西方行政学说课程考核方案15秋季学期.docx
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西方行政学说课程考核方案15秋季学期
《西方行政学说》课程考核方案（15秋季学期）
一、课程考核基本情况说明
（一）考核对象
西方行政学说是中央广播电视大学公共管理类行政管理学专业本科必修课，课程结业考核，实行全国统一考试。
本课程的考核对象是行政管理学专业本科的学生。
（二）考核目标
本课程考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。
主要考核学生对西方行政学说的基本理论、基本知识的了解与掌握程度。
考核要求分为了解、掌握、理解三个层次，每一层次都有具体的考核要求。
“了解”要求学生对所给定的问题有全面和一般的认识；“掌握”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的、较深入的了解；“理解”指在“掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。
每一章的具体考核内容详见本考核说明的第二部分。
（三）考核依据
本考核说明是本课程命题（包括形成性考核和期末终结性考试）的基本依据。
考核教材使用丁煌主编、中央广播电视大学出版社2009年1月出版的《西方行政学说》。
学生进行考试复习时，可参考使用本课程教学大纲、中央广播电视大学音像出版社制作的《西方行政学说》录像教材、中央广播电视大学电大在线制作的网上辅导资料等其他教学媒体的内容。
注意：
本课程的考核有两套考核方案，普通纸质考核方案和基于网络考核改革试点方案。
其中基于网络考核改革试点方案仅限于2015秋季参加基于网络课程考核改革试点使用。
如未参与试点任按照纸质考核方式进行。
以下分别对两套考核方案予以说明。
二、普通纸质考核方案
（一）考核方式
本课程的考核采取形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。
形成性考核一般包括专题讨论、综合测试等形式，按百分制计。
其成绩占课程总成绩的20％。
中央电大共安排四次形成性考核。
本课程的期末考试采取闭卷方式。
试题分为较难、适中、较易三个等级，分别占卷面总成绩的30%、40%、30%。
未完成形成性考核者，不得参加课程终结性考试。
试卷均采用百分制。
卷面成绩按80％的比例折算计入课程总成绩。
试题类型包括填空题、选择题、简答题、论述题，分别占卷面总成绩的15％、15％、30％、40%。
本课程考试时间为90分钟。
附：
中央电大关于“一页纸”式半开卷考试的有关规定
1．“一页纸”式半开卷考试专用纸规格为A4纸，专用纸由分校（教学点）印制。
2．分校（教学点）加盖专用章后，于考试前2周发放到学生手中，不得提前发放。
各发放单位要做好专用纸的发放工作，要有发放及管理相关记录。
3．每位考生每一次考试只发一张，考生必须妥善保存此页纸，若将其丢失或破损等，不能补发。
4．此专用纸只能由考生用签字笔、圆珠笔手写，可正反面书写。
专用纸上的学生基本信息要填写完整。
5.参加考试时，考生携带此专用纸经监考人员确认后进入考场。
考场纪律执行《广播电视大学全国统一考试考场纪律》（电校考[2005]12号附件12）的有关规定。
6.考生考试时出现违规现象，按照《广播电视大学全国统一考试考生考试违规处理办法》（电校考[2005]12号附件15）处理。
除此之外，以下情况均按照“考试违纪行为”处理：
①专用纸未加盖印章；②打印、复印、复写专用纸；③专用纸上粘贴其它纸张；④专用纸多于1张。
7.考试结束后，监考教师将此专用纸单独装订上交。
由省校或分校保存，专用纸的管理要求与答卷相同。
（二）考核内容
导言
考核知识点
1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求
了解内容：
1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的
关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说
考核知识点
1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求
一、了解内容：
1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：
掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法
考核知识点
1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求
一、了解内容
1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容
1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
三、理解内容
古德诺与威尔逊对“政治与行政”二分法的阐释之异同。
第三章韦伯的“官僚制”理论
考核知识点
1．韦伯的生平及主要事迹。
2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。
3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。
4.韦伯对官僚制利弊的剖析。
5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。
考核要求
一、了解内容
1．韦伯其人其事。
2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。
二、掌握内容
1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。
2．韦伯对官僚制利弊的剖析。
三、理解内容
韦伯对官僚制及其特征的诠释。
第四章泰勒的科学管理理论
考核知识点
1．泰勒的生平及主要事迹。
2．泰勒的科学管理理论的主要内容：
科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生
产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则等
