出口加工区升格综合保税区建设项目可行性研究报告.docx
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出口加工区升格综合保税区建设项目可行性研究报告
常州出口加工区升格综合保税区
建设项目
可行性研究报告
一、总论
1、项目概况
1、1项目名称：
常州出口加工区升格综合保税区建设项目
1、2项目性质：
设施整改、提升
1、3建设单位：
常州市高新区出口加工区投资开发有限公司
1、4提升对象及建筑规模
整改、提升对象：
常州出口加工区卡口、监控、海关、综保区管理系统更新改造、综保区道路、围网、报警系统、绿化、路灯、外墙等的改造、提升。
1、5建设周期：
3个月
1、6投资规模：
本项目总投资约1100万元。
1.7资金来源：
企业自筹
2、项目编制依据
2、1常州市城市总体规划（2004-2020年）
2、2常州国家高新区党政办公室第62期会议纪要《关于推进出口加工区升格综合保税区前期建设工作的专题会议纪要》
2、3常州高新区出口加工区投资开发有限公司提供的其它资料
3、建设单位简介
常州高新区出口加工区投资开发有限公司成立于2006年3月，作为常州出口加工区后期开发建设者和出口加工区内国有资产的经营管理者，出口加工区公司担负着出口加工区范围内的融资、开发建设和国有资产经营管理，并纳入出加区“直通式海关监管点”、“公共型保税仓库”、“报关、查验、三检、货物交付”等陆路口岸清关管理体系。
2009年10月，经省经信委批准，成为江苏省第四批重点物流基地，面向全市开展保税物流工作，成为常州经济对外经济发展运营平台的有效支撑。
发展数年来，出加区投资公司先后建成了18万平米标准厂房和生活配套物业，其中以服务园区企业员工为主要功能、总服务面积近3万平方米的公共租赁住房“青年公社”已成为吸引企业入驻出加区、员工安心在区内工作生活的重要配套服务平台。
二、项目建设可行性
1、常州概况
常州是一座有着2500多年文字记载历史的文化古城（历史上有“龙城”别称），同时又是一座充满现代气息、经济较发达的新兴工业城市。
常州现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，全市总面积4375平方公里，全市总人口348.9万人，其中市区人口213.41万人。
常州处于美丽富饶的长江三角洲中心地带，地处江苏省南部，北携长江，南衔太湖，与上海、南京两大都市等距相望，沪宁铁路、沪宁高速公路、京杭大运河均穿城而过。
常州还是季子故里，近代工业发祥地，现代装备制造城，引领摇篮，科教名城。
常州是全国经济体制综合改革试点城市和长江三角洲最早开放的地区之一，曾荣获全国综合实力20强和投资环境10优城称号。
常州市属于北亚热带季风性湿润气候，东南风为全年主导风向，雨水充沛、四季分明，年平均气候在摄氏15℃左右。
常州按照国际化、现代化、城市化目标，先后建立了1个国家高新技术产业开发区、9个省级开发区。
目前，在常州投资的国际和地区已达73个，世界500强跨国公司中，已有22家先后来常投资兴办了24个项目，这些大项目的建成及投产极大地推动了常州市相关产业的发展和壮大。
2、新北区概况
常州新北区位于常州市城北,北濒长江,南至沪宁铁路。
现辖6个乡镇,3个街道,总面积约439.16平方公里,常住人口约48万人。
规划布局上分成三大区域:
一是高新技术产业开发区,位于沪宁铁路和沪宁高速公路之间,面积约32平方公里,由高新科技园区、出口加工区、新区工业园、商贸生活区、行政中心区、旅游休闲区等园区组成,是正在建设中的现代化新城区。
二是港口工业区,濒临长江黄金水道,面积约37平方公里。
该区重点发展重化工和原材料工业。
三是综合经济区,位于高新技术产业开发区和港口工业区之间,面积约47平方公里,近期重点发展乡镇工业和现代农业,也是未来新北区城市建设的预留用地。
常州新北区区位优越,交通便捷。
