天然林保护工程概述.docx

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天然林保护工程概述

天然林保护工程概述

　　一、指导思想

　　天然林爱护工程以从全然上遏制生态环境恶化，爱护生物多样性，促进社会、经济的可连续进展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的爱护、培养和进展为措施，以爱护和改善生态环境，满足社会和国民经济进展对林产品的需求为全然目的。

对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一样生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源爱护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新方法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题；进一步发挥森林的生态屏障作用，保证国民经济和社会的可连续进展。

　　二、目标

　　〔一〕近期目标〔到2000年〕

　　以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与爱护、妥善安置和分流富余人员等为要紧实施内容。

全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内蒙古国有林区天然林资源的采伐量，严格操纵木材消耗，杜绝超限额采伐。

通过森林管护、造林和转产项目建设，安置因木材减产形成的富余人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到爱护和复原，缓解生态环境恶化趋势。

　　〔二〕中期目标〔到2020年〕

　　以生态公益林建设与爱护、建设转产项目、培养后备资源、提高木材供给能力、复原和进展经济为要紧实施内容。

差不多实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾差不多得到缓解。

　　〔三〕远期目标〔到2050年〕

　　天然林资源得到全然复原，差不多实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可连续进展中的重要作用。

　　第二节天然林爱护工程实施的差不多原那么

　　天然林爱护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。

实施要坚持以下原那么。

　　一、坚持量力而行的原那么；

　　天然林爱护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要依照我：

国国民经济进展状况和中央的财力来安排工程的进度和范畴，同时各'项基础工作要跟上工程进度，如种苗基地建设要跟上营林造林建设任务等，否那么，就会因为资金不足或基础工作跟不上而阻碍整个工程进度和质量。

各实施单位因木材停产或大幅度减产，使大批伐木工人成为富余人员，需要转产安置，同时对依靠木材生产经营作为财政收入要紧来源的单位造成危机，使原本就负债累累的企业雪上加霜，因此各实施单位也要依照实际情形，量力而行。

　　二、坚持突出重点的原那么

　　要把那些生态比较脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏，置；对区域环境、经济和社会可连续进展具有重大阻碍的地区，作为工程的重点。

如此，第一就要对我国大江大河源头、库湖周围、水系干支流两侧及要紧山脉脊部等地区实施重点爱护。

先期启动的省〔区、市〕有位于长江、黄河中上游的云南省、贵州省、四川省和重庆市，东北、内蒙古要紧国有林区以及典型热带林的海南省林区。

突出重点还表达在打破了现有行政区界限，以水系和山脉为重点单元。

对集中连片，形成适度规模，便于集中管护和治理的地区，实施重点突破，整体推进。

建立重点试验示范区，探究有效途径，积存实践体会，研究理论问题，推广有用科学技术。

　　三、坚持事权划分的原那么

　　事权划分确实是指按照现行财政体制，依照实施主体的隶属关系和行业性质进行划分，要紧表达在投资和相关配套政策上中央与地点的关系。

工程实施的主体有下面3种类型：

①实施主体隶属于地点，如南方许多工程县，投资和配套相关政策要紧以地点为主；②实施主体隶属于中央，但利税等归地点，如东北、内蒙古国有森工企业局，投资和相关配套政策上由中央和地点共同负责；③实施主体直属于中央，如大兴安岭森工集团，投资和相关配套政策上由中央全部负责。

　　四、坚持工程实施地点负全责的原那么

　　国家林业主管部门受国务院托付，行使中央的监管权益，负责工程实施的指导、检查、监督、和谐和调控。

指导确实是依照国家的大政方针，对工程实施的有关原那么、政策、法规、方法、规程等进行指示和指点，并加以引导，从而保证工程健康顺利的进行；检查确实是依据相关政策、法规和一定的方法、标准对工程实施任务完成的数量、质量和资金的使用等有关问题进行核查，及时纠正工程实施中显现的问题，总结成功体会，及时推广；监督确实是对工程实施进行观看和督促，保证工程按照规划和统一部署要求实施；和谐确实是使工程实施单位与中央要求配合得当，促进工程上下一致，全面推进；调控确实是依照工程实施的情形，从政策、资金和项目上对工程实施单位进行调剂操纵，引导工程实施的重点和规范工程实施行为。

国家林业主管部门作为工程实施的领导主体负有领导责任。

，地点负责工程的具体组织实施，包括工程实施的规划、任务的落实和完成、资金项目的治理等，地点工作的态度、方式、方法等直截了当阻碍到工程实施的成效，因此，地点作为工程实施的责任主体，应对工程的实施负全部责任。