3．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
考核要求
一、了解内容
1．泰勒其人其事。
2．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
二、掌握内容
泰勒的科学管理理论的主要内容。
第五章法约尔的一般管理理论
考核知识点
1．法约尔的生平及主要事迹。
2．法约尔“一般管理理论”的主要内容：
法约尔为一般管理所下的定义以及对其中计划、组织、指挥、协调和控制五种要素分别予以的说明；作为一般管理理论核心内容的管理的14条原则及其诠释；进行管理教育和建立管理理论的必要性。
3．对法约尔“一般管理理论”的历史地位和作用的分析。
考核要求
一、了解内容
1．法约尔其人其事。
2．法约尔“一般管理理论”的历史地位及其作用。
二、掌握内容
法约尔“一般管理理论”的主要内容。
第六章怀特的系统化行政学理论框架
考核知识点
1.怀特的生平及主要事迹。
2.怀特对行政学理论所做的系统化努力：
明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题---行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
3.对怀特的历史地位及其学说的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．怀特其人其事。
2．怀特的历史地位及其学说的基本评价。
二、掌握内容
怀特的行政学理论的主要内容。
第七章古利克的一体化行政管理思想
考核知识点
1.古利克的生平及主要事迹。
2.古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献，主要体现：
阐述了政府在社会中的作用、行政在政府中的角色、科学与行政、行政组织理论、从理论原则到实际应用等问题。
3.对古利克及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．古利克其人其事。
2．古利克及其理论的基本评价。
二、掌握内容
古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献。
第八章厄威克的系统化行政管理原则
考核知识点
1．厄威克的生平及主要事迹。
2.厄威克最重要的理论贡献，即他所提出的一套系统化的行政管理原则，主要包括对前人管理理论的归纳和总结；对行政管理普遍原则的系统化概括。
3.对厄威克及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．厄威克其人其事。
2．厄威克及其理论的基本评价。
二、掌握内容
厄威克所提出的系统化的行政管理原则。
考核知识点
1.巴纳德的生平及主要事迹。
2.巴纳德所建立的一套影响深远的组织理论体系，包括组织的本质、组织三要素、协作的意愿、共同的目标、信息交流、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、组织决策论、管理人员职能说、建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标等。
3.对巴纳德及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．巴纳德其人其事。
2．巴纳德及其理论的基本评价。
二、掌握内容
巴纳德组织理论体系的主要内容。
考核知识点
1．西蒙的生平及主要事迹。
2．西蒙行为主义行政学说的主要内容，包括对传统行政学理论的批判、行政学研究方法论、行政决策理论、行政组织论等。
3．对西蒙及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．西蒙其人其事。
2．西蒙及其理论的基本评价。
二、掌握内容
西蒙行为主义行政学说的主要内容。
第十一章林德布洛姆的渐进决策理论
考核知识点
1.林德布洛姆的生平及主要事迹。
2.林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。
3.林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
4.对林德布洛姆及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．林德布洛姆其人其事。
2．林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。
3.林德布洛姆及其理论的基本评价。
二．掌握内容
林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
考核知识点
1．麦格雷戈的生平及主要事迹。
2．麦格雷戈的人事管理理论的主要内容，包括麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础---需要层次说；对传统X理论的反思与批判；Y理论的基本观点等。
3.对麦格雷戈及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．麦格雷戈其人其事。
2．麦格雷戈及其理论的基本评价。
二．掌握内容
麦格雷戈的人事管理理论的主要内容。
考核知识点
1．沃尔多的生平及主要事迹。
2．沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。
3．沃尔多本人的公共行政观。
4．对沃尔多及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．沃尔多其人其事。
2．沃尔多及其理论的基本评价。
二．掌握内容
沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。
三、理解内容
沃尔多本人的公共行政观。
考核知识点
1．里格斯的生平及主要事迹。
2.里格斯行政生态学理论的产生背景。
3.里格斯行政生态学的主要内容，包括里格斯提出的三大行政模式分类及其含义、对五种主要行政生态要素的分析、过渡社会公共行政的特点等。
4.对里格斯及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．里格斯其人其事。