东靠上海,西邻南京,与苏州、无锡、镇江连袂成片。
京沪铁路、沪宁高速公路、312国道、101省道、常澄路等形成四通八达的对外交通网。
距远洋运输港口张家港和常州民航机场分别仅48公里和26公里。
京杭大运河傍区而过,澡港河贯穿全区,位于新北区的长江常州港已开通国际远洋运输航线。
常州新北区将成为科教发达、经济繁荣、环境优美的可持续发展的现代化新城区和常州新的政治、经济、文化中心。
3、出口加工区概况
常州出口加工区是我国对加工贸易实行区域化集中管理的海关特定监管区域，具有保税加工、保税物流等功能。
目前，全国共有61家出口加工区，其中江苏省内有15家出口加工区。
常州出口加工区投资公司于2005年6月由国务院批准成立。
位于常州市新北区北部、常州国家高新技术产业开发区域规范内，交通便捷，沪宁高速公路沿区而过；据上海、南京两个国际机场分别为160和120公里，距常州港8公里，距常州机场15公;距京沪铁路常州站8公里，沪宁高速铁路亦紧邻出口加工区，客货运输便捷。
3.1、基本情况
常州出口加工区投资公司规划面积1.66平方公里，首期围网内面积为1.329平方公里，是目前高新区内面积最小，区域监管最严，出口型企业开放化程度最高的由海关、国检、管理局共同监管、相对独立的专业工业园区。
按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，出口加工区将置于大通关、大物流的背景，积极实施区港联动，突出区域管理的特点，充分利用拓展保税物流等功能发展契机，建立出口加工区方便快捷的通关新优势，形成招商引资新载体和利用外资新平台。
目前重点引进以电子信息、光机电一体化、精密机械、新能源新材料等高新技术领域产业为主的、以大通关和快进快出为主要特点的大型出口导向型企业和为之配套的物流服务企业进区发展，促进产业结构升级，形成产业链辐射带动效应。
园区主要分为四大功能片区：
一是标准厂房区，目前占地248亩，建有近16万平方米一层、二层、四层3种规格的标准厂房；二是物流配套区，其中，区内保税物流规划占地100亩，建有监管仓库、保税仓库及查验场站等设施，目前配合保税物流拓展的一期8000平方米保税仓库即将交付使用；另区外有占地150亩的嘉迅物流（海关直通点），已建仓库1.1万平方米；三是自建厂房区，占地1410亩，目前已有3家企业批租土地197亩，另为高博能源定建厂房占地65亩，其余可用土地1148亩。
四是生活配套区，占地50亩，一期已建蓝领公寓14000平方米、白领公寓15000平方米和综合配套8000平方米。
3.2、园区运行现状
目前加工区共引进高博能源材料、巴奥米特医疗器械、雅柯斯发电机、瑞声通讯、泰义精工、大量光电、派纳维斯、德纳科、韦米克等9家外资企业，累计吸引外商总投资3.19亿美元，注册外资1.42亿美元，实际到帐外资1.06亿美元。
同时带动了雅柯斯发电机、韦米克电子、多姆米珥、大量科技、泰国三友等一批外资企业在高新区投资。
常州出口加工区投资公司进区企业发展态势良好，进出口稳步增长。
2014年上半年，园区实现工业总产值10.22亿元，完成年度目标任务的61%；实现工业产品销售收入10.21亿元，完成年度目标任务的60%；实现利税1.6亿元，实现进出口1.28亿美元，其中进口0.64亿美元，出口0.64亿美元；引进外资企业2家，物流企业1家。
园区现分四大功能片区分布为：
一是标准厂房区（占地237.19亩），建有20幢共16万平方米的单层、二层、四层3种配置的标准厂房；二是物流配套区（占地164.29亩），已配套建成监管仓库、保税仓库及查验场站等设施，另园区外有嘉迅物流（海关直通点）占地150亩；三是自建厂房区（占地1598.684亩,其中已开发203.1亩）；四是生活配套区（占地150亩），一期占地50亩，已建蓝领公寓1.4万平方米、白领公寓1.5万平方米和综合配套0.8万平方米，二期占地100亩，其中总投资10亿元、建筑面积22.5万平方米的公共保障房已开工建设。
