高疏低密与循环生长型的城市副中心开发模式以广州萝岗中心区城市设计为例.docx

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高疏低密与循环生长型的城市副中心开发模式以广州萝岗中心区城市设计为例

系列专版

COLUMN

高疏低密与循环生长型的城市副中心开发模式

　　—以广州萝岗中心区城市设计为例

□　李红卫,王　玉,胡　珊

[文章编号]1006-0022（200706-0027-05　[中图分类号]TU984.16　[文献标识码]B

我国各类开发区自20世纪80年代初兴建以来,已由起步探索阶段进入较规范的全面发展阶段。

作为其中的代表,广州开发区经过二十多年的超速发展,已累计建成30.08　km2,并在2005年实现生产总值652.94亿元,居全国开发区首位,占广州市生产总值的12.76%,对广州市的发展具有举足轻重的作用。

广州市东部地区也通过开发区的持续发展,在较短时间内完成了产业和人口的高速聚集,实现了城市地域空间和人口规模的跳跃性增长和产业结构的转型,创造了以开发区带动地

区城市化的模式,为实施城市空间拓展的“东进”战略打下了坚实的基础。

然而,开发区“漂亮”的经济成绩单并不能掩盖“重生产、轻生活”的矛盾。

开发区的一切建设往往是为产业和经济服务的,而非为城市化服务的,经济结构较为简单,发展模式较为单一,主要是由第二产业的起步带动房地产、物流等与产业发展关联度较高的相关服务业的发展,缺乏公共管理、商业金融、文教体卫等现代服务设施的配套,呈现“有城无市”的建设格局。

[摘　要]作为广州“东进”发展轴上的重要后发战略基地,萝岗中心区将被建成“世界一流中央服务区（CSD”。

其选址以需求为导向,其国际咨询确立了高疏低密的布局模式,其城市设计的深化工作明确了以行政管理和社会服务为主导功能,以循环生长为开发模式,形成以行政管理为中心的“东顺西畅”的交通系统。

[关键词]萝岗中心区;中央服务区;城市设计

DevelopmentModelforSecondaryCityCenterwithSuitableDensityandSustainableGrowth—TakingtheUrbanDesignofLuogangCentralDis-trictinGuangzhouasanExample/LiHongwei,WangYu,HuShan[Abstract]AsanimportantareaonGuangzhou’s“easterngrowth”axis,Luogangcentraldistrictwillbebuiltintoa“worldclasscentralservicedistrict”.Withadministrationandsocialserviceasthemajorfunctions,itsinternationalurbandesignconsultationsetsupthemodelofsuitabledensityfordifferentareas,takessustainablegrowthasdevelopmentmodel,andformstheadministration-centeredtran-sitsystem.

[Keywords]Luogangcentraldistrict,Centralservicearea,Urbandesign

2005年4月,经国务院批准,广州市设立萝岗区,行政范围包括广州开发区（广州经济技术开发区、广州保税区、广州出口加工区和广州高新技术开发区、萝岗街、镇龙街、九佛镇、黄陂农工商公司、岭头农工商公司、玉树村、笔岗村,总面积为390　km2,现居住人口约26.5万。

萝岗区的设置既对推进“东进”战略、均衡城市建设格局、弥补以往开发区城市建设的不足具有战略性意义,也为将开发区的城市建设全面融入全市发展创造了战略契机。

而萝岗中心区的择址新建,则奏响了新萝岗建设长歌的序曲。

城市中心区是一个综合的概念,是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分,是城市公共建筑和第三产业的集中地,为城市及城市所在区域提供集中的经济、政治、文化、社会等活动设施和服务空间,并在空间特征上有别于城市其他地区。

它可能包括城市的主要零售中心、商务中心、服务中心、文化中心、行政中心、信息中心等,集中体现城市的社会经济发

展水平和发展形态,承担经济运作和管理职能。

城市副中心区是与城市中心区在空间上相呼应、在功能上相补充,同时又有相对独立性的城市次级中心区,是城市人口和生产要素在向外扩散过程中形成的新节点,也是城市空间结构由单核向多核演变的结果。

萝岗区的成立是加快实施广州城市发展“东进”战略、解决东部地区发展问题的战略举措,因此其中心区的战略定位举足轻重。

要确定萝岗中心区的发展定位,就必须理顺广州城市“东进”战略、旧城功能转移和地区开发建设三者之间互为促进的辩证关系。

在开发区二十余年的发展历程中,西区核心区（现开发区管委会所在地已聚集了相当的产业管理、产业服务和相应的金融、贸易、商业、商务及信息交流等功能,在一定程度上满足了开发区产业增长和发展的需求。