2．里格斯及其理论的基本评价。
二．掌握内容
1．里格斯行政生态学理论的产生背景。
2．里格斯行政生态学的主要内容。
考核知识点
1．弗雷德里克森的生平及主要事迹。
2.新公共行政学的产生背景与基本含义。
3.以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点：
对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；新公共行政学对社会公平价值观的提倡；新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破；新公共行政学的动态、开放组织观。
4.新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政的发展作出的重要贡献及其今后的发展方向。
考核要求
一．了解内容
1．弗雷德里克森其人其事。
2．新公共行政学评价。
二．掌握内容
1．新公共行政学的产生背景与基本含义。
2．以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点。
三、理解内容
新公共行政学对传统公共行政学的突破。
考核知识点
1．德鲁克的生平及主要事迹。
2.德鲁克目标管理理论的基本内容：
组织中目标的性质；目标管理成功的先决条件；目标管理的三个阶段。
3.德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。
4.对德鲁克及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．德鲁克其人其事。
2．德鲁克及其理论的基本评价。
二．掌握内容
1．德鲁克目标管理理论的基本内容。
2．德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。
考核知识点
1．奎德的生平及主要事迹。
2.奎德的政策分析理论的主要内容，包括政策分析及其必要性、政策分析的要素、政策分析的过程、政策分析与政治因素等。
3.对奎德及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．奎德其人其事。
2．奎德及其理论的基本评价。
二．掌握内容
1．奎德的政策分析理论的主要内容。
考核知识点
1．布坎南的生平及主要事迹。
2.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容，包括公共选择理论的基本假设、对政府的失败及其根源的分析、补救“政府失败”的政策建议等。
3.对以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．布坎南其人其事。
2．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。
二．掌握内容
以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容。
三．理解内容
公共选择理论的作用及现实意义。
考核知识点
1．法默尔的生平及主要事迹。
2.西方后现代公共行政理论及其主要代表人物之一法默尔的行政学说：
对公共行政理论概念的后现代诠释；对现代公共行政理论的反思与批判；对后现代公共行政理论的探寻等。
3.对法默尔的行政学说的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．法默尔其人其事。
2．法默尔的行政学说的基本评价。
二．掌握内容
法默尔行政学说的主要内容。
考核知识点
1．霍哲的生平及主要事迹。
2.霍哲的政府公共部门绩效管理学说的主要内容，包括绩效、绩效管理与政府绩效改进、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素、建立基于公民参与的政府绩效评估系统、开展基于回应性的政府全面质量管理、建设基于竞争的合作伙伴关系、实现政府绩效与公众信任之间的良性互动等。
3.对霍哲及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．霍哲其人其事。
2．霍哲及其理论的基本评价。
二．掌握内容
霍哲政府公共部门绩效管理学说的主要内容。
考核知识点
1．奥斯本的生平及主要事迹。
2.企业家政府理论的产生背景，
3.奥斯本企业家政府理论的主要内容，包括企业家政府的本质含义、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则等。
4.对奥斯本及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．奥斯本其人其事。
2．奥斯本及其理论的基本评价。
二．掌握内容
1．企业家政府理论的产生背景。
2．奥斯本企业家政府理论的主要内容。
考核知识点
1.登哈特的生平及主要事迹。
2.新公共服务理论的产生背景。
3.新公共服务理论的思想来源和概念基础。
4.登哈特新公共服务理论的基本内涵。
5.对登哈特及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．登哈特其人其事。
2．登哈特及其理论的基本评价。
二．掌握内容
1．新公共服务理论的产生背景、思想来源和概念基础。
2．登哈特新公共服务理论的基本内容。
考核知识点
1．公共治理理论的产生背景。
2.公共治理理论的基本含义。
3.公共治理理论的主要内容。
4.公共治理理论基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．公共治理理论的产生背景。
2．公共治理理论基本评价。
二．掌握内容
公共治理理论的主要内容基本含义。
三．理解内容
公共治理理论在各种语境下的不同含义。
3、西方行政学说课程基于网络考核改革试点方案（此方案仅限于2015春季参加基于网络课程考核改革试点使用）
（一）考核改革的目的
1．通过本课程考核的改革，深入探索现代远程开放教育、成人学习课程考核的基本模式；
2．通过本课程考核的改革，探索《西方行政学说》课程的形成性考核和终结性考试的目标、形式、题型、题量、难易程度等；