综保区成功创建后，其功能构成将包括综合保税区和外围配套区两部分，其中综合保税区包含管理服务区、标准厂房区和独立厂区和保税物流仓储区等部分；外围配套区包括生活配套区、物流仓储区、配套加工产业区等功能区域。
3.3、保税物流拓展
2009年中央允许全国出口加工区引导先进制造业和生产型现代服务业入区发展，叠加拓展保税物流、研发、检测、维修功能。
常州加工区积极进行政策推广，并组建专业团队进行业务拓展。
目前常州出口加工区投资公司保税物流模式主要有进口分拨、多供应商出口集拼、出口复进口、保税VMI、料件复出口，一方面帮助区内企业实现“零库存”管理，另一方面为目前利用上海、苏州等地进行“一日游”的我市加工贸易企业提供“回游”通道。
保税物流业务发展迅猛，有力推动了常州出口加工区投资公司在全国区域排位的上升。
加工区正充分利用常州高新区出口加工区投资开发有限公司国有资产经营管理主体，积极进行出口加工区范围内的融资、开发建设和国有资产经营管理，积极整合嘉迅物流这一常州地区仅有的“直通式海关监管点”和“公共型保税仓库”，积极打造区域经济发展新平台，取得了较好的经济效益。
4、项目建设理由
1）、随着国家产业结构调整和特殊监管区域政策的弱化，现有政策已不能适应园区发展的要求。
去年上海自由贸易试验区的建立和相应配套政策的出台，示范效应逐步推广放大，结合出口加工区业自身加快发展的需求，市、区二级政府要求作为外经贸窗口的出加区充分发挥区位和功能优势，积极主动对接对上海自贸区，推动区域制造业与服务业联动发展，进一步促进产业优化转型升级和提升开放型经济水平。
出口加工区将充分利用综合保税区转型升级这一发展契机，调整完善区域功能和基础设施，以现代物流服务业与先进制造业“双轮驱动”，通过加快引进制造业重点项目，以产业集聚带动保税物流服务业的发展，进一步发挥口岸节点功能，提升外向型平台辐射作用，实现规模扩张与效能提升；着力推动单一加工贸易区域向综合功能区域的转变，着力加强区港联动机制，推动陆路、空港、铁路、港口“四位一体”交通区位优势与综合保税区政策平台优势的深度融合，加快构建口岸物流体系，全力做大保税物流；合理优化管理体制,形成合力和快速反应机制；因地制宜调整发展规划和产业布局，实现园区的转型升级。
（2）配套功能区一方面可作为引进重大项目储备资源，提供相对独立的区域空间；另一方面可解决现有入区企业调整产品市场布局，拓展国内销售业务的专属用地，保证企业既能享受外销部分的园区特惠政策，又能不受区域的局限和约束正常开展国内贸易，真正做到“内外有别，各取所需”。
园区最终实现税收贡献、产业乘数、消费带动、劳动就业、社会资本等集聚效应。
（3）园区内配套设备、园区环境、管理系统部分出现陈旧、落后现象，为了更好地适应园区升格，更好地服务于园区内的企业、拓宽招商引资的线路，向上海自贸区的发展模式努力，提高常州市出口贸易的水平和数量，为常州的经济、税收、消费、劳动就业、社会资本等做出贡献。
因此，本项目对出口加工区进行的基础设施、监管设施整改、提升是十分必要和紧迫的工作，努力尽快达到升格综合保税区的各
项前提要求。
三、项目建设内容及规模
本次常州出口加工区升格综合保税区建设项目主要的建设内容为：
常州出口加工区卡口、监控、海关、综保区管理系统更新改造、综保区道路、围网、报警系统、绿化、路灯、外墙等的改造、提升。
具体工作量及规模详见附表：
附表：
工程名称
内容
备注
卡口系统改造工程
系统升级联网改造
电子闸门放行系统、车辆识别系统、单证系统、地磅系统与H2000联网等
监控系统设备采购工程
设备更新
监控室显示屏设备，卡扣电脑等更新配置
海关监控室改造工程
监控室扩建改造
综保区管理系统
围网维修工程
网片、钢管、铁丝网
维修、更换
加高部分
长280米，加高1米，按80元/平方米
防爬铁刺
围网边电杆、周界报警立柱安装铁刺2组，计90根
基础维修、粉刷
