施
（第三节详讲）
三、行政执行的总结
行政执行的总结的含义及目的。
行政执行的总结的基本内容：
考核、评定、总结经验。
第三节行政执行中的主要环节（4学时）
一、行政指挥
所谓行政指挥，就是行政领导者根据既定目标和计划，采用命令、指示等形式对行政执行活动进行调动与安排，以实现组织目标的行为。
行政指挥的特点。
行政指挥的方式：
口头指挥、书面指挥、会议指挥。
行政指挥的要求。
二、行政授权
所谓行政授权，是指上级行政机关或行政领导者，为了有效地实施行政管理，在自己的职权范围内，将一定的权力和责任授予下级工作人员，使其在一定的范围内有相当的自主权和行动权。
行政授权的作用。
行政授权的原则：
将能君不御原则，单一授权原则，因事择人、视能授权原则，范围明确、权责相称原则，不能越权、越级授权原则，指导帮助原则。
行政授权的种类与方式。
一般授权与特定授权。
弹性授权与制约授权。
书面授权和口头授权。
正式授权和非正式授权。
三、行政协调
行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
行政协调的作用：
有利于增强行政凝聚力、有利于合理利用资源、有利于提高行政效率。
行政协调的范围：
行政机关内部的协调、行政机关之间的协调、行政机关与社会上协作单位的协调。
行政协调的原则：
统筹兼顾的原则、求同存异的原则、客观公正的原则。
行政协调的途径：
共同目标、一致政策、周密计划、有效的领导、充分沟通、统一指挥、法制和纪律。
四、行政沟通
所谓行政沟通，是指行政组织系统中上级与下级之间、单位与单位之间、行政工作人员之间，为了实现行政目标，通过各种形式的信息交换，增进相互之间的了解，获得对共同任务的一致认识，进而产生协调一致行为的过程。
五、行政控制
所谓行政控制，就是指行政领导者能够真正掌握其管辖领域内工作的局势和进程，按照计划标准衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的管理活动。
本章重点：
行政执行的含义、原则；行政执行中的主要环节
本章难点：
行政执行中的主要环节
本章教学基本要求：
理解行政执行的概念和行政执行中的主要环节。
了解行政执行在行政管理中的地位和作用、行政执行的影响因素、行政执行的过程。
掌握行政执行的原则、行政指挥的方式、行政授权的原则、行政协调的原则。
本章复习思考题：
1．什么是行政执行？
它有何特点？
2．行政执行的基本原则有哪些？
3．行政执行在行政管理中的地位和作用如何？
4．影响行政执行的因素有哪些？
5．试述行政执行的过程。
6．试述行政执行中的主要环节。
7．行政指挥常见的方式有哪几种？
8．行政授权应遵循哪些原则？
9．行政授权有哪几种类型？
10．行政协调应坚持哪些原则？
11．行政协调的途径有哪些？
第七章行政信息和行政咨询（6学时）
第一节行政信息（3学时）
一、行政信息概述
行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化，对行政主体有新意义的消息、情报。
行政信息和一般信息的相同性质：
客观性、时效性、共享性、传递性、可扩充性、可压缩性、可扩散性、滞后性、不完全性。
行政信息自身独有的特征：
行政信息具有特定的反映对象、行政信息具有特定的形式、行政信息的共享具有特定的范围、行政信息具有特定的信息通道。
行政信息的作用。
二、行政信息管理
行政信息管理是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素（内容、载体、手段、工作者等）及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。
行政信息管理的必要性。
行政信息管理的要求：
及时性、准确性、相关性、连续性、经济性。
行政信息系统就是行政信息流的程序。
行政信息系统的组成：
信息源、信息管理机构、行政信息渠道。
行政信息管理的具体内容：
对信息工作人员的管理、对信息载体的管理、对信息技术的管理、对数据的管理。
三、行政信息处理的基本环节
行政信息的收集。
行政信息的加工。
加工的方式：
分类、比较、综合、翻译、研究、变换等。
行政信息的传递。
行政信息传递系统的构成因素：
信源、信道、信宿。
行政信息的传递方式：
单向传递与双向传递，书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。
行政信息传递的要求：
及时、准确。
行政信息的贮存。
第二节行政咨询（3学时）
一、行政咨询概述
行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。
行政咨询的特征：
综合性、相对独立性、智能性、辅助性、严肃性。
二、行政咨询的作用
行政咨询的作用的主要表现和具体表现。
三、行政咨询机构及其与决策层的沟通
行政咨询的组织机构与人员。
行政咨询机构与决策层的沟通。
四、行政咨询与行政信息的关
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