巩义米河镇土地利用总体规划.docx

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巩义米河镇土地利用总体规划

巩义市米河镇土地利用总体规划

（2010-2020年）

调

整

方

案

米河镇人民政府

二〇一七年七月

目录

前言1

1镇域概况及《现行规划》实施情况2

1.1镇域概况2

1.2《现行规划》实施情况2

2规划目标4

3土地利用结构调整5

3.1农用地结构调整5

3.2建设用地结构调整5

3.3其他土地结构调整6

4耕地保护和基本农田建设7

4.1耕地保护7

4.2基本农田保护7

5合理安排建设用地8

5.1城镇用地8

5.2农村居民点用地8

5.3交通水利及其他建设用地8

6生态建设和环境保护9

6.1土地生态建设9

6.2加强环境保护9

7土地整治任务11

8土地用途分区与建设用地空间管制12

8.1土地用途分区12

8.2建设用地空间管制12

9重点建设项目安排13

10村土地利用控制14

10.1合理确定村土地利用控制指标14

10.2确保村土地利用控制指标的落实14

11规划实施保障措施15

11.1依法公告规划15

11.2建立耕地和基本农田保护共同责任机制15

11.3建立有效的基本农田利益协调机制15

11.4落实土地整理复垦开发任务15

11.5加大规划实施的资金投入15

11.6加强规划实施动态监测与检查15

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，米河镇人民政府对《巩义市米河镇土地利用总体规划（2010~2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《巩义市米河镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划范围为米河镇行政辖区内的全部土地，土地总面积52.67平方公里。

1镇域概况及《现行规划》实施情况

1.1镇域概况

米河镇地处巩义市东部，属浅山丘陵地区。

面积52.67平方公里，距巩义市区35公里，辖19个行政村。

米河镇交通便利，地处于郑洛经济带之间，310国道、郑铝铁路专用线自东向西穿境而过。

境内资源丰富，已查明的矿产资源10余种，金属矿有黄铁矿、铝矿、高铝粘土等，非金属矿有煤、石灰岩、高磷土等，其中煤炭储量达2亿吨，石灰岩储量达8000万吨。

优越的地理位置，丰富的矿产资源，成为得天独厚的发展区域经济优势

米河镇依靠丰富的资源和外引内联，兴建了一批工业项目，逐步形成了电解铝、水泥、碳素、铝加工、耐材、化工和机械制造等多业并举的经济格局。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田保护情况

2014年底，米河镇耕地保有量为2665.14公顷（耕地2561.95公顷，可调整地类103.19公顷），比现行规划下达规划目标2557.86公顷多了107.28公顷，耕地得到有效保护。

2014年底，米河镇基本农田面积为2420.75公顷，高于现行规划上级下达目标2338.12公顷，基本农田得到有效保护。

1.2.2建设用地控制指标实施情况

2014年底，米河镇建设用地总规模1237.35公顷、城乡建设用地规模1176.72公顷，均已突破规划控制规模1079.61公顷和997.44公顷。

城镇工矿用地增加与农村居民点用地不减反增是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。

《现行规划》中，规划到2020年，新增建设用地控制在112.43公顷以内，建设占用农用地控制在111.48公顷以内，建设占用耕地控制在67.22公顷以内；规划实施至2014年，新增建设用地27.57公顷，其中新增建设占用农用地24.00公顷，新增建设占用耕地22.04公顷，新增建设用地量达到规划目标112.43公顷的24.52%。

1.2.3土地开发整理实施情况

《现行规划》确定的到2020年米河镇通过土地开发整理补充耕地287.29公顷。

截至2014年底，补充耕地规模26.06公顷，整体完成情况距离目标仍有较大差距。

1.2.4土地节约集约利用情况。

《现行规划》实施以来，米河镇充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划实施至2014年，人均城镇工矿用地168.44平方米，低于2009年的191平方米。

土地节约集约利用水平有一定程度提高。

详见附表2。

2规划目标

根据上级下达米河镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对米河镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。

（1）耕地和基本农田得到有效保护。

调整后，规划期内基本农田面积不低于2189.24公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于2277.11公顷。

（2）保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。

调整后，规划期末建设用地总规模控制在1479.89公顷以内，城乡建设用地规模控制在1358.01公顷以内，城镇工矿用地规模控制在536.87公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在122.02公顷以内，新增建设用地控制在341.64公顷以内，建设占用农用地控制在334.37公顷以内，建设占用耕地控制在246.53公顷以内。

（3）加大土地开发整理复垦力度。

调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于97.14公顷。

（4）提高土地节约集约利用水平。

充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过167.32平方米。

详见附表3。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

2014年，全镇农用地面积为3673.91公顷，占土地总面积的69.75%；规划到2020年，面积为3446.84公顷，占土地总面积的65.44%；2015-2020年，净减少227.08公顷。

3.1.1耕地

2014年，全镇耕地面积为2561.95公顷，占土地总面积的48.64%；规划到2020年，面积为2441.65公顷，占土地总面积的46.36%；2015-2020年，净减少120.30公顷。