基台倾斜、破损、缺失部分
查验平台维修工程
查验平台、升降平台维修
查验平台维修、升降平台更换
内卡口行政通道工程
新增
增设两条通道、档杆等
围网四周监控维修工程
损坏27个探头、线路维修
更换探头27个、线路维修等
围网周界报警系统1（红外对射）
对射、线路更换、维修
安装红外对射186对、线路维修等
围网内侧5米范围内植物清理工程
杂树杂草清理、移栽
围网外侧5米范围内植物清理工作
杂树、杂草清理
基台外侧挖运土方
计1000米，宽5米，挖深30cm，挖土20元/米，运土50元/米
B10至北海路新增路灯工程
13套
园区内基础设施维修工程
窨井、侧石、道路维修
园区内5米范围外杂草等清理工程
杂草杂树垃圾清理
空置未开发地块沿巡逻通道内侧10米范围，5000米，按1.6元/平方米
绿化补种工程
草坪
标准厂房区空地补种草坪，适当补种绿植
标准厂房区路灯
48套
含一箱变费用40万元
AB区标准厂房、监管仓库及办公大楼
维修、外墙出新工程
漏水处理、裂缝不休、墙体全部弹性涂料粉刷，面积64019平方米
四、改造、提升实施方案
根据出口加工区的现状特征，本着实干办实事和便于园区长效管理的原则，在工程项目安排上，合理安排工作施工顺序，协调各相关交叉作业的单位进场和施工工序。
4.1、系统维护提升
针对出口加工区内的监控系统、卡口系统、海关监控、综保区管理系统等进行维护提升。
面对出口加工区升格综合保税区对硬件设施的新要求，对现有的管理系统进行维护升级，以便于更好地服务于园区，加大通关数量和通关速度；加强园区内的车辆管理、做好园区企业在数据流、互联网系统、智能化管理等方面的服务，等。
在系统维护提升中要求寻找专业技术较强的企业承担改造工作，在后期的维护、调试工作中与使用单位做好沟通，确保最终满足使用功能。
4.2、绿化调整：
根据园区的绿化现状，主要对园区部分区域进行杂草、杂树、垃圾的清理和清运，以及部分地区绿化的补种。
在清理杂草、杂树、垃圾的过程中要尽量控制挖深，施工前要明确地下管线走向及布置情况，避免出现损坏地下设施管线。
部分地区绿化的补种主要为草坪的补种，适当地增补一些绿植，达到园区内景观的层次性和美观，对原园区绿化进行品质提升。
4.3、基础设施提升：
对园区内现有的围网、检查平台、内卡口行政通道、围网四周监控、AB区标准厂房、监管仓库及办公大楼等进行维修；新增道路路灯61套。
对于零星使用的以上工作要做好各施工队伍的工作协调和沟通，施工前做好工程的进度计划，定期对比计划实施情况，更好地掌控工程进展。
工程名称
内容
备注
卡口系统改造工程
系统升级联网改造
电子闸门放行系统、车辆识别系统、单证系统、地磅系统与H2000联网等
监控系统设备采购工程
设备更新
监控室显示屏设备，卡扣电脑等更新配置
海关监控室改造工程
监控室扩建改造
综保区管理系统
围网维修工程
网片、钢管、铁丝网
维修、更换
加高部分
长280米，加高1米，按80元/平方米
防爬铁刺
围网边电杆、周界报警立柱安装铁刺2组，计90根
基础维修、粉刷
基台倾斜、破损、缺失部分
查验平台维修工程
查验平台、升降平台维修
查验平台维修、升降平台更换
内卡口行政通道工程
新增
增设两条通道、档杆等
围网四周监控维修工程
损坏27个探头、线路维修
更换探头27个、线路维修等
围网周界报警系统1（红外对射）
对射、线路更换、维修
安装红外对射186对、线路维修等
围网内侧5米范围内植物清理工程
杂树杂草清理、移栽
围网外侧5米范围内植物清理工作
杂树、杂草清理
基台外侧挖运土方
计1000米，宽5米，挖深30cm，挖土20元/米，运土50元/米
B10至北海路新增路灯工程
13套
园区内基础设施维修工程
窨井、侧石、道路维修
园区内5米范围外杂草等清理工程
杂草杂树垃圾清理
空置未开发地块沿巡逻通道内侧10米范围，5000米，按1.6元/平方米
绿化补种工程
草坪
标准厂房区空地补种草坪，适当补种绿植