后发建设的中心区的战略定位为:

“世界一流中心区”,集行政办公、文化、教育、体育、居住、商业等多种功能于一体的行政管理和综合服务中心,区域行政商务中心、高尚休闲商业中心、文化科教中心、体育中心、山水型居住新城。

有别于传统城市中心区（如广州珠江新城的“中央商务区CBD（Central　Business　District”定位,萝岗中心区的定位为“中央服务区CSD（Central　Service　District”,目的是形成与西区核心区的错位定位,更好地承接城市主城区的辐射作用。

“中央服务区”定位的确立也进一步树立了萝岗区旨在创建城乡和谐的城市新区的崭新形象。

在“世界一流中心区—CSD中央服务区”的战略定位前提下,规划需进一步解析中心区的三个发展定位,即“区域现代服务业中心、可持续发展的住区、东部交通组织纽带”,强调土地集约化利用,采用舒展有序的、高度融合的、空间网络状式组团布局,使之在新一轮发展建设中成为行政文化中心、商务办公中心、2010年亚运会场地、山水型居住新城、交通枢纽中心。

中心区选址:

需求导向的抉择

世界上比较著名的城市副中心规划主

要包括法国于1958

年提出的巴黎拉德芳

斯区建设规划、纽约于1979年在曼哈顿

西南规划中提出的巴利特花园城副中心规

划、日本在1987

年“东京都港湾计划的

基本方针”中提出的临海副都心规划,以及上海在

1999

城市总体规划中提出的徐家汇、花木、江湾—五角场、真如四个城

市副中心规划等。

这些副中心的共同特点为:

位于城市发展方向上,与旧城中心区

距离较远,以疏解旧城功能来带动新城发

展（纽约巴利特花园城除外,轨道交通与高速公路交通便捷且有发达的换乘体系,

有明确的主导功能,有完善的服务功能且

预留了充分的拓展空间,城区建设特色鲜

明且景观文化环境良好。

以上特点在萝岗中心区的选址中也有所体现。

萝岗中心区的选址确定在萝岗区中部、广州科学城东北、开创大道以北、东

二环高速公路以西的412

hm2

左右的区域

内。

这使萝岗中心区与科学城组团、天麓

湖组团共同形成萝岗中部地区崛起的核心。

（1萝岗区发展战略规划确立了“十”

字形发展双轴与四个片区的总体布局结

构,萝岗中心城区就设立在双轴交汇处的后开发区域内（图1。

作为后开发地区建

设的启动区,萝岗中心区理应与原中心城

区紧密结合并带动其发展,且其位于萝岗区的地理中心,有利于节省交通成本。

（2中心区选址东临广州科学城,便于依托广州科学城的基础设施,共同承接原中心城区的东进辐射;地铁四号线、广惠高速公路、东环高速公路和开创大道在区内交汇,交通优势突出（图2。

（3规划基地基本处于未开发状态,已有各项城市建设用地面积仅占总用地面积的17%,利于高起点、高标准地进行统一规划建设;区内山林地占36%,山峦起伏、草木葱茏,生态环境优越,具有“千山之城”的典型地域特征,利于建成人工

2

环境与自然环境完美结合的地区。

萝岗区政府采用国际咨询的方式,试图获得包括中心区整体城市设计、核心区

城市设计和重点设施概念方案设计的解决方案。

国际咨询要求通过对中心区主要功能（如行政办公、文化、教育

、体育、居住、公共配套等的布局,对地块的功能设置及规模进行整体策划,突出体现山地城市的空间景观;对影响城市空间意向的主要要素（城市通道、城市节点、城市地标、空间区域划分、滨水及临山等城市边缘地带等进行总体设计,提出地块整体控制导引,制定切实可行的城市设计实施与开发策略。

日本arcom建筑设计有限公司的1号方案提出“一心、一带、两轴、五点、四片”的结构。

该方案遵循节约用地的原则,将公共建筑和商业中心适当集中,以提高人流聚集度,增加人气,营造商业氛围;充分利用公共交通系统,建立合理的中心区道路系统,保障中心区交通的便捷与安全,特别注意步行系统和公共交通的组织、静态交通的安排（图3。

