行政事业单位财务管理存在问题及对策研究论文.docx

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行政事业单位财务管理存在问题及对策研究论文

摘要

行政事业单位是在我国特色社会主义道路的发展中形成的，对我国经济的发展有着重大作用。

行政事业单位包括行政单位和事业单位，其目的都是维护社会秩序，为社会提供公益服务。

行政事业单位综合管理中最为重要的是财务管理，其主要工作是对单位资金进行管理，为行政事业单位的正常运转提供资金方面的保障。

完善的财务管理体系，有利于行政事业单位发挥自身的优势，为社会提供高质量的服务；有利于国家的稳定，经济的持续增长。

建立完善的财务管理体系是当今行政事业单位的主要工作，行政事业单位为社会提供优质的公益服务首要前提就是必须具备一个完善的、科学的财务管理体系。

本文共有五章：

第一章为总论，主要介绍了相关背景，及对本篇论文的研究意义；第二章，主要介绍了相关概念，包括相关定义、特点等，还介绍了国内外关于行政事业单位财务管理的文献综述；第三章，主要介绍了存在的问题，包括财务管理实际地位低下、财务风险管控机制不健全等问题；第四章，行政事业单位财务管理问题对策及分析，根据第三章指出的行政事业单位财务管理存在的问题提出了解决的办法；第五章结论，对论文进行总结。

本文以文献资料为依据，然后通过查找大量的资料对行政事业单位财务管理进行分析，发现了现阶段存在的问题，并且针对这些问题提出了相应的解决方法。

关键字：

行政事业单位，财务管理，预算管理，资产管理

Abstract

AdministrativeinstitutionsareformedinthedevelopmentofthesocialistroadwithChinesecharacteristicsandplayanimportantroleinthedevelopmentofChina'seconomy.Administrativeinstitutionsincludeadministrativeunitsandpublicinstitutions,whosepurposeistomaintainsocialorderandprovidepublicwelfareservicesforthesociety.Thefinancialmanagementisthemostimportantpartinthecomprehensivemanagementofadministrativeinstitutions.Themainworkistomanagethefundsoftheunits,soastoguaranteethenormaloperationoftheadministrativeinstitutions.Aperfectfinancialmanagementsystemisconducivetotheadministrativeinstitutionstogivefullplaytotheiradvantagesandprovidehigh-qualityservicestothesociety.Conducivetothestabilityofthecountry,thesustainedeconomicgrowth.Theestablishmentofasoundfinancialmanagementsystemisnowthemainworkofadministrativeinstitutions,administrativeinstitutionstoprovidequalitypublicserviceisthefirstprerequisitemusthaveasoundandscientificfinancialmanagement.

Thispaperconsistsoffivechapters:

thefirstchapteristhegeneraldiscussion,mainlyintroducestherelevantbackground,andtheresearchsignificanceofthispaper;Thesecondchaptermainlyintroducesrelatedconcepts,includingrelevantdefinitionsandcharacteristics,andalsointroducestheliteraturereviewonthefinancialmanagementofadministrativeinstitutionsathomeandabroad.Thethirdchaptermainlyintroducestheexistingproblems,includingthelowstatusoffinancialmanagementandtheimperfectfinancialriskcontrolmechanism.Thefourthchapteranalyzesthecountermeasuresofthefinancialmanagementproblemsofadministrativeinstitutions,andputsforwardthesolutionsaccordingtotheproblemsinthefinancialmanagementofadministrativeinstitutionspointedoutinthethirdchapter.Thefifthchapterconcludesthethesis.Basedontheliterature,thispaperanalyzesthefinancialmanagementofadministrativeinstitutionsbysearchingalargenumberofmaterials,andfindstheexistingproblemsatthepresentstage,andproposesthecorrespondingsolutionstotheseproblems.