标准厂房区路灯
48套
含一箱变费用40万元
AB区标准厂房、监管仓库及办公大楼
维修、外墙出新工程
漏水处理、裂缝不休、墙体全部弹性涂料粉刷，面积64019平方米
4.4具体方案
4.5工作进度
（一）工程前期：
拟定于2014年11月完成工程立项、招投标等前期准备工作。
（二）工程实施：
2014年12月-15年1月底前完成所有整改、提升工作。
（三）工程验收：
2015年1月底竣工验收。
五、环境保护
5、1环境保护依据
《中华人民共和国环境保护法》[主席令第22号]
《建设项目环境保护管理条例》[国务院令第253号]
《环境空气质量标准》（GB3095-96）
《建筑施工现场界噪声限值》（GB12532-90）
《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
《常州市建筑施工噪声管理规定》
5、2环境保护指导思想
不断提升园区及周边地区的环境质量，打造绿色园区、开放园区、服务型园区。
基本能与城市经济发展和人民生活质量的改善相造应，符合环境与园区经济协调发展的总体战略。
5、3具体措施
本工程项目实施过程中没有工业污水等排放，只有部分建筑垃圾、杂草、杂树和少量的粉尘出现，本项目实施严格按照国家相关规定，在放工过程中采取有效的措施，防止扬尘、噪声等污染源。
5、4竣工验收
本项目竣工使用后，环境空气质量满足《环境空气质量标准》（GB3095-96）中的相关规定；环境噪声满足《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的相关要求。
常州出口加工区升格综合保税区建设项目主要以基础设施、设备的维护提升为主，同时提升园区内的景观绿化工作。
工程建设成后能大大提升园区的服务水平和质量，提升园区内配套设施和外部环境，在一定程度上提升我们新北区园区的投资环境。
六、改造工程节能
6.1用能标准
建设项目用能标准需符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范，用能总量与种类应合理，采用先进的工艺技术，达到国内耗能先进水平，所选用的设备和产品应符合国家和我省规定的标准，严格禁止使用国内已淘汰的设备与产品。
6.2节能设计与分析的主要原则
指导思想：
以科学发展观为指导，以技术、经济等为手段，努力建设节约型市政基础设施。
节电：
按照国家相关要求，积极采用节能灯具,在不影响道路交通功能的前提下努力降低对电力能源的消耗，在达到节电效果的同时满足道路的各项照明功能指标。
节水：
要降低供水管网漏损率，着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。
设计原则：
在符合使用功能的基础上，结合当地的自然条件，在道路线路布置等方面尽量按照节能要求设计。
按照实用、经济的原则设计，并做好全过程的技术服务。
充分考虑当地的环境条件、气候特点、经济现状及发展需求等，采取相应的技术措施，做到节约能源、综合利用、保护环境。
采用成熟的新技术、新材料、新设备，使本项目能在各方面得以优化。
6.3能源状况分析
6.3.1项目所在地能源供应状况
本项目所在地区目前市政工程用能主要以电力为主。
电力供应基本上满足项目建设要求，但在冬季和夏季用能高峰期，电力负荷较大，本地区和全国同样存在冬季和夏季用能高峰期的能源短缺问题。
6.3.2项目能源消耗种类和数量的合理性
（一）能源消耗种类
根据《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）对综合能耗计算的能源种类和计算范围规定，综合能耗计算的能源种类和计算范围规定，综合能耗计算的能源指用能单位实际消耗的各种能源，包括一次能源，主要包括原煤、原油、天然气、水力、风力、太阳能、生物质能等；二次能源，主要包括焦碳、焦炉煤气、汽油、煤油、柴油、液化石油、热力、电力等。
