吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案.doc

吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案.doc

《吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案.doc（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案

为进一步深化我市国有资产管理体制改革，推进政府投融资体制机制创新，建立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，更好地服务于“决战两区”发展战略，特制订本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改革、创新为动力，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台，为“决战两区”夯实基础，增强后劲。

二、基本原则

推进国有资产重组，搭建投融资平台，创新投融资体制机制必须遵循以下原则：

——政府主导、市场运作、社会参与原则；

——盘活存量资产，优化资源配置，实现效益最大化原则；

——建立现代企业制度，实行政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、权责利相统一原则；

——确保融得到、用得好、还得起，实行借、用、还一体化原则；

——做大做强企业、确保国有资产保值增值原则。

、

三、基本框架

我市搭建投融资平台基本框架是：

做大做强两家公司（即做大做强吉安市城市建设投资开发（集团）公司、吉安市金庐陵经济开发有限公司）、重新组建四家公司（即组建吉安市新庐陵投资发展有限公司、吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司、吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、吉安市绿庐陵林业投资公司）、健全完善一家公司（即健全完善吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司）。

1、吉安市城市建设投资开发（集团）公司（牵头部门：

市城投公司）

职能定位:

一是负责对中心城区基础设施项目和政府投资项目进行对外融资；二是承担政府投资项目代建职能；三是负责对国有资产进行运营管理并实现保值增值；四是自主经营参与投资开发。

资产（资源）配置：

一是做大资产，在现有基础上将中心城区政府投资建成的道路、市政设施、公园、广场等资产作为资本金注入，使其资产规模达到百亿元以上；二是提高其自身盈利能力，凡由城投公司代建的政府投资项目按照国家有关规定收取代建费；三是增强其自我发展能力，允许其通过自身积累和资本运作进行投资开发。

通过资产整合，集团公司下设三个子公司，实行市场运作，自主经营：

一是成立政府投资项目代建公司，具体负责政府投资项目的建设管理；二是成立投资发展公司，具体负责资本运作，既依托平台开展对外融资，又围绕自身发展选择好的项目进行投资开发；三是成立一家房地产开发公司，平等竞争参与房地产开发。

2、吉安市金庐陵经济开发有限公司（牵头部门：

井开区管委会）

职能定位:

（1）为加快井开区基础设施建设步伐开展对外融资；

（2）承担井开区政府性投资项目代建职能；（3）为井开区有融资需求的优质企业开展融资担保；（4）代表政府出资对井开区优势企业进行投资参股；（5）依法对国有资产进行经营管理，并确保其保值增值。

资产（资源）配置：

以金庐陵公司现有资产为基础，将政府投资建设的园区基础设施，政府支持井开区和有关企业的财政性资金以及市国投公司管理的长运公司、枫渡电站国有股份和市属企业改制剩余资产划入该公司，同时适当注入部分土地资产，使其总资产达到二十亿以上。

3、吉安市新庐陵投资发展有限公司（牵头组建部门：

市财政局）

职能定位:

负责为全市城市基础设施建设对外融资，办理重点城镇建设融资、资金借贷手续、资金拨付及使用监督、督促还本付息等事项；受政府委托参与工业园区重点项目投资；负责各级政府存量资产（含有形资产、无形资产）的资本运作；在条件成熟时发起组建小额贷款公司，并逐步过渡为乡镇银行。

资产（资源）配置：

由吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司、吉安市金庐陵经济开发有限公司和十三个县（市、区）城市建设投资开发公司共同以货币及土地作为资本金注入，组建吉安市新庐陵投资发展有限公司。

4、吉安市宏庐陵投资开发股份有限公司（牵头组建部门：

市规划建设局）

职能定位:

负责对中心城区供水、燃气、污水处理等项目建设进行对外融资；代表政府出资对上述公用设施进行投资参股和运营管理，承担国有资产保值增值责任；参与中心城区市政公用基础设施的投资。

资产（资源）配置：

以吉安市规划建设局作为出资人，将吉安市供水公司、吉安市燃气管网输配公司、吉安市污水处理厂管网设施资产、吉安市梅林污水处理厂、原吉安市煤气公司的资产作为资本金注入，同时注入部分土地资产。

