在全县林业工作会议的讲话张县长2.docx

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在全县林业工作会议的讲话张县长2

在全县林业工作会议的讲话

政府副县长张杰

（2010年3月10日）

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。

会议的主要目的是贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，系统总结2009年全县林业工作，全面安排部署今年工作。

刚才，县委李常委传达了县政府办公室《关于做好迎接国家退耕还林阶段验收工作的通知》，李书记传达了县委、县政府《关于封山育林禁火禁牧的规定》，韩县长传达了县委、县政府《关于2010年造林绿化工作安排意见》，张书记宣读了县委、县政府《关于表彰2009年度造林绿化先进集体和先进个人的决定》，对2009年造林绿化先进单位、先进个人进行了表彰，大家要以先进为榜样，按照文件要求抓好落实。

一会儿，王书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面我就当前和今后一段时间造林绿化工作讲几点意见：

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来全县经济社会发展进程中非常重要的一年，也是我县林业改革与发展取得重要进展的一年。

全县上下在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，按照“构建五点、四线、三区、两园”的林业发展总体思路，科学谋划，真抓实干，扎实推进各项工作，全县林业工作保持了健康快速发展的良好势头。

（一）城乡造林绿化全面推进。

全年完成造林绿化32806亩，占年度任务156%；其中完成人工造林17806亩，封山育林15000亩；中幼林抚育36000亩；育苗1500亩；义务植树90万株。

太行山绿化、退耕还林、封山育林等重点工程稳步推进。

重点示范工程成效显著，嘉禾山森林公园完成绿化890亩，水源地绿化完成1500亩，定窑遗址完成绿化700亩，黄山八会寺完成高标准造林100余亩。

农田林网、县城生态屏障建设实现新突破。

（二）优势果品产业发展迅速。

在齐村、范家庄、郎家庄、北台片麻岩山区，实施水平沟整地，建设高标准大枣产业基地2000余亩。

大力实施大枣提质增效示范工程建设，完成优质大枣示范基地5100亩，新建大枣烘干房30间，年烘干加工大枣150万公斤。

（三）森林资源管理取得长足发展。

一是森林防火保持平稳态势。

全面加强队伍建设，增加专业扑火队员，配备村级护林员，加大防火投入，县财政投资100多万元，为防火重点乡镇配备13辆森林消防车。

组织开展打击野外违法用火专项行动，查处野外违法用火起，有效遏制了野外违法用火高发态势。

加大防火责任追究力度。

在防火形势持续严峻的情况下，去年全县发生森林火灾起，同比下降%。

二是积极开展林业有害生物防治。

进一步加强了林业有害生物防治体系建设，全县设置美国白蛾防治监测点10个，林业有害生物成灾率控制在4.0‰以下。

三是森林公安队伍建设实现突破。

完成了县级森林公安局机构定编工作，赋予了森林公安机关治安拘留、刑事侦查、刑事起诉、劳动教养和行政综合执法权。

组织开展了打击破坏野生动物资源和“绿盾三号”等专项行动，全年查处各类案件起，处罚人。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到我县林业还存在一些不容忽视问题和不足，突出表现在：