　　五、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原那么

　　国有林区的开发建设是新中国建设和国民经济的进展紧密联系在一起的。

森工企业的建立担负着满足国家建设对木材需要的重任乙由于当时的国民经济建设的需要和对森林生态功能认识不足，多年来森工企业一直以森林采伐为主。

天然林爱护工程的实施，使企业失去了劳动对象，因此要转变企业的经营思想，充分发挥森林的多种效益，由采伐森林向营造林转变，企业职工大多数由采伐转向森林管护与营造林。

　　天然林爱护工程的内容

　　一、工程范畴

　　工程范畴初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区〔含生产建设兵团〕、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省〔含大兴安岭〕、海南省、河南省等18个省〔区、市〕的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地点森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局〔场〕、集体林场。

　　二、工程重点

　　依照工程实施坚持突出重点的原那么，在工程范畴内也应确定重点实施地区。

目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省〔自治区、直辖市〕归国家所有的成片天然林林区。

　　〔一〕国有林区的差不多情形

　　国有林区经营面积约4133万hm2，占全国林业用地的15.5％；活立木蓄积27.1亿立方米，占全国活立木蓄积量的25.8％。

在人烟稀少的原始林区，森工企业在开发建设生存性设施和进行木材生产的同时，也进行了生活性和社会性设施的建设。

现已形成有500万人口，包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、道路、商粮供销等社会治理和服务体系及基础设施齐全的林区社会。

　　〔二〕国有林区的地位和作用

　　国有林区不管在历史上，依旧在今天乃至今后，都为国家的经济建设和人民生活发挥着其他林区、其他行业难以取代的作用。

　　1.国有林区是我国最大的森林后备资源培养基地和木材及林副产品供应基地，依照全国第4次〔1989—1993年〕森林资源连续清查资料统计，我国森林资源的分布仍旧以东北、西南国有林区为主体。

活立木蓄积量中，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、四川省和云南省5省、自治区占全国的58.7％〔其中国有80.5％，含地点国有部分，但不包括国有林区的集体部分〕；森林蓄积量中，5省、自治区占59.6％〔其中国有82.7％〕；天然林面积和蓄积中5省、自治区分别占55.6％和62.4％。

国有林区在历史上承担了全国木材供应任务的50％以上，已累计为国家提供木材10多亿m3，并为社会提供了多种多样的林副产品。

森林资源开发利用和培养为社会每年提供了大约100万个就业机会。

　　2.国有林区是国家生态环境建设的重点

　　国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大型水库周围和重要山脉核心地带，在蓄水保土、稳固河床、调剂流量、爱护水源、保土防蚀、减少江河泥沙淤积等方面发挥着重要作用。

　　3.国有林区是生物多样性爱护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的动植物资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境，为生物多样性爱护提供了良好的生态环境。

　　4.繁荣少数民族地区和边境地区的经济进展

　　国有林区多处边境，有众多的民族聚居，这些地区较为荒僻，进展极为缓慢。

林区的开发建设，使林区社会逐步繁荣，经济逐步进展，并带动相关事业的进展，确立了国有林区在国民经济和社会进展中基础产业的地位。

　　〔三〕国有林区当前存在的问题.

　　1.森林资源结构性危机加剧，可采资源减少国有林区通过几十年的开发和培养，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的结构和功能却发生了专门大变化，一是天然林成过熟林面积和蓄积锐减。

二是林地生产力下降，单位面积蓄积由建国初期的每公顷143立方米下降到102立方米。

三是森林功能下降，即森林自我调剂能力和建设、改善生态环境，防备自然灾难的能力下降。

　　2.林区人口增加过快，对资源压力过大

　　随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初期的不足100万人，进展到现在的500多万人口。

同时，单一的消耗木材经济结构，造成对森林资源的过大压力。

目前，林区劳动力过剩的问题日益严峻，致使社会不稳固因素增多。

　　3.历史欠帐过多，企业社会负担重

　　50年代是林区大规模开发建设时期，实行先生产后生活，边建设边生产的方针，使林区未形成综合生产能力就中断了国家投资，造成生产、生活投资大量欠帐。

大量的生产、生活设施欠帐，致使木材生产任务过于集中，积存不足，无法坚持企业连续经营。

　　4.经济改革滞后，经济危机逐年加剧

　　国有林区独木支撑经济的局面长期以来没有全然改变，企业亏损日趋严峻，林产工业的经营治理不善，使其不仅不能为经济危困〝解忧〞，而且还要〝增忧〞，加之福利开支不断增加，使企业包袱越背越重，企业的进展步履艰巨。