3．通过本课程考核的改革，进一步强化教学过程的落实，指导学生在学习过程中理解把握课程的内容，引导学生实现各个学习环节，达到学习目标；
4．探索远程成人考核的信度、效度，保证学习质量。
（二）考核对象
本课程适合开放教育行政管理专业本科学生使用。
（三）考核目标
通过考核既要检测学生对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学生对行政学理论的运用程度，重点考核学生对行政学理论的实践与应用能力。
（四）考核方式
本课程考核采取网上形成性考核和网上终结性考试相结合的形式。
形成性考核占总成绩的30%，由4次作业构成，登录形成性考核系统进行，随平时学习过程中完成；终结性考试占总成绩的70%，登录终结性考试系统进行，在学期末完成，具体时间见中央广播电视大学统一时间安排。
1、形成性考核
通过形成性考核一方面可以加强对地方电大教师教学过程的引导、指导和管理，优质的完成教学任务，实现教学目标；另一方面可以加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，重在对学生自主学习过程进行的指导和检测，引导学生按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学生的综合素质。
（1）考核说明
本课程形成性考核共设计4次，占课程综合成绩的30％；
采取小组讨论（1次）、小论文（2次）及测试题（1次）的形式；
每次考核均按百分制进行成绩评定；
所有形成性考核试题均由中央广播电视大学统一编制，由学生自主完成。
（2）考核进度
考核
章节分布
形式
发布时间
最迟提交时间
权重
第一次
导言至第六章
小组讨论
1周
4周
25％
第二次
第七章至第十三章
小论文
5周
8周
25％
第三次
导言至第十八章
测试题
9周
12周
25％
第四次
第十九章至结语
小论文
13周
16周
25％
（3）考核目的与要求
①第一次考核
A．目的：
考查学生是否真正理解行政学的学科概念，是否对行政管理的产生及发展有一个系统的掌握。
B．要求：
a．认真研读教材导言及第一编的内容，理清行政学产生的背景及主要过程；
b．准确阐述行政与政治的区别及联系；
c．明确行政学的目的、任务及研究方法。
d．组成3-5人的小组完成本次任务；
e．每一位学生都要联系实际准备个人提纲；
f．个人事先准备与集体讨论相结合进行网上实时讨论，互相交流，讨论时间不得少于1.5小时，辅导教师网上实时指导；
g．每个小组讨论完成后，形成小组意见，以小组组长的姓名（后附小组成员名单）提交。
h．小组意见不得少于800字。
②第二次考核
A．目的：
考查学生是否真正理解行政学的演进过程，准确把握各种思想的内在联系及对当下管理实践的意义。
B．要求：
a．自拟题目；
b．任选角度和方向进行阐述；
c．论述需要理论联系实际，进行举例论证；
d．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明；
e．字数不得少于1000字。
③第三次考核
A．目的：
检测学生对基本理论和基本概念的掌握程度，帮助学生找出学习的薄弱环节，明确努力的方向，帮助教师了解学生的学习效果，根据学生的需求不断调整教学策略，提高教学效果。
B．要求：
a．认真研读教材前三编（导言及第一章至第十八章）的内容，理清各思想家的思想脉络及理论体系；
b．本次测验从颁布到关闭时间为4周，从颁布之日起，学生即可参加测验，计算机自动评判测验结果，测验成绩自动形成并记录。
如学生对测验成绩不满意，可多次参加测验，以最好的测验结果为最终成绩。
④第四次考核
A．目的：
考查学生对行政学理论的综合运用能力，尤其是对行政学理念的掌握。
B．要求：
a．自拟题目；
b．综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果；
c．能够理论联系实际进行分析与论证；
d．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明；
e．字数不得少于1500字。
2、终结性考试
终结性考试是对学生学习效果的全方位测评，主要考核学生对行政学的主要理论、重要思想家的理解与把握，考核学生对行政学的产生、发展、演进及拓展过程的认识，考核学生对行政学理论的实践与应用能力。
（1）考核说明
本课程终结性考试按百分制进行成绩评定，占课程综合成绩的70%；
选用单项选择题、不定项选择题、判断正误题、简答题共四种题型；
考试方式为闭卷，考试时间为90分钟；
由中央广播电视大学统一编制试题，地方广播电视大学组织考试。
（2）考核目的与要求
A．目的：
检测学生对教材中基本理论和基本概念的掌握程度，对各思想家的主要思想的理解及对行政学理论的运用能力。
B．要求：
a．认真研读教材的内容，理清各思想家的思想脉络及理论体系；
b．能够将行政学的主要思想与中国的实际相结合。
（五）考试手段
形成性考核运用“形成性考核测评系统”。
终结性考试，客观题运用考试系统进行无纸化考试；主观题（简答题）可以在答题纸上进行，也可以进行无纸化考试。
（六）考试日期
由中央广播电视大学考试中心统一安排，另行通知。
附：
考核试题类型及规范答题举例：
（一）形成性考核样题
1．小组讨论。
什么是行政学？
如何理解政治与行政的二分？
2．小论文。
以“行为主义行政学”为主题，撰写一篇小论文。
3．测试题
（1）单项选择题。
泰勒的科学管理理论主要体现在（ ）一书中。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》
C．《科学管理》 D．《科学管理原理》
答案：
D
（2）不定项选择题。
古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ ）。
A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能
D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能
答案：
ABDEF
（3）判断正误题。
威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
（ ）
答案：
（√）
（4）简答题。
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