深入贯彻党的十七届五中全会精神.docx

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深入贯彻党的十七届五中全会精神

坚持城乡统筹方略、夯实农民增收基础

推进我乡农业和农村经济持续健康发展

——在全乡农村工作会议上的讲话

2011年3月25日

同志们：

这次农村工作会议的主要任务是：

认真贯彻落实省、市农村工作会议以及中央1号文件精神，总结2010年农业农村工作，客观分析当前形势，安排部署今年及今后一个时期农业农村工作任务。

动员全乡广大干部群众，团结一心、开拓进取、创新实干，为推进我乡农业和农村经济持续健康发展而努力奋斗。

下面，我代表乡党委、乡政府讲三点问题。

一、肯定工作成绩，正视存在问题，进一步增强抓好农业和农村经济发展的紧迫感和责任感。

2010年，全乡认真贯彻落实中央一号文件及全市农村工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，深入学习实践科学发展观，较好地完成全年工作任务，农业农村经济形式好于预期，实现了持续稳定发展的目标。

全乡农村经济总收入实现3.2亿元，农民人均纯收入1.01万元，粮食总产达到3.3万吨，同比分别增长13%、28%和32%；畜牧业养殖规模化比重达到35%，畜牧业总产值实现5000万元；累计发放各类政策性补助资金691.5万元，其中粮食补贴92.2万元，良种补贴133.2万元，综合补贴293.3万元，发放退耕还林补助资金71.4万元，水库移民资金12.8万元，五保户补助资金15万元，低保户补助资金60.9万元，独生子女补助资金12.4万元。

农村剩余劳动力转移累计达到5103人，劳务经济总收入2464万元，较上年增长864万元。

农业和农村经济发展是近年来最好的一年，取得了“三个新成效”、实现了“三个新突破”、迈出了“三个新步伐”。

（一）取得“三个新成效”

1、农业结构调整取得新成效。

坚持以提高农业综合生产能力为中心，以结构调整为主线，大力推进农业产业化、农业科技进步、农业综合开发，促进农民稳步增收。

全乡农业生产已由传统单一的经营方式，向多样性、复合型发展。

种植结构得到进一步优化。

订单农业占总播种面积的1/4，其中仅大豆种子繁育面积就达到将近20000多亩。

畜牧养殖业得到空前的发展。

全乡已建成万只养鸡舍7栋，生猪养殖小区4个，为畜牧业发展打下了坚实的基础。

地栽木耳种植形成规模。

全乡地栽木耳年种植量已经突破1000万袋，产量达200万斤。

农副产品生产加工市场进一步繁荣。

以庆丰、湖南生产加工的优质大米，东大泡速冻保鲜粘玉米，葫芦崴子生产加工的水饺、粘豆包、精品红鱼为代表的地产绿色食品，驰名省内外，产品供不应求。

2、农业产业化经营取得新成效。

通过复兴益民种业和江北江源种业的辐射带动下，规模化良种繁育进一步带动了全乡农业产业化发展，合作社和协会组织促进了土地的集约经营，本着农民自愿入会，坚持走“公司+基地+农户”的路子，积极探索了与农民的利益联结机制，全乡目前注册建立各种民间协会组织8个，涉及到水稻、大豆、黑木耳、农副产品生产加工、畜牧业养殖等领域，越来越多的经济能人和种田能手成为了富裕一方，带动一片的领头羊。

3、招商引资工作取得新成效。

去年共完成招商引资项目两个，协议引进资金5.02亿，实际到位资金8200万元，其中庆丰村采石场项目到位资金200万元，现已完成前期筹建并准备正式开工生产；宁安幸福里棚户区改造项目总投资5个亿，工期为三年，现已到位资金8000万元，目前拆迁工作已接近尾声，今年正式开工建设。

（二）实现了“三个突破”

1、通村公路建设实现新突破。

借助国家通村公路建设的有利契机，我们全乡广大干部群众，上下一心，团结一致，克服诸多不利因素，共同破解资金短缺的困扰，克服了立项难、筹资难、取料难、运输难、施工难等重重困难，经过五年不懈的努力，全乡17个行政村全部实现了通村公路硬质化，全乡通村公路硬质化总里程达到120公里，彻底解决了困扰辖区3万多人口行路难问题。

2、新农村建设实现新突破。

按照新农村建设的总体要求和部署，经过几年的努力，我们克服各种困难，很抓村屯基础设施建设，各村的村容村貌均发生了较大的变化，先后培养树立了后渔村、湖西村、复兴村、五峰村等各具特色及具代表性的新农村建设典型。

在此基础上，去年后渔村又投入资金90万元进行巷道建设，全村主巷道全部实现了硬质化；湖西村又投入资金70万元，修建了办公室和文化广场，复兴村又投入资金120万元修建了300平方米的办公室和4000平方米的兴平广场，赢得了百姓的赞誉和上级部门的认可，使典型标准更高，更加具有特色和说服力。