Keywords:

Administrativeinstitutions,Financialmanagement,Budgetmanagement,Assetmanagement

前言

行政事业单位大部分是由国家成立的，也有小部分是其他社会组织成立的，存在的目的不是为了牟利，而是为社会提供服务，承担国家有关的事业任务。

在现代社会的发展中行政事业单位有着不可替换的作用，它推动着社会的发展。

财务管理不仅是行政事业单位的核心内容，而且还是公共服务质量的决定性因素。

行政事业单位财务管理现阶段出现了受重视程度不足、会计人员专业素质不高、预算编制不准确、预算执行力度不足、固定资产管理体系不健全等问题，本文将针对这些问题进行分析并提出相应的解决方法。

首先根据文献，了解到了行政事业单位及其财务管理的相关概念，然后通过查找国内陈丽梅、冯笑丽等专家文献，发现了现阶段行政事业单位财务管理出现的部分问题，最后根据他们的研究思路找到了自己的研究方法与研究方向。

文献资料法是本文的主要研究方法，以相关文献为基础，通过阅读大量的资料，然后对所查找的资料进行汇总分析，经过分析研究，找到了在财务管理实际运用中所出现的问题。

在行政事业单位财务管理工作中，存在着一些普遍的问题，制约着单位的长远发展。

行政事业单位财务管理，在现阶段存在着严重的问题是不容置疑的，如何解决其中存在的问题是当前行政事业单位的主要工作之一。

本篇论文一方面有利于提高财务管理工作的效率，利于在实际工作中发挥其管理作用；另一方面，有利于行政事业单位履行职责，为社会提供优质的服务。

1.总论

1.1研究背景

行政事业单位是我国特有的组织形式，国外没有这类说法。

根据职能来看，国际上的非营利组织、非政府组织与我国行政事业单位类似，相同的是根本目的都是为社会提供公益服务，不同的是国外的这些组织都是民间自治机构，而行政事业单位大部分是由国家成立的，只有一小部分是由民间成立的。

作为我国社会发展的重要组成部分的行政事业单位，其发展一方面为国家经济的高速增长做出了突出贡献，不仅是经济社会发展中提高公益服务的主要组成部分，而且还是我国社会主义现代化建设的中坚力量；另一方面因为管理不善而带来的一些问题也慢慢浮出水面，如人员素质不高、办事效率低下等。

财务管理作为行政事业单位的核心，其问题也更加突出，亟需解决。

行政事业单位存在的主要目的是为社会提供公益服务，在履行职责的同时也应兼顾效益。

从近几年行政事业单位的工作过程可以看出，在争取为社会提供公益服务的同时并没有关注相关的经济效益。

从财务管理方面来说，在实际工作中还是对核算部分比较侧重，而对管理方面较为忽视，预算管理没有发挥管理作用。

在社会市场竞争如此激烈的今天，如何既能为社会提供更优质的服务，又能创造经济效益，已经成为了行政事业单位面临的主要问题。

为社会提供服务和创造效益，从本质而言二者并不矛盾，财务管理从资金方面保证了行政事业单位履行职责，履行职责的同时也能为国家创造经济效益。

行政事业单位财务管理提高其在单位实际地位，确立财务管理的重点工作，建立完善的财务风险管控机制，加强会计队伍的建设，加强预算管理工作，进一步完善固定资产的管理措施，通过一整套的措施完善财务管理体系，使其发挥管理职能，确保行政事业单位的正常运转。

因此本论文选择以行政事业单位财务管理为研究对象，探寻其存在的问题，重点分析了预算管理、固定资产管理、财务管理受重视程度等方面存在的问题，并且针对所出现的问题提出了合理的解决方案。

1.2研究意义

财务部门是一个单位的重要构成部分，任何一个单位的运行都离不开财务部门的运转。

行政事业单位的重点工作是财务管理，财务管理就是对价值的管理，它是伴随着经营活动产生的，体现了它的内在价值。

从财务管理角度可以看出单位与社会各个部门之间的经济关系，财务管理是行政事业单位的支柱。

因此，我国行政事单位要想更好的服务于社会、提供更优质的公益服务，首先要处理好自身的财务关系，解决掉现阶段自身财务管理出现的问题。

本文通过对行政事业单位财务管理存在的问题进行分析研究，针对所出现的问题提出应对的建议，能够完善行政事业单位财务管理体系，使行政事业单位继续为社会提供服务，具体意义如下：