一是个别领导干部对造林绿化工作重视不够。

一年来，广大基层干部群众对造林绿化工作重视程度有所提高，但是还没有站在改善生态环境、发展地方经济、促进人与自然和谐高度来认识发展林业的重要性。

从思想上对实施“生态立县”战略缺乏使命感、紧迫感，动员组织和推动林业工作的力度还不够，全县还没有形成浓厚的生态文明建设氛围。

二是造林绿化任务更加艰巨。

近几年来我县森林覆盖率虽然增长较快，但由于基础较差，森林覆盖率依然很低，仅为17%。

县委、县政府已经明确“到2020年全县森林覆盖率要达到30%”，完成全县造林绿化目标任务十分艰巨。

三是林业产业化发展任重道远。

林果业产业化低，质量效益差，巩固退耕还林成果任务艰巨，后续产业发展明显滞后。

大枣、鸭梨等林果业在县域经济发展中仍属弱势产业，在带动农民增收和推进新农村建设中的作用尚未得到充分发挥。

四是集体林权制度改主体改革还需进一步巩固和完善。

促进林业发展的长效机制尚不健全。

林木采伐，林业投资、森林资源流转、林业社会化服务等配套改革体系亟需建立和完善。

五是森林资源保护和管理的压力越来越大。

随着森林资源增加，森林防火、有害生物防治、中幼林抚育、野生动植物保护等任务越来越重，投资不足，基础设施滞后的矛盾愈加突出。

这些问题需要我们高度重视，认真研究，采取措施，加以解决。

二、明确思路，突出重点，认真抓好全年造林绿化工作2010年是“十一五”规划的最后一年，是“城镇面貌三年大变样”的决战之年，也是我县全面推进“生态立县”战略、全市创建国家森林城市的关键年。

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市林业工作会议，县委全委会和县“两会”精神,紧紧围绕保定市创建“国家森林城市”和“低碳”城市目标，大力实施“生态立县”战略，盯住一个目标（国土增绿、农民增收），突出两大工程（太行山绿化工程、退耕还林工程），打造三大亮点（西部山区、丘陵区生态屏障绿化，城镇和村庄绿化，重点部位和旅游景区绿化），实施四个突破（城乡绿化、果品产业基地建设、深化集体林权制度改革、维护资源安全），全党动员，全民发动，全面推动国土绿化、城乡绿化和义务植树活动，努力营造“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的浓厚社会氛围，建设“生态、秀美、宜居”新曲阳。

（一）大造声势，广泛宣传

要切实把宣传做为推进工作的第一道工序，贯彻于全年林业工作的整个过程。

首先大造声势，在全县掀起植树造林的热潮，会后，各乡镇、村和部门要召开专门会议，安排春季植树造林任务，各乡镇所在地至少悬挂3-5条造林条幅，各村至少悬挂3条以上造林条幅，各部门也要制作2条造林条幅悬挂在县城各街道路口。

二是广播局、林业局要采用电视、广播、喇叭、明白纸、标语、宣传车等多种形式，多层次、多渠道、全方位、深入持久地开展造林绿化宣传。

电视台开辟专栏，对各乡镇各部门绿化进度每日一通报，林业局派技术人员在电视台每周两次进行植树造林有关知识讲座，通过宣传切实让广大干部群众吃透林业政策，掌握林业技术，把握发展机遇，增强绿色意识和生态保护观念，提高大家“想绿、植绿、护绿、爱绿”的积极性，全党动员，全民动手，努力营造全社会共同关注、广泛参与支持生态建设的良好社会氛围。

（二）全党动员，全民发动

生态建设是一项浩大的系统工程，需要社会各界广泛参与支持，需要长期坚持不懈地抓下去，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

大力开展全民义务植树活动，认真落实属地管理的规定，充分发挥领导干部在绿化工作的作用，提高义务植树尽责率，研究制定义务植树的新办法，新机制，推进义务植树基地化、制度化、经常化。

各乡镇各部门主要领导要高度重视，切实负起责任，组织好干部职工，按照县绿化委员会的统一安排部署，参加义务植树活动，确保参加人数，确保植树质量，确保不走过场，迅速在全县形成造林绿化新高潮。

（三）政策引导，行政推动

为加快植树造林步伐，鼓励社会各界广泛参与，继续落实《曲阳县林业发展补贴奖励办法》，设立不少于150万元的造林绿化基金，对造林成绩突出的乡镇和造林大户进行奖励，对植树农民给予补贴。

对造林绿化搞的好的，纳入林业项目，争取上级项目资金。

坚持政府主导、全社会办林业方向，对农口专项资金进行整合，捆绑使用，实施综合开发。

在造林体制上，坚持工程造林、社会造林、义务植树“三驾马车”并驾齐驱，鼓励非公有制林业发展，鼓励劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素向林业涌流。

在绿化布局上，坚持统筹城乡协调发展，山区、丘陵、平原平衡发展。

在绿化方式上，县政府出台了《关于封山育林禁火禁牧的规定》把封山育林作为我县增绿的重要手段，通过封山育林达到“三年草满坡，五年灌成林”的良好效果，加快推进生态立县战略的实施。