3、农业综合生产能力实现新突破。

落实国家农机具补贴政策，加大农田水利设施投入力度。

新增加大中型农机具30台套，其中水稻插秧机14台，30马力以上农用拖拉机12台，水稻收割机3台，提高了农业生产机械化程度。

投入资金20万元完成了镜泊灌区金家渠首拦河坝工程，有效解决了该流域水田水源匮乏问题，为农业增效农民增收打下了良好的基础。

（三）迈出了“三个新步伐”

1、安全稳定的思想观念迈出新步伐。

多年来乡党委政府始终把安全稳定工作作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，全乡广大干部群众的思想观念有了明显的转变。

安全生产的责任意识、信访稳定的大局意识明显增强，乡村两级干部紧紧围绕维护农村稳定这一工作中心，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，主动及时防范和治理各种不安全隐患，认真排查和处理不稳定因素及信访案件，全年无安全责任事故发生，有效地化解了各种矛盾，信访形势明显好转，为全乡经济发展创造了良好的环境。

2010年，我们荣获安全生产先进乡称号，受到了市委市政府的表彰奖励。

2、农村基础设施建设迈出新步伐。

去年随着良种场通村公路的完工，全乡通村公路步入了新的里程碑，全乡通村公路全部实现了硬质化，总里程达120公理，困扰辖区3万人口行路难的问题已从根本上解决，2010年完成退耕还林任务5百亩，有效的治理了水土流失，使农村的生态环境得到进一步的改善，完成5个村屯70亩的绿化任务，使村屯的人居环境得到极大的改观，有4个村安装了体育健身器材，3个村建立了图书室，极大的丰富了村民的业余文化生活。

3、党建及精神文明建设迈出新步伐。

在加强领导班子自身建设的同时，通过深入开展科学发展观学教活动，进一步提升了党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

充分利用党员远程教育平台，加大对党员的教育培训，使党员队伍素质得到进一步提高，“双带”作用进一步加强。

坚持党管武装的原则，积极支持国防建设，去年在兵源紧缺，其他乡镇完不成任务的情况下，通过我们不懈的努力超额完成征兵任务，得到了上级领导的好评。

回顾过去的一年，农业和农村经济取得的成绩，主要得益于广大干部群众对我们工作的真情拥护和真心支持，离不开乡直各单位的全力配合，特别是广大基层干部恪尽职守，无私奉贤，为加快发展付出了艰辛努力，做出了突出贡献。

借此机会，我代表乡党委、政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

去年的成绩可圈可点，但我们千万不能盲目乐观，我们的工作与市委、市政府的要求和广大群众的期望还存在差距。

依然面临着许多问题和压力，一是农民增收基础不牢，缺少稳定的具有一定规模的特色产业项目做支撑，农业结构调整任务依然艰巨；二是特色产业优势不明显，依靠传统产业推动经济自然增长的局面仍没有根本改变；三是村与村之间发展不平衡，部分村屯发展滞后停滞不前；四是农业资源的有效利用相对落后，地缘、资源优势还没有显现出来；五是农业基础设施建设相对滞后，农田水利设施，有效灌溉面积和节水灌溉面积比例较低，资金投入不足等。

对此，我们一定要保持清醒的头脑，增强紧迫感、责任感，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，以昂扬向上的斗志，奋发有为的精神，努力夺取今年农业和农村发展的新胜利。

二、把握新形势、明确新任务，进一步推动农业和农村经济发展在上新台阶。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，推进全乡经济社会突破性发展，是今年“三农”工作的首要任务，做好今年的农业农村工作，我们必须深刻认识和正确把握当前农业和农村经济面临的新形势，进一步理清思路，明确任务，确保2011年“三农”工作的各项任务目标落到实处。

今年我乡工作的总体思路是：

坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹、农村基础设施、特色产业建设和民生保障四个突破为主线，以项目建设为支撑，统筹各方力量，采取综合措施，奋力实现农村经济总量快速增长、农民收入持续稳定增加、农业基础设施和村容村貌持续改善、农村社会和谐稳定。

2011年预期发展目标是：

农村经济总收入力争达到3、6亿元，粮食总产稳定在3、3万吨，农民人均纯收入力争达到1、2万元，温泉小镇开发、社区建设取得实质性进展，其它社会各项事业取得新的发展。

围绕上述思路和目标，重点抓好以下几方面工作。

（一）以项目建设为支撑，加快推进农村基础设施建设步伐。

我们要抢抓国家扩大内需和加大强农惠农力度等重大政策机遇，切实抓好农业重大项目建设，做到出色谋划一批、成功争取一批、快速建成一批。

一是以水毁设施、防洪设施建设为重点，突出抓好水土流失、山洪灾害防治、地质灾害防治、中小河流治理等，提高防洪抗灾能力，确保今年争取的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长。

二是不断提高农业综合生产能力。

把基本农田建设、小型农田水利建设等工程作为增强农业发展后劲的关键来抓，重点抓好松乙河流域、房深沟流域、大小夹河流域水利设施建设，不断提高水利配套设施的功能，奠定产业发展的基础。