（1）提高资金的使用能力。

在预算管理过程中，编制准确合理的预算，严格执行预算，完善预算监督体系，能够防止资金使用过程中出现超支、不足的现象，提高资金的使用能力。

（2）能够完善行政事业单位财务管理体系。

在实际工作中，通过建立风险管控机制，完善固定资产管理体系，提高预算管理能力，为行政事业单位财务管理的进一步完善奠定了基础。

（3）提高行政事业单位提供优质服务的能力。

提高资金的使用能力，能够保证行政事业单位的正常运转。

完善的财务管理体系，可以提高行政事业单位的工作能力，为社会持续提供公益服务。

2.行政事业单位及其财务管理相关概述

2.1行政事业单位概述

2.1.1定义

行政单位：

主要作用是维持社会秩序，管理社会事务。

我国的权力机关，行政机关就属于行政单位，对国家事务进行管理，履行社会职责。

我国的司法机关也属于行政单位，对国家秩序的维护意义极大。

事业单位：

主要作用是提供服务。

比如，我国的公立学校，为社会提供教育服务；我国的公立医院，为社会提供健康卫生等方面的服务。

事业单位是基于为社会提供公共服务而设立的，在社会的各个地方发挥着作用，满足人民的各种需要。

行政单位和事业单位一起组成了行政事业单位，他们都有一个共同的目标，那就是为社会提供服务、维护社会秩序。

行政单位大多属于权力机关，主要负责维护公共秩序；事业单位只有提供公共服务，履行社会职能的作用。

行政单位和事业单位由于目的的一致性，经常会被作为一个整体看待。

本篇论文从行政事业单位整体出发，不在区分行政单位和事业单位。

2.1.2作用表现

行政事业单位最主要的作用就是为社会提供公益服务，促进社会发展。

2020年年初爆发了全球性的新型肺炎，在抗击疫情的过程中行政事业单位也为此做出了贡献。

从国内来看，行政事业单位组织了企业、社会人士向疫情高发区捐款、捐物，协调医护人员的救治工作。

从国际上讲，在国内疫情得以控制的前提下，又向多个国家捐献医疗设备、派出医疗队参与救治工作，体现了大国风范。

我国的医院大多属于行政事业单位，主要负责国民的生命健康工作。

在疫情期间，一批接一批的医护人员发挥了勇往直前、不惧危险的工作精神，将人民群众的生命安全放在了第一位。

冒着被感染的风险，志愿前往一线，是被感染者的守护天使，医护人员们尽最大努力将新冠致死率降到了最低水平。

医院及医护人员充分发挥了行政事业单位为社会提供服务的功能，切实做到了履行社会责任。

在山东，从省到市再到县，各级行政单位和事业单位组织人员进行摸查，对包括企业、社区在内的各个地方的人员进行了大规模的排查、监控等活动，查找从疫情高发区来的人员，有效的防止了疫情的进一步扩散；在对各个地方的人员进行监控的同时，还组织了专门的人员进行宣传活动，主要对新型肺炎的讲解，包括它的危害、如何预防及不幸感染时就医途径的介绍，经过宣传引导各个地方的人员做到了在家隔离、不外出等实际行动。

在抗击疫情的同时，山东行政事业单位增加了公务员招录数量，缓解了因为疫情引起的就业困难的问题。

社会的发展离不开行政事业单位的运转，在重大突发事件面前，行政事业单位发挥着重大作用。

试想，若没有行政事业单位组织捐款、捐物，协调医护人员的救治工作，我国对疫情的防控工作取得不到这么大的工作成效。

国家的正常运转、人民需求的满足与行政事业单位是分不开的，行政事业单位能够正常的为社会提供服务意义极大，而只有财务管理在资金方面提供了保证，单位才能正常的运转。

2.2行政事业单位财务管理概述

2.2.1定义

行政事业单位财务管理是基于单位行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。

2.2.2特点

行政事业单位自身的特点是为社会提供公共服务，而企业追求利益最大化。

从各自的特点可以看出，财务管理在两者中的地位和特点也是存在一定的区别。

财务管理在行政事业单位中的特点是:

