关于城市饮用水水源地风险管理的思考.docx

关于城市饮用水水源地风险管理的思考.docx

《关于城市饮用水水源地风险管理的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于城市饮用水水源地风险管理的思考.docx（4页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第31卷第2期

Vol．31No．2

水资源保护

WATEＲＲESOUＲCESPＲOTECTION

2015年3月

Mar．2015

·95·

DOI:

10．3880/j．issn．1004-6933．2015．02．019

关于城市饮用水水源地风险管理的思考

唐克旺1，2，吕铁峰3

（1．中国水利水电科学研究院水资源研究所，北京100038;

2．水利部水资源与水生态工程技术研究中心，北京100038;3．河北省承德市水资源管理办公室，河北承德067000）

摘要:

在综合分析我国城市饮用水水源现有状况下，阐述如何开展城市饮用水水源地风险评价和管理风险评估、风险减免和规避、全过程风险监控和信息发布以及事故应对的工作内容。

建议:

①开展全国城市饮用水水源地风险评估和风险管理工作;②城市饮用水水源风险管理要以流域环境应急管理相衔接;③强化政府的监管及公共服务职能;④探索水源地保护与补偿机制。

提出对于高风险的城市供水水源地难以降低风险的，必要情况下要改变水源，选择风险相对低的水源地作为供水水源。

关键词:

事故污染;饮用水水源地;城市;风险管理

中图分类号:

X36 文献标志码:

B 文章编号:

1004-6933（2015）02-0095-04

Ｒeflectiononriskmanagementofurbandrinkingwatersources

TANGKewang1，2，LYUTiefeng3

（1．ChinaInstituteofWaterＲesourcesandHydropowerＲesearch，Beijing100038，China2．EngineeringandTechnologyＲesearchCenterforWaterresourcesandHydroecology，MinistryofWaterＲesources，Beijing100038，China

3．ChengdeWaterＲesourcesManagementOfficeofHebeiProvince，Chengde067000，China）

Abstract:

AnalyzingthecurrentstatuesofturbandrinkingwatersourceinChina，weelaboratedsomeideasaboutriskassessment，riskassessmentmanagement，riskreductionandavoidance，thewholeprocessofriskmonitoringandinformationreleaseandaccidentresponseforurbandrinkingwatersources．Someadviceswerebroughtoutasfollows:

1）Ｒiskassessmentandmanagementofurbandrinkingwatersourcesshouldbecarriedoutnationwidely．

2）Ｒiskmanagementforurbandrinkingwatersourcesshouldcooperatewithemergencymanagementofbasinenvironment．3）Thefunctionofthegovernmentalsupervisingandpublicserviceshouldbeenhanced．4）Themechanismofwatersourceprotectionandcorrespondingcompensationshouldbeprobed．Forthosecitieswithhighriskofdrinkingwatersourcesandhavingdifficultyineliminatingorreducingtherisk，changetheirwatersourcesandchooselow-riskwatersourcesforthemifnecessary．

Keywords:

accidentalpollution;drinkingwatersources;urban;riskmanagement

目前我国水环境污染形势仍很严峻，2012年全国水功能区达标率仅为47.3%［1］。

全国980个划定的饮用水水源区中，达到水功能区水质标准的仅520个，占53.1%。

城市饮用水水源地不仅受到流域性水污染的威胁［2-4］，也受到事故性污染的严重影响，频繁发生供水问题。

据张勇等［5］、韩晓刚等［6］统计，自20世纪80年代以来，我国城市饮用水水源地发生事故性污染的次数在不断增加，危害越来越

大，2005年，中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件，其污水泄漏导致沿江水源地污染就是典型案例。

考虑到城市水源对城市发展及社会稳定的重要性，世界各国都高度重视水源地的保护工作，不仅日常性供水安全要保障，对事故性和突发性事件也要有防范和应对能力。

2003年石秋池［7］借鉴美国

基金项目:

国家科技基础性工作专项（2012FY130400），国家水体污染控制与治理科技重大专项（2012ZX07201-006）作者简介:

唐克旺（1963—），男，教授级高级工程师，博士，从事水资源保护方面研究。

E-mail:

