总承包管理办法实施细则讨论稿.docx
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总承包管理办法实施细则讨论稿
项目承包管理办法实施细则
（讨论稿）
一、总论
项目承包管理是单位将一项工程的施工安装任务全部发包给符合条件要求的施工单位（部门），通过签订项目承包合同明确双方的责任、义务。
项目承包单位（部门）在法律规定许可的范围内，将工程各部位或专业分解后再发包给一家或多家其他经营条件符合要求的分包商，项目承包单位（部门）对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
二、项目承包模式的特点
（1）优点
项目承包模式具有以下优点：
>工程合同价格一般采用固定总包价格，有利于控制总体工程造价。
>由于承包者承担了项目实施阶段的管理工作，减轻了业主方在项目管理方面的负担和投入。
>承包者提前介入工程前期工作，并且可以将采购纳入设计过程，有利于工期的缩短。
>承包者责任的单一性，能激励其更加重视质量。
（2）缺点
项目承包模式具有以下缺点：
>由于承包模式还没有形成固定的运作方式，在实践中有各类变型，导致业主方与承包者就某些职责划分方面出现异议。
>我国还没有标准的总承包合同范本，需参考国际范本，制定项目专用合同，加大前期工作的投入。
>承包模式对业主、承包者的管理水平要求更高。
三、管理模式：
1、项目管理承包模式：
管理承包模式是指由企业组建项目管理部对工程实施承包管理，担负对业主承诺的合同义务，将设计、施工、物资等专业进行分包，不承担工程成本盈亏指标，仅收取企业支付的管理费用的模式（管理费用整体打包）。
在此模式下，收支均由本公司工程部配合财务部实施，由工程部负责工程分包预付款、进度款、结算款的收入和支付金额的确定。
在与分包单位结算时应扣除工程管理费以及相应税金。
总承包合同组成应分别含法人委托代理书、总商务合同、分包商务合同、分包安全合同。
2、项目承包模式：
是指除设计和调试外，设备制作、设备安装、施工管理均由工程部自己实施的总承包模式。
工程部总承包管理模式履行总承包管理职能的是项目经理组，项目经理组受公司委托，运用系统、科学的理论、观点和方法，以全面实现项目经济、技术指标和管理目标为目的，对工程项目进行策划、组织、实施和控制。
坚持项目经理责任制、项目成本责任制（整体打包，自负盈亏）。
总承包合同组成应分别含法人委托代理书、商务合同、工程预算书。
3、管理总承包模式具体实施细则待定
四、承包项目管理内容
1、工作流程
开始受理（业务部签订合同后介入了解）——现场勘察（编制现场施工方案与签订施工合同价款依据）——方案制定及审批（与相关部门前期协商，以便承包程序）——三方签订报装工程合同（项目法人单位、工程部、相关配合部门间）——费用划拨——分包处理（制作、施工、管理、物资）——组织制作、施工、管理、设计单位，进行设计交底，编制工程总进度计划并组织施工——中间验收（项目法人、施工单位（部门）、运行单位、监证单位同时进行）——竣工验收（项目法人、施工单位、监理、运行单位、监证单位同时进行）
2、实施细则
2.1项目制作承包：
和企业签订制作承包合同，其中制作合同价款按工程部呈报公司审定的该工程批准概算制作费用确定。
如企业委工程部还进行物资采购的等制作内容的分包，合同价款另行确定。
如企业和工程部在制作费用确定方面无法达成一致，则进入管理总承包模式。
2.2项目安装承包：
和企业签订安装承包合同，其中安装合同价款按工程部承报公司审定的该工程批准概算安装费用确定。
（其中工程安装总价不低于合同总价的10%，另加工程部呈报其他不可预见费用概算）。
如其中另有安装内容分包，合同价款另行确定。
如企业和工程部在安装费用确定方面无法达成一致，则进入管理总承包模式。
