城市管理学期末复习指导答案电大.docx

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城市管理学期末复习指导答案电大

城市管理学期末复习指导答案（电大）

一、名词解释

1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政城市管理关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。

城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。

2、、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群市人民团体众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

3、市民市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效市民户籍的合法公民。

4市民参政市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达）向有关部门进行检举揭，发，行使选举、罢免监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

5、城市管理体制城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结城市管理体制构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

6城市政府管理体制市政府管理体制是关于城市政权机构，特别管理体制是城市政府的建制地位职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别市的行政地位中所处的等级和行政隶属关系。

8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公城市政府职能共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

9市行政管理体制市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸它具有一般行政体制的主要特征。

10、市政执行市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核市政执行心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

11、电子政务电子政务是指政府机构运用现代计算机技术电子政务和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。

12、电子政府电子政府是指在政府内部采用电子化和自动电子政府化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

13、规模经济规模经济是指由于存在技术上不可分的资本规模经济投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。

14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住可持续城市的、银行信赖的，而且治理和管理良好（良治或称善治）的城市。

15、城市职能城市职能（城市功能）是指城市在国家或地城市职能区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

16、城市性质城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、城市性质社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

17、城市营销城市营销，即把城市地区视为一个市场导向城市营销的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

18、经营城市即指城市政府运用市场经济手段，经营城市，经营城市对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

19、循环经济循环经济以可循环资源为来源，以环境友好循环经济方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济城市规划和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21、土地利用规划土地利用规划是据土地开发利用的自然和社土地利用规划会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。

22、城市基础设施城市基础设施就是为城市生产和生活提供的城市基础设施一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

23、土地储备制度土地储备制度是指政府依照法定程序，运用土地储备制度市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

24、城市成长管理城市成长管理是一种以政府为主体的对城市城市成长管理空间成长的管理行为。

25、城市经济功能城市经济功能是指城市在国家或地区的经济城市经济功能社会生活中所担负的任务和所起的作用。

26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

27、市场失灵市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条市场失灵件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

28、规制规制是具有法律地位的、相对独立的政府管规制制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

29、城市人口是城市人口是指居住在城市范围内从事生产经城市人口是营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

30、城市人口管理：

是指城市政府对城市居民户城市人口管理籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

31城市社区市社区是城市中的社区，指城市中被道路环市社区绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

32、城市财政管理城市财政管理是指以城市政府为管理主体，城市财政管理以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

33、城市社区管理城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的城市社区管理领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

34、城市环境城市环境是指影响城市人类活动的各种自然城市环境的或人工的外部条件的总和。

35、城市环境管理城市环境管理指按照一定环境功能目标，运城市环境管理用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

35、排污权交易排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排污权交易排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的城乡一体化城乡一体整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

37、区域经济一体化区域经济一体化是指同一区域的国家或地区区域经济一体化为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

38、Citistate（城市联盟（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

39、公共紧急状态公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫公共紧急状态的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

40、危机管理危机管理是指组织对所有危机发生因素的预危机管理测、分析、化解、防范等等而采取的行动。

包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

二、论述题

1．试述城市的哪些特性决定城市需要管理?

1、相互联系性。

城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。

城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。

对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。

而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。

城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。

2、复杂性。

城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。

由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。

城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。

3、开放性。

城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。

城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。

与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。

这些决定了城市系统整体结构具有开放性。

城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。

所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。

2．试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变?

1、在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。

现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。

在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。

进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。

2、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。

统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。

这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。

于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。

其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。

3、在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。

传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。

现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。

城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。

3．试述我国城市政府职能具有哪些特征?

答：

（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

（2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；（3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；（4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；（5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

4．试述我国城市发展战略的潜在重点是什么?

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。

所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。

绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。

绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位臵。

多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。

2、建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。

反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。

也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：

信息敏捷。

依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。

就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。

人员敏捷。

有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。

在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

3、全面导入循环经济。

循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。

循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。

循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。

要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

4、重视突发事件管理。

应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。

在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。

危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。

当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

5．试述城市规划工作具有哪些特点?

1、综合性。

城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。

综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：

如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布臵各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。

而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。

城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。

它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。

城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。

2、法制性、政策性。

城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。

特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。

例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。

因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。

3、地方性。

城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。

因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。

4、长期性、经常性。

城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。

但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。

因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。

所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。

虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。

5、实践性。

城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。

其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。

最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。

因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。

当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。

这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。

城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。

6．试述我国城市成长中存在的问题。

七）我国城市成长中存在的问题有哪些？

1、城市用地数量增长过快。

我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。

近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。

而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。

人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。

近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。

从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。

2、城市土地利用效率低下。

在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。

土地利用效率的低下主要表现在两个方面：

一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。

应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。

但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。

我国的城市土地开发利用程度也比较低，据测算，1998年我国城市的总体平均容积率仅有0.35，距离比较合理的总体平均容积率水平0.4～0.5还有较大的空间。

城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。

3、城市新区开发的倾向严重。

自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。

这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲臵，有关我国开发区过热的相关论述可以说多如牛毛，这里就不再赘述。

近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角，北京东邻的廊坊东方大学城已经在2000年投入使用，计划建成“中国极具投资价值的生态型教育科技城市”。

另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，如河南郑州的郑东新区开发、山东淄博的新城开发等。

这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区