公司下辖四家由其出资、参股或控股的子公司，即：

吉安市供水公司、吉安市天然气公司、吉安市污水处理厂，以及吉安市建筑设备公司（新建）。

5、吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司（牵头组建部门：

市房管局）

职能定位:

负责对保障性住房开发建设项目进行对外融资；承担保障性住房开发建设任务；对国有资产进行市场化运作，确保其保值增值；从事房地产开发、物业管理服务。

资产（资源）配置：

以吉安市房地产管理局作为出资人，将吉安市房地产管理局及其下属吉安市房地产经营管理处、吉州房地产交易所等单位的经营性优良资产和政府投资建设的廉租房作为资本金注入，并将吉安市万家房地产开发公司、吉安市有巢建筑公司、吉安市吉房物业服务有限公司作为其下属子公司划入该公司，同时注入部分土地资产，依法成立吉安市家庐陵房地产投资开发（集团）公司。

6、吉安市绿庐陵林业投资公司（牵头组建部门：

市林业局）

职能定位:

负责对林业投资项目开展对外融资；对林产品加工企业融资提供担保；代表政府对林业资源开发及优势林产品加工项目进行投资参股；对国有资产进行运营管理并确保其保值增值。

资产（资源）配置：

由市林业局（含局属单位）及泰和县、吉安县、峡江县、吉水县、万安县、遂川县、井冈山市、吉州区林业局共同出资注入资本金，依法登记成立吉安市绿庐陵林业投资有限公司。

7、吉安市惠庐陵国有资产经营有限公司（牵头部门：

市财政局）

职能定位:

一是遵循市场经济规律，对集中划转的国有资产进行有效运作，将资产转化为资本、转化为资金，充分发挥国有资产的使用效益，最大程度的实现国有资产的保值增值；二是通过引导性、开发性、基础性投入，支持引进重大产业项目，加快高新技术产业发展，促进重大基础设施建设；三是增强自我发展的能力，通过自身积累和资本运作进行投资开发。

资产（资源）配置：

将市行政事业单位的土地、办公楼及附属建筑，市直行政事业单位所属的经营性独立核算的事业单位（如酒店、招待所、宾馆），市直行政事业单位利用行政性国有资产对外投资形成的经济实体和股权，市直行政事业单位占有使用的非经营性资产转为经营性的资产（如酒店、商铺），市直行政事业单位占有且暂未使用的闲置资产（如闲置土地、房产等），市委、市政府批准的其他行政事业单位国有资产和资源集中划转、统一管理、统一经营（学校、医院、科研院所、市政府驻外办事处等单位的国有资产暂不纳入）。