2.3工程费用的收取和支付均由工程部配合财务部实施，具体操作方案是通过专用帐户进行资金管理，根据工程合同所签订的工程费用金额直接进帐到该专用帐户，然后由工程部负责工程分包预付款、进度款、结算款支付金额的确定，财务部负责费用的转帐等具体操作，同时负责接受与之相关的工商、税务、物价、财务等部门的检查监督。
2.4项目费用管理（遵照下面两张表格作好单项工程核算）
工程项目
合同价款
切块项目
预算金额
公司切块系数
公司切块金额
工程部系数
工程部金额
项目组系数
项目组金额
成本支出
结算金额
一、工程材料费
1消耗性材料费
2装置性材料费
二、施工机械使用费
三、项目部费用
1人工费（对应下表科目分栏）
2项目管理费（同上）
3安措费（同上）
四、设备费
五、其他费用
1审查验收费
2材料奖励
3综合奖励
六、工程分包费
1建筑工程分包费
2外协试验分包费
七、工程设备费
工程类帐务科目明细表
编制部门：
工程部
科目名称
包含内容
材料费
用于工程的装置性材料、消耗性材料、小型工器具（单价低于500元）购买及检测费用
项目部费用
工程项目部房租、水电、生活、项目部成员的补助、电话费、杂费、劳务派遣人员工资、临时工工资、工程资料费、用于工程安全文明施工的费用（宣传标语、标志、临时建筑、各类图、牌、安全文明施工的其他设施）保险费用
工程分包费
工程劳务分包、专业分包费用
施工机械费
车辆油费、过路费、小修费、司机补助、机械使用及保养费、运费。
其他费用
因施工设计审查、验收送电、工程奖励、工程达标创优等而发生的费用（交际）
注意事项：
1、工程帐务名称应和工程部保持一致，及时调整。
2、应分清工程施工用材料费和项目组费用。
（如应区分施工用油和项目部车辆用油，应区分工程用材料和项目部装修材料。
）
2.5项目承包项目中的各参与方关系
项目承包项目各参与方
在承包项目建设实施过程中，会涉及到多个参与方，这些项目参与方有：
公司、公司代表（业务部等）、总承包者、分包商、供应商和政府质量监督站，下面对各参与方的职责进行简单说明。
（1）公司
在项目的初始阶段，业主会组建公司项目组，作为公司执行总承包项目的机构，与其他各参与业主方直接接触。
项目组负责项目立项、审查、组织管理和协调，通过招标选择勘察及初步设计单位、EPC总承包商等单位，组织总承包项目的建设和运行，其主要职责包括：
>确定承包项目建设总体目标以及各项管理目标，审查承包者编制的总体部署和运行计划。
>建立完善的管理体系，制定项目管理各项管理办法和规章制度。
>编报项目年度投资和总体投资计划，并筹集资金。
>负责工程技术管理工作，组织预可研、可研、初步设计的审查，完成各种评估报告。
>制定或委托承包者制定试运行方案。
另外，公司应按照总承包合同规定的内容行使其权力、履行其义务，
（2）公司代表（业务、技术）
对承包项目，业主一般会在项目的前期成立内部项目工作组作为其管理项目的代表，代表公司负责对总承包项目的管理协调工作。
业主代表的具体职责如下：
>作为业主的延伸，全面协助业主进行项目的管理工作。
>对业主的融资活动提供支持。
>确定项目中选用的标准规范。
>负责对整个项目的招投标工作。
>负责业主方的合同管理工作。
>编制业主的费用估算。
>准备初步设计，并取得政府相应部门的批准。
设计部主要负责以下工作：
>全面优质完成设计工作，组织编制设计的勘察、设计委托书。
>编制设计统一技术规定，负责对设计分包商（如果有）的选择、评价、监督、检查、控制和管理。
>负责总承包项目设计分包商完成设计、修改、现场施工变更、提供设计现场服务。
（3）承包者
承包者作为项目的核心执行主体，负责项目的各项具体工作的执行；在严格按照总承包合同中的规定履行其职责的同时，要接受业主或业主代表、监理等监督管理，并对各分包商进行监督管理。
而总承包者项目经理组作为总承包项目的执行机构，其具体职责参见公司的规定。