（四）突出重点，攻坚克难

今年完成造林3.6万亩，创建绿色小康村30个，义务植树90万株，全县森林覆盖率提高个百分点，果品产量达到9.2万吨，实现林业产值3亿元。

主要做好以下工作：

一是巩固退耕还林成果，确保顺利通过国家阶段性验收。

2002年实施退耕还林工程建设以来，全县完成退耕地造林4.1万亩，涉及全县18个乡镇114个村18527户87110人。

今年4月，我县2002年退耕地造林生态林要接受国家阶段验收，目前仍有1307亩达不到验收标准。

能否保质保量完成补植补造任务，直接关系到粮款兑现的落实和广大退耕户的广大利益，直接关系到今后林业项目资金的争取和退耕还林成果巩固及后续产业发展，直接关系到曲阳林业形象。

有补植补造任务的乡镇、村必须从维护群众利益和全县的大局出发，统一思想认识，加大工作力度，精心谋划，科学组织，不折不扣，保质保量地完成全县退耕还林补植补造任务，确保验收顺利达标。

二是抓好林业重点工程建设。

太行山绿化工程，要围绕涵养水源和保持水土等生态功能，坚持人工造林与封山禁牧相结合，造林绿化与农民群众致富相结合，大力推广容器苗造林技术，大力发展具有较强抗逆性和适应性的乡土树种，进一步规范造林技术，强化质量监管，提高工程造林整体质量和水平，加快建设一批有规模、有水平的示范工程，全面推动造林绿化再上新台阶。

退耕还林工程，要紧紧围绕巩固成果和提高效益，重点实施后续产业发展项目，大力发展以名优新特林果品种为重点的林业产业基地建设。

在立地条件较差的浅山、丘陵区要加快封山育林进程。

通过加强封育措施，提高植被自我修复能力，促进林草植被健康成长。

三是全面推进集体林权制度改革。

一要认真贯彻落实中央的决策部署，加快推进集体林权制度改革，不断完善配套政策，让广大农民群众在造林绿化中获得更多的利益，充分激发他们造林育林护林的热情。

二要推进林业投融资改革，通过推进林权抵押贷款、林农联保贷款、林业保险等业务，多渠道增加林业投入，提高抵御人为破坏及自然灾害能力。

三要建立森林资源资产评估制度，建设林权交易平台。

为林权抵押贷款、林权流转提供优质服务，搭建交易平台，存进林业产业化发展，提高林农组织化程度。

四是坚持兴林富民，把造林绿化与合理利用紧密结合起来。

坚持做到“四个结合”。

造林绿化与农民增收致富相结合，通过增加造林绿化任务，吸收返乡农民工务林，同时落实好农民造林绿化的补贴补助，让广大农民群众通过发展林业实现就业增收。

造林绿化与发展林业产业相结合，选好当地的优势树种，做好林业第一产业发展规划，逐步形成加工利用的原料林基地，为发展第二产业奠定坚实的基础。

造林绿化与采伐利用相结合，以科学采伐、合理利用带动造林绿化，形成越采越多、越采越好的良性循环。

“山上治本”与“身边增绿”相结合，在抓好山区造林绿化的同时，更加关注和重视人居生态建设，让森林进城、上路、入村，让更多的城乡居民最直接地享受到更好的生态产品。

五是抓好造林绿化示范工程建设。

旅游景区绿化，全力推动黄山八会寺、定窑遗址、虎山风景区和灵山聚龙洞绿化。

突出抓好嘉禾山森林公园建设，年内完成人工造林1000亩。

村屯绿化。

各村加大四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树力度，加快实施街道两侧、村庄公共绿地、空心村绿化，打造“村在林中、林在村中”的宜居环境。

全面启动建设“林业生态文明村”行动，年内各乡镇完成三分之一的村庄绿化达标。

城镇绿化，本着绿量最大化、景观艺术化、休闲舒适化的要求，积极倡导“乔为主、灌搭配、花点缀、人能进、有座位、少占地、多占天”的绿化模式，努力构建绿量充足，布局合理，景观优美，康乐休闲的城镇森林网络体系。