kwtang@iwhr．com

“9·11”事件后为保护饮用水水源地所做的工作，提出了在我国开展城市水源安全保障和风险防控的重要建议和意见。

池丽敏［8］提出了江河水源地突发性水污染事故的风险评价方法。

邱凉［9］研究了城市水源地突发污染事故风险源项辨识与分析方法。

国家水体污染控制与治理科技重大专项研究中也专门设立课题研究水环境污染风险问题。

这些研究成果对城市饮用水水源风险防范具有重要参考价值，但研究成果系统性不突出，对城市水源地安全评价及风险管理的支撑不足。

城市饮用水水源地安全已经受到我国政府和社会各界的高度重视。

2007年，由水利部、国家发展与改革委员会等部门联合编制的城市饮水安全保障规划得到国务院批复并实施。

水利部先后颁布了多批次全国重要城市饮用水水源地保护名录，并在全国开展了城市水源地达标建设工作。

这些工作在保障城市饮用水水源安全方面发挥了重要作用，取得显著的效果。

但在城市饮用水水源地的风险防范方面，尽管制定了一些突发污染事件应对政策和制度，总体上工作基础却比较薄弱，事前预防少，事后应对色彩浓，重视日常安全，忽视风险防范。

饮用水水源安全是我国水安全的重要组成部分，应加强风险评估和管理，工作时间点应提到事前。

根据我国城市饮用水水源地的现状，风险管理应从风险评估、风险减免和规避、风险监控及事故应对4个方面开展工作，不仅要考虑事故污染，也要考虑恐怖袭击等活动对水源的风险。

1 风险评估

对一个城市饮用水水源地进行风险管理，首先应进行风险评估，确定其风险等级，如低风险、中风险或高风险，再根据风险等级和风险源，制定风险管理对策。

风险评估工作包括风险源及其毒害性评估、水源地脆弱性评估及事故污染的影响评估等内容。

风险源是根本，水源地脆弱性是重要环节，事故影响是评估的落脚点。

1．1 风险源识别

城市饮用水水源地风险评估重点是可能对水源地造成污染危害的事故性风险源进行调查。

从污染物质组成上，石油化工、含重金属的尾矿库、化学品等有毒有害物，病毒细菌、放射性物质等，都应视为高风险源;生活污水、畜禽养殖废水等产生的污染物质其危害相对较轻，风险程度就较低。

从污染源的空间分布上，离水源区越近，风险越高，因为一旦发生事故污染，影响会很快波及水源地，其中流动性污染源，如河道内或跨河交通事故导致的有毒品泄漏

·96·

以及工业企业的泄漏是高风险源，据有关学者［5-6］调查，全国事故性污染中，交通事故和运输过程导致的污染占37.8%，工厂泄漏占26%，合计占总污染事故数量的63.8%。

除风险源的类型外，风险源的污染物数量也是评估重点，因为风险源处的污染物数量直接决定了发生事故污染后的影响程度。

1．2水源地脆弱性评价

除风险源外，水源地的风险水平也和水源地防护有关，即水源地的抗风险能力，或反过来说就是对事故性污染的脆弱性。

目前我国的很多水源地脆弱性研究针对地下水，主要是研究地下水的易污性，但城市水源地抗拒事故污染的脆弱性研究相比地下水脆弱性具有更广泛的意义。

从水源地类型上来分类，河流型水源地脆弱性最高，其次是湖泊型和水库型，地下水水源地的脆弱性最低，或者说风险防护能力最高。

除水源地类型外，水源地周边人工防护和监督管理水平也影响水源地的脆弱性。

北京密云水库等保护程度较好的水源地，采取严密防护封闭式管理、依法建立保护区，通过对上游及库边交通等实行严格监管、不许运输有毒有害化学品、水源地实时监控等措施，提高了水源地的安全性，脆弱性也相应降低。

而即使是风险防护能力最高的地下水水源地，倘若管理不善，周边防护措施不力，也可能是高风险的。

2002—2003年，美国环保局在全国开展的水源脆弱性评价利用了ＲAW-W方法［10］。

政府要求各供水企业在水源脆弱性报告中，阐述以下6方面内容:

①水源系统情况介绍，②不利影响的识别和排序，③重要保护目标确定，④风险可能性评估（定性概率），⑤现在的防范措施，⑥现状风险分析及降低风险优先计划。

1．3事故影响评价

水源地风险一旦发生，必然会产生经济社会或生态环境影响，影响大的，风险等级就高。

例如，全国重要城市水源地名录中的水源地一旦出现污染事故，影响到几十万之众。

松花江污染事故影响到下游的多座城市供水，且牵涉国际影响，因此，其事故影响属于高危害性的。

通过风险源识别、水源地脆弱性评价及事故污染的可能影响大小评估，可以初步评价出水源地的风险等级。

对于低风险的水源地，以继续巩固保护成果为主;对于中风险的水源地要以风险源管理和水源地防护监控为主，逐步降低风险等级;对于高风险的水源地，应制定风险应对方案，降低污染风险等级，治理污染源，强化监控和预警。

对于高风险的城市供水水源地难以降低风险的，必须制定风险规避

方案，必要情况下要改变水源，选择风险相对低的水源地作为供水水源，或选择风险较低的流域建设新的饮用水水源。

我国南方很多城市生活用水水源依靠河流，风险一般都比较高，应重点考虑改建水源的问题。

2风险减免和规避

除必须改建水源的情况外，大多数城市饮用水水源的风险管理重点是加强风险管控，减轻或免除污染风险。

尤其是考虑到我国水污染的严峻形势，选择清洁低风险的水源地难度较大，因此，重点还是系统治理现有水源区的风险源，提高水源地的防护能力。

2．1固定污染源的治理

对固定污染源的治理重点:

①