（4）分包商各分包商负责各自标段内的各项工作，对于设计、采购分包商，主要完成分包合同中规定的各项工作。
对于施工分包商，其主要职责如下：
>在总承包项目经理组的领导下，严格履行分包合同和投标承诺，按期、优质、安全完成所承担的工程建设任务。
>严格执行总承者商制定的项目管理办法、规章制度及相关规定，满足总承包项目的管理要求。
>施工机组（作业队）设备现场到位满足工程要求，不可替换的项目管理人员、特殊工种人员符合要求，并按要求及时到位。
>工程建设中严格执行标准规范，按总承包者编制的总体部署、执行计划和程序文件组织施工作业，现场管理符合要求。
>按要求上报进度和质量和周报、月报，做到信息传递及时、真实、准确。
（5）供应商
物资供应商应严格按照采购合同中的规定履行其职责，提供合格的材料或设备，并接受公司、总承者的监督检查。
采购部主要负责以下工作：
>承担项目所有物资采购、运输、质量保证工作。
>负责调查、选择、评价供应商及采购分包商，推荐合格供应商及采购分包商，并对其进行监督、检查、控制和管理。
>负责编制项目采购计划。
2.6项目质量管理
项目组为了保证工程质量，设置由项目技术负责人专管的质量安全科，专人负责施工质量检测和核验记录，并认真做好施工记录和隐蔽工程验收签证记录，整理完善各项施工技术资料，确保施工质量符合要求。
进行经常性的工程质量知识教育，提高工人的操作技术水平，在施工到关键部位时，由项目技术负责人和专职质量检查员到现场进行指挥和技术指导。
施工现场工程质量管理严格按照施工规范要求层层落实，保证每道工序的施工质量符合验收标准。
坚持做到每个分项、分部工程施工质量自检自查，严格执行“三检”制度；不符合要求的不处理好决不进行下道工序的施工，实行“质量一票否决”制。
隐蔽工程施工前，经自检合格后报监理公司查验，经监理工程师查验合格后及时办理隐蔽工程验收签证，方可进入下道工序的施工。
严格把好材料质量关，不合格的材料不准使用，不合格的产品不准进入施工现场。
工程施工前及时做好工程所需的材料复试，材料没有检验证明，不得进入隐蔽工程的施工。
建立健全工程技术资料档案制度，专人负责整理工程技术资料，认真按照工程竣工验收资料要求，根据工程进度及时作好施工记录、自检记录和隐蔽工程验收签证记录。
将自检资料和工程质量控制资料分类整理保管好，随时接受上级部门的检查。
对违反工程质量管理制度的人，将按不同程度给予批评处理和罚款教育，并追究其责任。
对发生事故的当事人和责任人，将按公司有关规定程序追究其责任并做出处理。
2.7图纸会审设计变更制度
一、图纸会审工作由公司组织进行，按工程类别项目组组织相关人员查阅熟悉图纸、了解图纸中存在的问题，并参加图纸会审。
二、图纸会审应做好记录，由组织会审单位将提出的问题及时解决，并详细记录，写成正式文件（必要时由设计单位另出修改图纸），监理（建设）单位、设计单位、施工单位的代表均应签名盖章认可，列入工程档案。
三、在施工过程中，无论建设单位还是施工单提出的设计变更都要填写设计变更联系单，经设计单位和监理（建设）单签字同意后，方可进行。
四、如果设计变更的内容对建设规模、投资等方面影响较大的，必须由公司审批后报送相关主管部门。
五、所有设计变更资料，包括设计变更联系单，修改图纸均需文字记录，纳入工程档案。
2.8技术交底制度
一、坚持以技术进步来保证施工质量的原则，每个工种、每道工序施工前，项目组必须进行技术交底。
二、项目工程师或技术负责人对施工员、质检员、安全员及施工管理有关人员进行技术交底，明确关键性的施工问题，主要工种工程的施工方法和控制要点、采用技术文件、检测要求以及安全技术要点。
三、施工员对班组长进行技术交底，明确图纸要求，采用作业指导书，施工方法要点，技术措施要点，质量标准要求，安全生产文明施工要点。
四、班组长对作业班组进行技术交底，结合具体操作部位，明确各部位的操作要点，技术要点、质量要求，安全文明施工要求以及岗位职责。