5.治理体制上的政企不分，造成企业社会负担过重·国有林区的单位，既是企业，又是政府，使企业社会负担繁重。

随着人口的增多，社会的进展，负担越来越重，严峻地制约了企业的进展。

　　〔四〕国有林区的有利条件

　　国有林区尽管面临着专门多困难和问题，有些问题还专门严峻时也存在着一些有利条件，面临着专门好的进展机遇。

　　1.党和国家的高度重视

　　但同自国有林区〝两危〞显现以来，党和国家极为关注，国家领导人多次到林区视察，国务院多次召开专门会议解决林区困难，相应出台了一系列优待扶持政策。

1998年特大洪灾以来，自上而下，引起了全社会的关注，党的十五届三中全会又明确提出了加强天然林爱护工作。

天然林爱护工程的启动，为国有林区提供了难得的进展机遇。

　　2.观念逐步转变

　　近年来，林区干部群众在反思中已清醒地认识到〝两危〞产生的缘故及危害，观念逐步开始转变。

因此，对天然林爱护工程更是重视，各地都在积极预备，想方设法调整和优化产业结构，争取以实施好工程来促进林区的全面进展。

这些是实施天然林爱护工程的内在动力。

　　3.资源优势显著

　　国有林区地域宽敞，自然资源丰富，除林木资源外，还有动物、植物及菌种资源，以及独具特色的矿产资源、水力资源和景观资源等。

这些资源在种类、品位和开发条件等方面都专门优越，开发前景宽敞，为林区的全面进展提供了充分的物质基础。

　　4.市场需求旺盛

　　随着社会的进展，整个社会对林产品的需求总量、需求结构都在发生可喜的变化，新的需求不断产生。

这些为我们利用林区资源优势，从资源经济转向产业经济提供了宽敞的前景。

　　5.进展基础较好

　　40多年的建设，使国有林区形成了林区治理和社会服务体系齐全的林区社会，拥有相当规模的固定资产、人力资源和较完备的生产社会基础设施等，这些为林区的进展提供了坚实的基础保证。

　　综上所述，国有林区在我国国民经济和生态环境建设中均占有专门重要的位置，尽管存在着专门多问题，然而也应看到有利的条件，国家已给予一定的政策扶持和资金投入，国有林区重新振兴大有期望。

因此，长江、黄河中上游地区、东北、内蒙古国有林区及新疆维吾尔自治区的135个森工企业和海南省4个营林局、内蒙古自治区南部8个林业局、甘肃省小陇山林管局、陕西省宝鸡2个林业局以及新疆维吾尔自治区天山中东部12个林场等重点国有森工企业确定为天然林爱护工程实施的重点地区。

　　三、工程内容

　　〔一〕森林区划

　　以现代林业理论、〝林业分工论〞、可连续进展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特点将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。

其中，生态公益林又依照爱护程度的不同将其划分为重点爱护的生态公益林〔简称重点公益林〕和一样爱护的生态公益林〔一样公益林〕，并分别按照各自特点和规律确定其经营治理体制和进展模式，以充分发挥森林的多种功效。

　　1.重点公益林

　　将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范畴，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易复原难的森林划定为重点公益林，要紧包括以水源涵养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。

对重点生态公益林区实行禁伐，禁止对所有天然林及人工林的采伐。

实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建设，以封山育林为主，人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合，加快宜林地的造林绿化进程。

重点生态公益林管护要依照森林生态系统自身的生物学特性和在坚持生态平稳中的作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态公益林系统的自然性和完整性。

积极复原和爱护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调剂能力，努力扩大生态公益林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平稳作用，不断减少自然灾难的危害，促进生态系统和生活环境的良性循环，以确保国土的长治久安和水利枢纽工程的长期效能。

　　2.一样公益林

　　集生态需求与连续经营利用于一体的生态公益林划定为一样公益林，实施一样性爱护。

依照可采资源状况，进行适度的经营择伐及抚育伐，以促进林木生长及提高林分质量。

一样生态公益林管护要采取生物资源管护实验区的治理方式，坚持因地制宜、用地养地、丰富物种、综合治理、稳产高效的建设方针，在加强森林资源爱护治理的同时，积极开展科学研究、大力进展生物资源、合理进行森林多资源的开发利用，实现林业经济社会和生态环境的可连续进展。