本建设项目直接耗能主要是电力消耗，间接耗能主要是通过车辆的汽油消耗。
耗能工质（如水、氧气等），不论是外购还是自产自用，均不统计在能源消费量中。
（二）直接能源消耗数量的合理性
本项目能源消耗种类合理，且项目本身能源消耗量不大，常州地区电力能源充沛，能满足本项目负荷。
6.4能耗指标分析
6.4.1能耗分布
本次建设项目是市政基础设施配套建设项目，项目主要直接能耗为路灯用电消耗，本项目灯具内光源采用高压纳灯，光源功率为250w，半截光型灯具。
6.4.2耗电量分析
本项目路灯照明时间按照春、秋两季每日照明时间11个小时，夏季每日照明时间10个小时，冬季每日照明时间13个小时进行计算，本项目共13盏路灯，每盏路灯功率为250w，全年路灯运行时间为4106.25小时，则全年总耗电量约为1.3345kwh/a。
本项目的路灯电力消耗统计表6-2
类型
数量（盏）
路灯功率（w）
年运行时间（小时）
年总耗电量（kwh）
照明
13
250
4106.25
1.3345×104
本项目总耗电量统计表6-3
序号
能源种类
实物量
折标准煤系数
折合标煤数量（T标煤）
数量
计量单位
1
电（当量）
1.3345×104
Kwh/a
1.229吨/万千瓦时（当量值）
0.164
3.3吨/万千瓦时（等价值）
4.404
合计
6.6项目节能措施
6.6.1采用节能设备和材料
本项目主要直接能耗是路灯照明，目前国内路灯照明光源一般采用高压钠灯、高压汞灯和金属卤化物灯以及LED灯。
考虑到本项目照明质量要求和建设投资等因素，选用高光效的高压钠灯，并结合相应节能措施。
高光效高压钠灯比普通光源灯具具有更高的发光效率。
节能灯光效是白炽灯的5倍以上，而且寿命很长。
灯具内配置补偿电容，使单灯功率因数不小于0.85。
本项目灯具单灯功率因数大于0.9。
6.6.2节能措施
从路灯能耗的分析，以下四个方面是路灯照明的主要节能途径：
下限功率、克服电网电压升高、按需照明、降低线损。
节电时注意照度的下降不能影响道路交通功能。
使用调压节电设备要根据路灯的工作电压、电压降、光源类型等来设定节电电压，克服电网电压升高造成的能耗，同时避免因电压波动造成线损提高。
可调功率镇流器是通过改变阻抗参数而改变工作电流，从而改变光源的消耗功率，功率调整幅度较大，节电效果显著，而且对路灯运行影响小，是目前比较应用在高压钠灯上效果较好的节电方式。
根据道路的交通情况利用调压节电、可调功率镇流器等节电设备节电，后半夜行人稀少时照明程度可以适当降低，按需照明。
目前的主要技术手段采用后半夜调暗路灯的方法。
采用这种方法，节能率可以达到50％左右。
照明电路线损可达3％以上。
用功率因数矫正模块实现提高照明线路的功率因数，实现功率因数到0.98，可实现节能率为2.5％。
运营过程中加强路灯维护，对灯具老化残旧、灯罩破损、配光效果差、光源衰减严重、远达不到正常照明水平或采用非截光灯具的道路，可根据道路情况按设计标准进行光源、灯具的更换，在达到节电效果的同时道路的各项照明功能指标。
6.6.3施工节能
建立起有效的激励和制裁机制，实现工地节能。
建筑工地采用节能灯、节水龙头，减少跑冒滴漏；注意节约水泥、沥青、砂石等，减少建筑材料的浪费；土方充分利用形成堆坡造景，尽量做到土方平衡，减少运输量、运输距离；对施工工地用水进行合理使用，减少直接排放量。
在绿化建设阶段应尽量选择耐旱草种和树种。
项目建成后，在对该段道路绿化的维护期间，按照节约的原则。
采用先进的节水灌溉技术。
制定各种规章制度推行节约用水并监督执行。
6.6.4节能管理
在硬件设计时充分考虑能源管理和提高利用率的要求，如对动力配电采用集中控制与分别控制相结合；照明为分散控制和集中控制并举，在监控室照明交替时间控制等方法，以达到节能目的。
同时，加强针对
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