英国合乐集团的2号方案提出了“城市景观与生态景观相融合”的理念。

该方案设置了行政、居住、体育休闲、教育和商业文化等功能,目标是彻底改变目前萝岗区城市功能单一的状况,提供区级的办公、商业、文化和体育等配套设施。

萝岗中心区及其周边地区将拥有多所重要的中小学,成为重要的中等教育基地（图4。

清华城市规划设计研究院与加拿大毕路德国际建筑顾问有限公司联合体完成的3号方案的主旨为“千山之城”。

该方案的特点之一是富有动感。

以行政中心为例,其以西端会议厅为起点,顺时针用连廊自然过渡到东侧其他办公楼和议事厅（图5。

华南理工大学建筑设计研究院与美国

AI+ARCHITECTURE建筑与城市设计公司联合体的4号方案提出“整合建构+和谐共生”的理念,着重于城市发展的整体协调,强化城市轴线,营造饱满的城市副中心形象。

与其他方案不同的是,该方案将文化、历史及环境的特质结合到设计中,充分体现生态性和可持续发展的要求,力图建设以生态景观为基调的新兴中心区（图6。

澳大利亚HASSELL设计公司的5号方案注重“一城山色”的景观特质,在保护该地区良好的自然生态景观的同时,创造可持续发展模式,以指导地区经济良性循环发展。

城市空间构架为“三轴一心”,“三轴”即商业轴、文化轴及行政轴,“一心”即新城行政中心（图7。

中心区城市设计的整合深化工作不是对咨询方案特点的简单叠加,而是对课题的再创作。

项目组通过对规划定位和功能结构的再审视,更加明确了以行政管理和社会服务为主导功能的“开放、和谐”的布局特征;通过对基地地形和景观特征的再研讨,进一步强化了“高疏低密”的布局模式;通过对宏观交通系统和微观交通方式的再分析,创造以行政管理为中心的

“东顺西畅”的交通体系（图8。

4.1规划理念

萝岗中心区作为广州东部重要的“中央服务区（CSD”,其规划应综合体现其作为“区域现代化服务业中心、可持续发展新住区、东部交通组织枢纽”三个发展定位的具体内容。

因为中心区开发项目丰富、建设量较大、历时较长,所以要深化调整方案,以寻求一种“以自然生态保护为基础,开发建设循环生长并易于控制”的结构模式来保证中心区与自然环境的协调发展。

规划过程中始终贯穿了“自然保护最大化、开发建设合理化、资源利用循环化、建设管理节约化”的规划理念。

4.2用地布局

中心区深化调整规划方案的用地布局以“突出中心区的自然特色与功能特色,强调土地集约化利用”为原则,采用“生长脊+生长单元”的结构模式,呈现出舒展有序且高度融合的空间网络状组团布局。

萝岗中心区的规划结构可概括为“双

脊四单元”。

“双脊”即南北向行政景观脊和东西向文化景观脊。

它们塑造了一种多功能的空间综合体,是整个中心区的“纽带”和“桥梁”,可提供明确的空间组织线路,让使用者能清晰地获得认知的途径,同时也是重要的景观要素或者观光通道。

生长单元是指随着生长脊的不断延伸、扩张而不断产生的功能块,可以根据项目及地形的变化形成不同的功能和形态。

萝岗中心区有四个“生长单元”,即行政办公及公务员住宅单元（政府主导的行政办公中心区、文化体育中心单元（政府主导的公共服务中心区、商务综合发展单元（政府主导与引导相结合的商务综合发展区、综合教育居住单元（以政府引导为主的东部规范开发型社区（图9。

4.3道路系统

萝岗中心区的道路交通系统承担着广州“东部交通组织枢纽”的重要角色,其对外道路系统以东二环高速公路（南北向与开创大道（东西向为交通动脉,使萝岗中心区成为北接白云、佛山,南通黄埔、番禺,西联广州中心城区,东往萝岗东区组团的交通枢纽。

而在建的水西横路、水燕路及规划中的地铁4、6、7号线也将进

一步提升萝岗中心区的重要交通核心地

位。

与复杂的外部交通相承接的是“两纵

一横”的“丹”字形内部道路系统。

“两纵”

指新光大道、开善大道;“一横”指东西向

贯穿中心区的开塑大道。

内部交通系统主

要解决中心区各功能组团划分及联系的问

题（图10。

4.4景观与步行体系

萝岗中心区内山体连绵,水网密集,

自然景观资源丰富。

景观系统规划遵循“自

然生态保护与创建现代人文景观相结合”