四、方法步骤

投融资平台组建工作从今年十月中旬开始至十二月底结束，整个工作分四个阶段进行。

第一阶段：

调查摸底，清产核资，提出组建方案（时间：

10月中旬至10月下旬）

主要工作：

（1）由市直各牵头部门组成工作组，按照本方案确定的投融资平台搭建基本框架，对所属企业的人员、资产、负债、收益等基本情况进行调查摸底，开展清产核资；

（2）在此基础上，制订公司组建方案，明确公司职能定位、经营范围、资产重组、资源配置、机构设置、经营战略，并于10月25日前将方案上报市政府审批。

第二阶段：

资产重组，优化配置（时间：

11月上旬至11月中旬）

主要工作：

（1）根据调查摸底、清产核资的情况对现有资产按照经营性资产、准经营性资产、非经营性资产、有效资产和无效资产进行分类；

（2）在此基础上采取“调整、剥离、破产”等方式，进行资产重组，优化配置。

第三阶段：

组建机构，制订规章制度（时间：

11月下旬至12月上旬）

主要工作：

按照“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”原则，建立现代企业制度。

1、按照《公司法》的要求制定公司章程；

2、成立企业法人治理机构，分别按照选举、任命、竞聘等程序，确立公司董事会、监事会、经理人员及部门负责人；

3、建立健全企业各项规章制度，制订董事会、监事会、经理层工作规则，明确各自职责，形成企业内部有效的监督制衡机制。

4、按照国家有关政策办理相应的法律、行政、财务手续。

第四阶段：

科学运作，谋划发展战略（时间：

12月中旬至12月下旬）

主要工作：

聘请有专业资质的咨询机构，制订公司中长期发展规划、发展战略和企业经营策略。

五、配套措施

为切实抓好投融资平台建设，确保企业真正成为“政企分开、市场运作、自主经营、自负盈亏”的市场主体，充分发挥投融资功能，进一步加强和完善相应配套措施：

1、加强投融资平台建设的组织领导

一是成立投融资平台建设领导小组，由市政府王萍市长任组长，吴敏、杨群宝、刘宗华、郭庆亮、余阳春副市长任副组长，有关单位为成员，领导小组办公室设市发改委，黄六根任办公室主任；二是实行市领导分工负责，由吴敏常务副市长负责市城市投资开发（集团）公司、市家庐陵房地产投资开发（集团）公司、市新庐陵投资发展公司、市惠庐陵国有资产运营公司、市宏庐陵投资开发股份有限公司做强或组建工作，郭庆亮副市长负责市绿庐陵林业投资开发公司组建工作，余阳春副市长负责市金庐陵经济开发公司做强工作；三是市直有关行政主管部门成立投融平台建设工作组，由主要领导亲自挂帅，明确一名分管领导具体负责，并抽调专人组成工作组负责具体操作；四是市投融资平台建设领导小组办公室组成投融资平台建设工作指导组，负责对各部门投融资平台建设工作进行督促、指导和协调；五是聘请有资质的专业咨询公司，按照“一企一策”原则，在充分论证的基础上提出投融平台建设具体方案，制订公司发展战略和经营策略。

2、改革人事、用工和分配制度

一是改革人事制度，各投融资公司要按照精干高效的原则设置各类管理岗位和管理人员职数，对企业内部各级管理人员实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制；二是改革企业用工制度，企业有权自主决定劳动用工，全面推行全员劳动合同制，科学设置工作岗位，实行定岗定员，企业与职工签订劳动合同，确定劳动关系；三是改革分配制度，企业分配制度与绩效挂钩，按劳动贡献、技术贡献、管理贡献，实行岗位薪酬制或年薪制。

3、不拘一格选拔人才

一是面向全国招聘企业高管人员；二是建立企业和行政事业单位干部双向流通机制，企业领导可以根据工作需要到行政事业单位任职，行政事业单位干部也可以到企业去任职和工作。

4、加强企业投融资管理

一是建立由政府职能部门、投融资主体、项目法人三个层次组成的操作规范、权责明确、监管有效的投融资体系；二是科学合理确立投融资规模，按照净资产与负债、投入与产出、企业现金流三个基本平衡的原则，合理确立投融资规模，防止经营风险和财务风险；三是强化投融资决策管理，凡政府性投资项目在对可行性方案充分论证的基础上，由有关部门和企业每年第四季度向市发改委上报投资申请，向市财政局提交融资申请，经发改、财政部门审定后编制投融资计划，上报市政府讨论决定后付诸实施。

5、强化对企业的监管、约束

一是由市国资委代表政府全面履行出资人职责，依法向监管企业委派监事，建立健全国有资本经营预算和收益管理制度，制订国有资产保值增值指标考核和经营业绩评价指标体系，负责对七大公司进行人事任免、业绩考核、奖惩兑现，但不得干预企业的生产经营活动、侵犯企业的合法权益；二是企业必须定期向国有资产监管机构如实报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值情况；三是七大公司原则上由各行业主管部门负责组建，待公司生产经营走上正轨后，逐步与主管部门脱钩，主管部门主要是依法履行行业监管职能，对企业生产经营活动提供指导、协调和服务。

由市国资委负责制订关于企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产监督管理，市国资委和市财政局共同制订企业财务监管、企业风险控制、债务偿还等方面的配套管理办法。

6、强化部门协调配合

投融资平台建设工作是一个系统工程，涉及机构、人员