在城镇建成区，要大力开展住宅小区、单位庭院、公园广场、街道、河渠绿化美化；在城镇周围，要充分利用闲散地、废弃地和宜林荒山荒地，建设高标准的环城林带、景观片林。

通道、农田林网绿化。

各乡镇要结合全民义务植树活动，抓两个以上的片林，通道、农田林网绿化示范点，全面带动全县城乡绿化进程。

完成农田林网绿化2.6公里，通道绿化50公里。

（五）加强管理，保护成果。

做好森林防火工作，保护森林资源。

一是加强森林队伍建设。

护林员队伍。

各乡镇村要高度重视，千方百计增加专兼职护林员，力争达到千亩林地一名护林员；通过建章立制、检查调度、考核奖惩、动态管理等措施，充分调动他们的工作主动性，这要作为今年春防的一项主要任务认真抓好。

专业、半专业扑火队。

县专业扑火队要增加人员，提高素质，并在重点区域设立分队，加大快速应急能力。

各乡镇要建立起不少于20人的乡镇半专业扑火队。

二是深入开展禁火禁牧宣传活动。

认真组织做好三月份防火宣传日活动要按照“宣传教育百分百覆盖”要求，调动一切宣传资源，充分利用各种宣传形式，广泛宣传，真正让禁火禁牧家喻户晓，人人皆知。

三是深入开展严厉打击野外违法用火专项活动。

县森林公安局和乡镇公安派出所要进一步加大对野外违法用火的查处和打击力度，坚持“见灰就查、吸烟就罚、现行就抓、宁拘不罚”，重拳出击，从严从重从快处理，达到处理一个、警示一片、教育一方的目的。

四是深入开展“五清”活动。

充分认识“五清”工作的重要性和必要性，集中人力、物力，将林边、地边、矿边、坟边等凡是与林地接壤地方的杂草、秸秆、枯枝落叶等可燃物清干净，不留后患。

特别是重点区域、重点地段，必须彻底清理，决不能因为清理标准不高，导致火灾蔓延，造成严重损失。

三，强化措施，确保实效，推动工作实现新突破

（一）加强领导。

为确保造林绿化工作的顺利开展，县委、县政府成立了由政府县长朱子强任组长，县委副书记张大鹏，县委常委、常务副县长韩国勋，县委常委、农工委书记、宣传部长李银峰，政府副县长张杰任副组长，绿化委员会成员单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长为成员的造林绿化领导小组。

各乡镇也要成立相应组织。

领导小组要加强对造林绿化工作的领导和协调，及时督导检查，对造林工作中存在的问题及时解决，确保造林工作顺利开展。

（二）明确责任。

造林绿化工作，实行行政领导负责制，一把手要亲自抓、亲自指挥。

政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，实行“书记抓，抓书记，县长查，查乡长”，层层签订责任状，层层落实责任制，做到“一切工作现场化，一切工作具体化，一切工作责任化”。

（三）严格考核。

按照《河北省森林覆盖率净增量考核的实施办法（试行）》规定，把林业工作纳入党政领导目标管理责任制，把森林覆盖率净增量纳入乡镇年度考核目标，把造林绿化作为一项重要的年度实绩考核内容，进行考核。

（四）严明奖惩。

根据《森林覆盖率净增量考核办法》和《曲阳县林业发展补贴奖励办法》，对植树造林成果进行考评。

对植树造林前三名的造林大户给予资金奖励；对抓落实措施得力、效果明显，取得前三名的乡镇，要进行大力宣传、推广和表彰，并给予一次性奖励。

对落实不力、倒数后三名通报批评。

（五）强化督导。

“两办”督查室要对分包乡镇造林绿化情况进行督导检查，同时，城建局、工促局、社区办负责对各部门、厂矿企业、小区的督导检查，明察暗访，及时调度，并实行日报告、周调度、月总结。

在督查过程中，要敢于动真碰硬，如实做出评价，对已经落实的讲效果，正在落实的讲进度，尚未落实的讲原因，尤其对落实不力的，要一查到底。

建立专项督查通报制度，定期发布督查情况，切实起到激励先进、鞭策落后的作用。

同志们，大地回春，万物复苏，当前，正处于大搞造林绿化的有利时机，各乡镇各部门和广大干部群众，要把思想统一到这次会议的工作部署上来，迅速行动，强化措施，加大力度，打好造林绿化攻坚战，全面推进生态立县战略，为建设“实力曲阳、诚信曲阳、稳定曲阳、文明曲阳”做出新的更大贡献。