的原则,形成“两网两轴”的景观结构,即

自然山体水系景观“网”与人文建筑景观

“轴”。

规划方案基于萝岗中心区的区域生

态环境自然特质及其承载能力,建立生态

基础网架,构筑“蓝网绿网”的山体水系

结构,对区内的自然山体、水体及长势良

好的荔枝果树进行严格保护,使其成为环

境优美、公共开放的市民公园与休闲场所,

使整个中心区犹如“生长”在自然原生山

林中。

在人文景观方面,沿生长脊形成两

条景观轴线,即以行政中心、市民广场为

主的“行政景观主轴”和以体育休闲、文

化娱乐为主的“文化景观副轴”。

两条景观

轴线主题鲜明、层次丰富（图11。

建设与管理

5.1规划制度与理念的创新

长期以来,规划从编制、决策、实施

至管理都处在规划管理者行政控制之下,

规划编制没有真正引入竞争机制,创新意

识、超前意识得不到很好的体现。

城市规

划面对城市的迅猛发展,必须加快管理制

度建设和创新。

为此,萝岗区政府大力推进规划管理的创新机制,从改进规划决策模式、规范操作程序出发,切实提高规划的编制档次和决策水平。

例如,中心区城市设计编制初始,萝岗区政府组织了一次全球性的国际咨询方案竞赛,英国、日本、澳洲及中国的五所知名设计机构参加了本次竞赛。

该竞赛对萝岗中心区的发展战略、用地布局、空间形态、建设模式等提出了开拓性和前瞻性的建议,极大地提升了规划编制的整体水平。

竞赛之后,由广州市城市规划自动化中心规划设计所对咨询方案进行更具可操作性的整合与深化,通过

再次对现有景观资源、交通状况的摸查梳理及对未来发展的研讨,进一步加强了规划方案的现实性与科学性。

规划方案确定之后,萝岗区又对各组团的规划及建筑设计分别组织了国际竞赛,在整体规划控制5

引导下,充分展现各组团的个性特点。

整个规划编制及建筑设计的程序清晰透明,步骤环环相扣。

除此之外,萝岗区政府还分别提出了“政府代业主建设”和“基础设施与环境建设先行”等观念。

总之,在规划制度与建设理念方面,规划管理者始终坚持着“综合性与创新性”的原则。

5.2建设模式

萝岗中心区建设主要采取组团式开发的模式,按功能可划分为行政办公组团、文化展览组团、体育中心组团、市民公园组团、高尚居住组团等十个功能组团。

各组团地块在道路系统和市政设施基本完善的情况下,主要采取两种开发模式:

业主建设和政府代业主建设。

业主建设完全由业主自主负责地块规划和建筑设计、施工、验收及使用。

政府代业主建设是指由政府代替业主负责项目的建筑设计、施工、验收甚至装修,将完整的建筑实体交付业主使用,这种建设模式不仅为业主带来极大的便利,而且有利于提高建设效率和建设质量,并且有助于协调、控制中心区的整体建设风貌。

5.3开发时序

中心区的建设是一个动态、弹性、持

续的过程。

萝岗中心区遵循“基础设施与

环境建设先行”的理念,在启动阶段以道

路系统、市政设施建设为主,为各组团、

各地块创造整体良好的建设环境,化生地

为熟地,做到“三通一平”,为中心区的后

续建设奠定坚实的基础;在发展阶段以核

心功能和基本功能为主,着力开发行政办

公区与综合居住区,以商住区的开发吸聚

人气,后期以文化体育功能为主,建设标

志性文化建筑、广场、公园等,以树立副

中心标志形象;在完善阶段完成前期各单

元的建设并大力发展商务办公,形成一个

相对完善的中心区整体功能组团。

总之,在中心区的有机发展中,已建

设的单元可作为下一个生长单元的启动地

块,沿生长脊继续发展,其开发内容、方

式、容量可在参照前一单元的基础上随外

界因素的变化而变化。

通过生长单元的逐

步发展,城市建设将走上一条“逐步规划、

逐步建设”的有机发展道路,最终形成一

个多样而和谐的整体。

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[作者简介]

李红卫,城市规划博士,注册规划师,广州市萝岗

区常务副区长。

王　玉,城市规划硕士,注册规划师,广州市城市

规划自动化中心规划设计所副所长。

胡　珊,建筑学硕士,现工作于广州市城市规划自

动化中心规划设计所。

[收稿日期]2007-04-28