　　3.商品林

　　在地势较平缓、立地条件较好，森林采伐后对生态环境不产生重大阻碍的地区划定为商品林经营区。

采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，定向培养具有适度规模的以工业原料林为主的速生丰产用材林和经济林等，能解决森林资源接续，增加木材供给，提供市场所需林产品，培植新的林业经济增长点，使天然林资源切实得到爱护。

商品林要紧包括宝贵和大径级用材林、工业纤维林、常规用材林、材脂两用林、商品竹林；以生产果品、木本粮油、饮料、调料、香料、化工原料、木本药材和木本粮食等为主的经济林；以及生产木质热能原料和生活燃料的能源林。

　　〔二〕生态公益林建设

　　我国西南、西北、东北、内蒙古自治区的九大重点国有林区和海南省林区的天然林资源，集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33％左右。

这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大粮仓和呼伦贝尔草原牧业基地的天然屏障；是三峡水利枢纽工程等'水利设施的天然蓄水库；是祁连山、阿尔泰山、天山地区农牧业生产和人民生活用水的源泉；是我国野生动植物繁育栖息的重要场所和生物多样性爱护重要的基因库。

由此构成了我国生态公益林重点爱护体系。

　　1.长江中上游爱护体系建设

　　要紧是加强长江中上游及其发源地周围和要紧山脉核心地带现有天然林资源的爱护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善长江中上游的水文状况，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建设的重点是爱护好三峡库区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、泥沙淤积对水利工程的危害和威逼，‘充分发挥三峡水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

　　2.黄河中上游爱护体系建设

　　要紧是加强黄河中上游及其发源地周围现有天然林资源的爱护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善黄河中上游的水文状况，缩短黄河断流时刻和减少断流次数，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。

该体系建设的重点是爱护好小浪底工程区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、断流、泥沙淤积对小浪底工程的危害和威逼，充分发挥小浪底水利枢纽工程等水利设施的长期效能。

　　3.澜沧江、南盘江流域爱护体系建设

　　要紧是转变国有林区森工采伐企业的生产经营方向，停止天然林资源的采伐利用。

并加以复原和爱护，大力营造水源涵养林和水土保持林，以改善澜沧江、元江、南盘江等江河流域发源地的水文状况，减少水土流失，防灾减灾。

　　4.秦巴山脉核心地带爱护体系建设

　　要紧是爱护好分布于黄河流域及秦岭山脉核心地带和巴颜喀拉山高山峡谷地带的天然林资源，大力营造水土保持林和水源涵养林。

建设重点是在各支流的上游及沟头经营水源涵养林，在干流和支流两岸第三节天然林爱护工程曲匈容及陡峭的沟坡上经营护岸固坡林，以增强林草植被的蓄水保土功能，减缓雨水冲刷，减少泥沙含量，同时涵养水源，调剂水的小循环，减少黄河断流次数和缩短断流天数。

　　5.三江平原农业生产基地爱护体系建设

　　该区域的森林要紧分布在黑龙江、松花江、牡丹江等江河流域两岸及其发源地和小兴安岭、张广才岭、长白山等山脉的核心地带。

其经营目标是在强化现有天然林爱护的同时，积极营造水源涵养林和水土保持林，以调剂地表径流，固土保肥，涵养水源，防止泥石流和山洪暴发，减少自然灾难的发生，提高粮食产量。

　　6.松嫩平原农田爱护体系建设

　　要紧是指松花江、嫩江冲积平原周围的生态公益林建设，以改善区域生态环境，减少水土流失，爱护耕地，抵御水涝、洪涝、盐碱、干热风等自然灾难，提高粮食产量。

　　7.呼伦贝尔草原基地爱护体系建设

　　要紧经营目标是呼伦贝尔草原牧场的水源涵养和防风固沙。

加强森林资源的爱护与进展，提高林草植被覆盖率，爱护草原，遏制土地沙化和荒漠化扩展，是提高和复原土地生产力，保证该地区牧业稳产高产的一项重要措施。

　　8.天山、阿尔泰山水源爱护体系建设

　　要紧经营方向是爱护和营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林，加强生态公益林建设，保证该地区农牧业生产和人民生活用水，改善生存环境，提高生活质量。

　　9.海南省热带雨林爱护体系建设

　　经营目标是爱护、复原和进展现有的热带林，提高林分质量，同时起到防治风蚀和涵养水源的作用，爱护岛屿特有基因资源，操纵水土流失，提高抵御自然灾难的能力，为生态旅行和科学实验制造条件。