（1）财务管理的起点和重点工作是预算管理；

（2）资金大多由国家提供，具有无偿性；

（3）不以牟利为目的，追求资金使用效率最大化。

2.2.3基本任务

行政事业单位财务管理的主要任务包括：

（1）建立健全财务管理制度，加强管理职能；

（2）编制合理的预算，节约资金的使用，保证资金的充足；

（3）加强国有资产管理，特别是固定资产的管理，防止固定资产的流失；

（4）加强对单位内部的控制，对单位内部的经济活动进行监督。

2.3文献综述

2.3.1国内文献综述

陈利梅（2018）在中外企业家期刊上，分析研究了现阶段行政事业单位财务管理存在的问题。

她提出，预算管理在实际工作中还存在着问题，包括预算的编制、执行、监督等过程存在着一定的问题，同时财务人员存在着专业素质不高的问题。

冯小莉（2019）发现，在行政事业单位财务管理工作中，存在着单位领导对财务管理工作不重视、固定资产管理混乱的问题。

杨叶（2019）提出，加强行政事业单位财务管理，有利于保障国有资产安全，有利于完善内部控制机制。

同时，他还提出了行政事业单位财务管理资产管理混乱的问题。

容娟（2019）在《经济管理空间》杂志上指出，行政事业单位对财务管理重视不够，内部控制机制不完善。

张江丽（2010）主要研究国有资产的制度问题：

她认为制度是实施的前提，制度问题是主要问题。

我们必须注意体制问题。

2.3.2国外文献综述

国际非营利法研究中心出版的《非政府组织的立法原则手册（讨论稿）》对非政府组织（NPO）所下的定义是:

“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。

即使有赚取的任何利润，也不可以将利润分配。

”

PeterDrukker（1990）指出，非营利组织的主要目的是为社会提供服务，而不是盈利，因此它不是企业的一种，同时也不是属于政府的一部分。

美国霍普金斯大学的Salarmon（2000）认为:

非营利组织是为提供社会服务而成立的组织，它成立的目的决定了它的主要工作是提供服务而不是经营，因此非营利组织所获取的利润不应该分配，应该回归于社会，造福社会。

3.行政事业单位财务管理存在的相关问题

3.1财务管理实际地位较低

财务管理地位较低，是行政事业单位的明显问题。

在行政事业单位一系列的管理体系中，财务管理环节的工作相对薄弱，单位还没有明白财务管理对其工作的重要性。

行政事业单位的领导在思想意识层面认识上带有局限性，简单的认为财务管理只负责好会计核算就可以了，对财务管理工作的重视程度不足，没有为财务管理营造一个健康发展的环境，使得财务管理的系列活动没有顺利的进行。

最为严峻的是，因为对财务管理的不重视，行政事业单位没有建立有关的财务管理制度，相应管理活动开展上的偶发性特征十分明显，基础性管理活动在开展上也缺乏一个良好的制度予以指导和规范。

行政事业单位应先认识到财务管理工作的重要性，为财务活动制定相关制度，财务工作才能更好的开展。

对财务管理工作不重视、没有与之相应的管理制度，它就发挥不出管理资金的功能，行政事业单位也无法更好的开展工作。

3.2财务管理缺乏重点

财务管理本身涉及到很多具体的管理事务。

大多数行政事业单位在开展财务管理活动时不能兼顾所有管理事务，管理中缺乏重点的问题也十分突出。

从管理资源和管理能力的角度看，行政事业单位很难进行全方位的财务管理。

一旦他们试图机械地、盲目地进行管理，管理中缺乏重点的问题就会明显的呈现出来。

财务管理工作是不断进行的，应该要有良好的策划，以应对在实际工作中出现的各种问题。

但是，许多行政事业单位并没有结合自身实际进行管理水平的规划和灵活调整，对财务管理活动的整体开展有一定程度的机械化和盲目性。

在这种情况下，行政事业单位的财务管理不可避免地会出现一些具体问题，财务管理的实际效果将处于较低的水平。

3.3财务风险管控机制缺失

无论是对企业而言，还是行政事业单位来讲，在开展工作过程中都存在一定的风险。

在实际工作中，财务风险是最为严重的，在每个阶段都会存在的，唯一有效的办法就是建立良好的管控措施。

很少有行政事业单位认识到了财务风险管控的必要性，财务风险管控理念也并未较好融入到财务管理活动的开展之中。

这便使得一般性财务管理活动的开展无法成为财务风险管控的媒介，财务风险系数也处于较高水平。

此外，在行政事业单位的财务管理体系中，财务风险管控机制一般处于缺位的状态之中，由于在思想上对财务风险不加关注，在加上没有建立良好的管控措施，行政事业单位财务风险比较大。

从财务管理角度来说，财务风险指数越高，对资金的管理工作就越困难，从而影响到行政事业单位的健康发展。

3.4预算管理中存在的问题

（1）领导对预算法的认知不够。

一个单位的预算管理是否到位，与单位主要领导对此项工作的认知与重视程度有着非常直接的影响，有的领导对单位的人员、资产、经营的基础情况并不了解，对下一年度全面工作更缺乏充分的预测与详细的规划，没有认真地科学决策及对预算的审批，财务部门最后编制形成的预算体现出先天不足的缺陷，预算如一纸空文，根本无法执行到位。