三是不断提高农村基础设施建设水平。

以农田道路、村屯主巷路为重点，加强农村道路建设，进一步改善农民的生产生活条件。

四是继续抓好新农村建设，扶持壮大老典型，培养扶持新典型。

组织实施好村屯绿化、退耕还林、补植补造等，并以扶贫移民、危房改造、垃圾处理、污水处理、文化健身等为重点，加大项目指标争取力度，不断改善居住结构和居住环境。

（二）以促农增收为核心，加快实现农村产业化建设。

促进农民增收是农业农村工作的重中之重，要在稳定粮食生产的前提下，按照产业富民的原则，切实抓好五大产业建设。

一是良种繁育产业。

依靠复兴益民、江北江源两大种业，继续扩大良种繁育面积，良种繁育面积稳定在2万亩；二是地栽木耳产业。

通过典型引导、政策扶持，鼓励更多的农户发展“黑色”经济，地栽木耳的种植量突破2000万袋；三是畜牧养殖产业。

以养殖大户为龙头，以示范村为重点，集聚市场吸引力、政府推动力、金融支持力，把项目资金和金融支持的重点倾斜到300头以上的大户，靠规模化养殖带动全乡畜牧业的发展；四是棚室蔬菜示范产业。

充分利用复兴村地热资源，大力发展棚室蔬菜种植业，今年政府将加大扶持力度，加强技术指导，制订奖补扶持措施，实施政策推动，鼓励更多的农户发展棚室蔬菜产业，实现多渠道增收。

五是特色旅游产业。

镜泊湖国家5A级地质公园，在世界上享有盛誉，莺歌岭文化遗址，湾沟二十四块石赋予了这片土地神奇的色彩，墙缝战役、板石场会议遗址、陈汉章牺牲地都载入了共和国光辉的史册，G11国道主辅路的贯通、旅游铁路专线的开设，地热资源的开发、风电项目的建设等，这些独特的资源和难得的机遇，为我们大力发展特色旅游业带来源源不断的人气和勃勃的商机，我们要充分利用这些资源和机遇，做强做大葫芦湾度假村旅游产业，红色旅游产业和农家游产业，实现强乡富民的目标。

（三）以招商引资为重点，加快区域经济发展速度。

立足资源优势、山水优势、人文优势，千方百计拓展招商渠道，丰富招商手段，积极谋划葫芦湾度假村后续产业的开发。

充分利用好复兴地热资源，寻求合作伙伴，做强做大农业观光园区项目，形成集温泉疗养、农业观光、欧洲风情体验于一体的休闲乐园、宜居田园、生态家园，打造欧洲风情游和农业观光游产业品牌。

（四）以城乡统筹为突破口，加快推进城乡一体化进程。

城乡统筹是一项战略性、长期性的重大任务，是一场事关全局的深刻变革，是一个难得的历史性机遇，是大势所趋，人心所向，势在必行。

以城乡统筹引领新一轮追赶型跨越式发展，是我们最现实、最有效、最符合实际的战略抉择。

按照我们规划“一镇两区”的构想，今年我们着力做好以下工作：

一是加快撤乡建镇进程，为温泉小镇建设和社区建设做准备。

小镇建设需要大量的建设用地，变更土地用途撤乡建镇是前提，否则一切皆为空谈；二是尽快办理取得地热地质资源使用权，为温泉小镇建设做准备。

（五）以改善民生为根本，促进社会的和谐稳定。

信访工作是了解民情民意的渠道，是密切干群关系的桥梁，是加快发展构建和谐社会的基础，没有稳定的社会环境就谈不上发展。

因此，坚持不稳定因素和不安全隐患的经常性排查、检查、监控，全面把握稳定形势、公共安全和社会治安状况，积极主动化解各种矛盾，努力营造和谐稳定的环境是经济社会发展的保障。

要深入开展以创建“平安镜泊”活动为载体的社会治安综合治理工作，严厉打击各类犯罪活动，推进治安防控体系建设。

加大安全工作力度，加强安全教育和安全知识普及，完善公共安全应急体系，严防重、特大生产安全事故的发生。

进一步深化医疗卫生体系改革，完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全基本卫生保障制度。

着力抓好与群众切身利益密切相关的文化项目，扎实解决群众娱乐难的问题。

要以创建市级人口计划先进乡镇为目标，进一步稳定低生育水平，优化人口结构。

加强和改进对共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥群团组织作用。

要逐步建立健全社会保险、社会救济、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖面广的社会保障体系，逐步提高最低生活保障水平。

稳步推进农村养老保险制度，进一步扩大农村低保范围，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、强化措施、全力确保农业农村工作有效落实。

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实，全乡上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，真抓实干，形成合力，确保农业农村各项工作落到实处。

同志们，加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收，是关系到广大农民的切身利益，关系到全乡的和谐稳定，关系到富民强乡宏伟目标顺利的实现。

我们务必要在乡党委的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，努力开创全乡农业农村工作的新局面，以优异的成绩实现“十二五”农业农村工作的开门红。