　　〔三〕商品林建设

　　重点地区实施天然林爱护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，木材供给的结构矛盾加剧。

通过高强度集约经营、定向培养、基地化建设、规模化生产，进展以速生丰产用材林、工业原料林及宝贵大径级用材林等为主的商品林基地建设，专门是提高现有中幼龄林的集约经营强度，为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定基础，从全然上解决木材供需矛盾；通过提高森林资源利用率和木材综合利用率，加快以人工林、〝三剩物〞及〝次、小、薪〞材等为原料的林产工业建设，推广使用林产品替代物和适度开发海外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快复原和进展。

　　1.宝贵大径级用材林建设

　　培养目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材及优质家具材等宝贵和大径级用材林。

针对各林区的具体条件和适生树种的分布确定为黑龙江省、吉林省林区红松、水曲柳用材林建设基地；云南省林区柚木、龙脑香热带林建设基地；陕西省、甘肃省林区云杉、水青冈用材林建设基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建设基地。

　　2.工业原料林建设

　　培养目标是国内市场缺口较大、尚需大量进口的木浆纤维用材林。

重点建设分布为内蒙古自治区、大兴安岭林区落叶松、杨桦工业原料林建设工程；黑龙江省、吉林省林区冷杉、杨桦工业原料林建设工程；四川省、云南省林区松树、桉树工业原料林建设工程；陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区林区松树、杨树工业原料林建设工程。

　　3.常规用材林建设

　　培养目标是直截了当使用原木等常规用材林。

重点建设分布为陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区云杉、松树常规用材林建设工程；黑龙江省、吉林省林区落叶松、阔叶树常规用材林建设工程；内蒙古自治区、大兴安岭林区落叶松、桦木常规用材林建设工程；四川省、云南省、海南省林区杉木、松树常规用材林建设工程。

　　4.竹林建设

　　培养目标是速生丰产的竹林。

重点建设分布为自然条件较好的江西省、湖南省、湖北省、云南省、四川省等地。

　　5.名特优新经济林建设

　　培养目标是生产化工原料的材脂两用林，以及木本药材、调香料和果品经济林。

依照最新品种试验与推广的体会，优先进展名特优新的经济林品种。

重点建设分布为四川省、云南省林区材脂两用林建设工程；海南省林区热带果品林建设工程；陕西省、甘肃省林区材脂两用林建设工程；黑龙江省、吉林省林区木本药材林建设工程。

　　6.森林多资源综合开发

　　为了充分利用地力，增加商品林经营附加值，在立地条件较好的新造用材林和经济林内，采纳林粮〔菜、药〕间作方式；利用国有林区天然林内野生动植物、微生物资源丰富的优越条件，有打算有步骤地组织职工进行综合开发，如采集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。

　　〔四〕转产项目建设

　　天然林爱护工程的实施，将在短期内阻碍到局部地区的财政减收和群众生活水平，因而，培养新的经济增长点，提高当地群众收入，是实施天然林爱护工程的重要内容，是确保天然林爱护工程成功的关键。

转产项目建设是天然林爱护工程建设的重要一环，是妥善分流和安置好富余人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依靠的有效措施，它不仅是实施天然林爱护工程的必要保证，而且也直截了当关系到林区的经济可连续进展和社会的稳固。

目前，林区现有的产业项目普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。

因此，调整产业结构与布局，对现有企业进行改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产项目建设的当务之急。

　　1.转产项目建设的原那么

　　〔1〕以市场为导向，依照国家的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确定和选择转产项目，幸免重复建设和形成不良资产。

　　〔2〕以高新技术为依靠，要充分利用现有的科技成果，提高项目的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。

　　〔3〕充分发挥区域经济优势，优化资源配置。

我国幅员宽敞，地区差异比较大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最正确组合，实现规模经营，从而达到更高的社会经济效益。

　　〔4〕建立现代企业制度，大力进展自营经济。

对现有企业按现代企业制度进行改组和改造，加大技术改造力度，以资产为纽带，加快改组力度，增强市场竞争能力，是天然林爱护工程一项要紧工作。

要采取多种经济形式，多渠道筹措资金，多层次、多成分、多形势地进展转产项目，要结合本地的资源条件和区域经济优势，大力进展多形式的自营经济。

　　2.转产项目建设的要紧思想

　　转产项目要按照市场经济的要求，以安置因木材减产形成的富余人员、以猎取最大经济效益为目标，加工项目的选择应以当地的森林资源为基础，与商品林的定向培养相结合，科学论证，审慎决策。

项目的选择与确定，要建