3.1.2园地

2014年，全镇园地面积为13.20公顷，占土地总面积的0.25%；规划到2020年，面积为12.43公顷，占土地总面积的0.24%；2015-2020年，净减少0.77公顷。

3.1.3林地

2014年，全镇林地面积为617.93公顷，占土地总面积的11.73%；规划到2020年，面积为554.79公顷，占土地总面积的10.53%；2015-2020年，净减少63.15公顷。

3.1.4其它农用地

2014年，全镇其它农用地面积为480.84公顷，占土地总面积的9.13%；规划到2020年，面积为437.97公顷，占土地总面积的8.32%；2015-2020年，净减少42.86公顷。

3.2建设用地结构调整

2014年，全镇建设用地面积为1237.35公顷，占土地总面积的23.49%；规划到2020年，面积为1477.10公顷，占土地总面积的28.04%；2015-2020年，净增加239.75公顷。

3.2.1城乡建设用地

2014年，全镇城乡建设用地面积为1176.72公顷，占土地总面积的22.34%；规划到2020年，面积为1354.89公顷，占土地总面积的25.72%；2015-2020年，净增加178.17公顷。

（1）城镇用地

2014年，全镇城镇用地面积为229.35公顷，占土地总面积的4.35%；规划到2020年，面积为443.13公顷，占土地总面积的8.41%；2015-2020年，净增加213.78公顷。

（2）农村居民点

2014年，全镇农村居民点用地面积为849.50公顷，占土地总面积的16.13%；规划到2020年，面积为821.58公顷，占土地总面积的15.60%；2015-2020年，净减少27.92公顷。

（3）采矿用地

2014年，全镇采矿用地面积为97.88公顷，占土地总面积的1.86%；规划到2020年，面积为90.18公顷，占土地总面积的1.71%；2015-2020年，净减少7.69公顷。

3.2.2交通水利用地及其他建设用地

2014年，全镇交通水利用地面积为57.79公顷，占土地总面积的1.10%；规划到2020年，面积为119.37公顷，占土地总面积的2.27%；2015-2020年，净增加61.58公顷。

2014年，全镇其他建设用地面积2.84公顷，占土地总面积的0.05%，规划期间无变化。

3.3其他土地结构调整

2014年，全镇其他土地面积为355.81公顷，占土地总面积的6.76%；规划到2020年，面积为343.13公顷，占土地总面积的6.51%；2015-2020年，净减少12.67公顷。

（1）水域

2014年，全镇水域面积为62.00公顷，占土地总面积的1.18%；规划到2020年，面积为61.08公顷，占土地总面积的1.16%；2015-2020年，净减少0.92公顷。

（2）自然保留地

2014年，全镇自然保留地面积为293.81公顷，占土地总面积的5.58%；规划到2020年，面积为282.06公顷，占土地总面积的5.36%；2015-2020年，净减少11.75公顷。

详见附表4。

4耕地保护和基本农田建设

4.1耕地保护

此次规划调整完善，巩义市下达给米河镇的规划期末耕地保有量目标为2277.11公顷。

按照上级规划要求，规划调整后，米河镇实际落实面积为2441.65公顷。

耕地主要分布在米北、水头、魏寨、汇龙、高庙、草店、刘源沟、支石等村。

严格控制非农建设占用耕地。

强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。

到规划期末全镇新增建设占用耕地控制在246.53公顷以内。

切实落实补充耕地任务。

规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。

规划期内全镇土地整理复垦补充耕地面积要不低于97.14公顷。

详见附表5。

4.2基本农田保护

此次规划调整完善，巩义市下达给米河镇的规划期末基本农田保护任务为2189.24公顷。

我镇实际落实面积为2149.04公顷加上境外飞地40.20公顷。

主要分布在米北、魏寨、支石、水头、汇龙、高庙、草店、赵岭、刘源沟等村。

详见附表6。

（1）基本农田布局调整

依据米河镇经济社会发展规划，结合二调成果和农用地分等定级成果，坚持优进劣出，科学调整基本农田布局。

本次规划调入基本农田67.40公顷。

调入地块主要分布在汇龙、双楼、米南、水头、魏寨等。

调出基本农田339.11公顷。

调出地块主要分布在草店、赵岭、半个店、小里河、铁山、米南、东竹园。

（2）基本农田调整质量对比分析

将调整后的基本农田与原有基本农田对照农用地等别图进行比对分析，分析得出，调整后的基本农田平均等别为7.73等，原有基本农田平均等别为7.90等，调整前后基本农田的质量有所提高。

5合理安排建设用地

5.1城镇用地

米河镇是巩义东部中心镇，是巩义市未来发展的重点方向。

镇区为全镇政治、经济、文化、信息中心。

米河镇未来将被打造成巩义东部门户和产业集中片区，大力发展高端铝精深加工、新型材料、特色装备制造和现代物流等产业。

规划至2020年，米河镇落实城镇工矿用地总规模533.31公顷，与2014年相比增加