如果一个单位的领导都不懂《预算法》，管理思维是不可能建立在“量入支出，量力而行，统筹兼顾”的基础之上。

也必定导致单位的整个管理率性而为，直奔需求目标，完全不考虑是否有资金，是否有预算，最后决算报表体现的执行差异过大，财务苦不堪言，更重要的是还将涉及对违反预算法开支的行政追究问责。

（2）职能部门对预算理解不够。

长期以来，许多预算单位的职能部门缺乏责任意识，普遍对预算编制工作存有偏见，认为预算的编制应该是财务部门独立完成的事，和单位的其他部门关系性不大，因此参与度、积极性不高，对本部门缺乏严格的把控。

就算是被要求配合编制时，也会因其本身对预算知识的理解不够，忽略本部门的基础数据，如人员、资产等数据的收集和整理，以至于单位从整体上不能全面考虑到行政事业单位的经营收支，或者缺少必要的调研和论证，使预算缺乏科学性、真实性、可行性。

（3）财务部门对预算知识的宣传普及不够，同时对预算执行的监督不严。

预算的工作主要由财务部门完成编制上报，但各相关数据需要各部门收集整理后汇总，再层层审核审批。

在编制前，由于时间短，财务部门未及时对编制提出具体要求或者未将相关预算的知识传递各层级，必然导致预算编制粗糙，内容简单，缺乏真实性和可行性而草草上报应付。

在预算执行中，财务部门与实际执行部门又存在着信息不对称和沟通不畅、不及时的问题，导致未能及时在年度内调整预算，出现执行偏差过大的问题，而财务在各科室的预算执行中，监督不严，不能及时、果断地拒绝未纳入预算的支出，也将直接导致预算失去应有的约束力，以及由此产生的资金压力过大，执行偏差过大等系列问题。

3.5固定资产管理存在的问题

（1）购买过程中存在的问题

现阶段行政事业单位的固定资产主要采购方式是政府采购。

流程很规范，但实际购买资产过程中没有一个比较民主自由的决策制度，还有一些单位的工作人员因决策不准确、经验不足和缺乏对购买过程的有效监督，或采购单位采购人和供货方的不规范合作，形成了采购人在购买固定资产时没有约束力。

财务部门只负责管理固定资产的账面价值，对固定资产的实物管理不关心。

固定资产的保管人，只负责了保管实物资产，而不关心资产的价值，造成了固定资产账面价值和实物价值不符的问题。

行政事业单位内部的资产管理没有产生准确无误的信息，导致固定资产重复购买、滥购的现象时有发生。

（2）资产使用环节存在浪费。

在固定资产使用时，由于管理不到位，经常会发生资产流失、被破坏的现象。

无偿提供外单位使用，损坏赔偿不做处理，固定资产隐性流失和浪费问题非常严重，财产安全得不到保障。

（3）资产库存环节存在隐患。

行政事业单位虽有内部控制制度，却常流于形式，在实际工作中大多数单位未实施定期抽查盘点的制度进行资产的清查。

固定资产的清查没有形成制度，清查的期限、清查的程序、清查的人员不明确，或有制度却未能有效执行，致使资产闲置或未投入使用，甚至有一些资产被私人占用，滋生贪污腐败行为，账外资产、固定资产账实不符情况时有发生。

3.6会计人员素质不高

与企业相比，行政事业单位相对稳定，工作变动性不大。

单位内部人员存在不积极学习、主动思考意识薄弱等问题。

行政事业单位内的会计人员也出现了不少的问题，例如：

专业知识相对落后、不积极主动学习有关财会方面的知识等问题。

目前，我国行政事业单位财务人员的整体素质不高。

通过分析可以看出，会计人员存在的主要问题有三方面。

第一，行政事业单位工作调动性不大，相对稳定，造成了单位的会计人员趋于老化，长时间没有新鲜血液的注入。

第二，会计人员的专业技能不高。

在相对稳定的环境中，会计人员疏于对最新政策、最新财会知识的学习，相较于企业内的会计人员而言专业技能水平不高、财会知识储备不足。

第三，会计人员的财务观念落后。

行政事业单位内的会计人员，简单的认为他们的工作只是预算编制和会计核算而已，没有与社会接轨