五、各级技术交底以口头进行，并有文字记录，参加交底人员履行签字手续，技术措施不当或交底不清而造成质量事故的要追究有关部门和人员的责任。
2.9隐蔽工程验收制度
一、工程完工后无法进行检查的那一部分工程，特别是重要结构部位及有关特殊要求的部位都要进行隐蔽工程验收。
二、分项工程施工完毕后，应由施工员会同质检员进行自检，并签发隐蔽工程验收记录，在指定日期内，由监理（建设）单位、设计单位签具验收意见。
三、隐蔽工程在未进行验收前，不得进行下道工序施工，若有违反验收制度，造成返工损失时，应追究有关部门和人员的责任。
四、隐蔽工程验收单位由工地资料员保管，竣工整理成册，纳入工程档案。
2.10材料采购、检验、管理制度
一、材料进场必须有材料员、仓管员、质量员到场进行验收，做好进货检验记录。
二、钢材、水泵、电线电缆、仪器仪表等原材料配件进场应有出厂合格证和质量保证书，还应及时做材料标识和复试工作。
不合格材料由材料员与供货方交涉，办理退货、调货、索赔工作。
三、各种材料的领用，发放必须持有施工员签发的材料领用单后，仓库保管员方可发放有关材料。
2.11工程质量回访保修制度
一、提交工程竣工报告时，向建设单位出具“建筑工程质量保修书”。
二、在合理使用期限内正常使用的情况下，根据“建筑工程质量保修书”约定的质量保修范围、保修期限和保修责任，由公司质派员进行质量回访，及时反馈业主的质量投诉。
三、由非施工原因造成的工程质量问题，公司将严格履行保修义务，并对造成的经济损失承担赔偿责任。
2.12项目信息管理
1、信息内容包括工程建设依据性文件，会议纪要，有关合同和协议，机构设置和职责、管理制度，进度控制，质量控制，安全控制，组织协调，设计管理，物资管理，工程档案资料管理，达标投产考评与接入系统有关的文件，系统调试和启动试运行文件、工程总结。
2、信息收集及存储方式：
图纸、图片、各类文字材料及报表、音频视频文件等。
五、项目承包项目试运行与竣工验收管理
1.项目承包项目试运行概述
试运行始于机械竣工，包括预试运行和投料试运行两个阶段。
为了缩短试运行周期，试运行工作可以在部分单元或系统的试运行准备工作完成，且已经达到机械竣工标准后立即开始。
其中，机械竣工是总承包者向公司转移项目管理权的交接点。
此外，在签订机械竣工证书前，公司和承包者可就部分先行试运行的工程进行交接，即进行中间交接，其目的是为了解决总承包者尚未将工程整体移交之前业主有权对部分工程进行试运行的问题。
并不解除承包者的质量责任，遗留的施工问题仍由承包者负责。
在工程中间交接前承包者要组织有关部门进行单机试车。
承包项目试运行服务的范围和深度由公司与总承包者协商决定，并在合同文件的有关条款中载明，一般包括编制试运行计划、协助业主编制试运行方案、试运行培训、试运行准备、试运行过程指导和服务等。
试运行工作由公司组织、指挥，由总承包者进行指导，试运行资源由公司提供，同时，为了组织好试运行工作，公司、专利商（如外购件、膜组件、PE管材的连接等）、总承包者、分包商、供应管理者应进行明确的责任分工，并进行密切协调配合。
2.1试运行部的岗位设置与职责范围
（以下所列明职务建议由技术部与售后服务组共同选派人员担任）
项目试运行经理
项目试运行经理在项目经理领导下，负责项目试运行的指导服务工作。
其主要职责和任务如下：
>编制项目试运行计划，明确试运行指导服务内容、工作原则和程序等.
>组织试运行服务人员参加项目设计方案的研究，对设计中有关试运行操作方面的问题提出意见和要求。
>根据项目的工艺技术情况向业主建议试运行的委托形式，例如是否聘请试运行队等。
>协助公司编制试运行方案，组织编制或委托编制操作手册。
>根据合同要求组织培训服务，提出培训计划，推荐和联系培训单位，协助业主组织培训。
>指导检查项目试运行的准备工作，包括施工安装完工检查，安全检查，以及原材料贮备、分析化验条件、产品贮存运输、试运行指挥系统和操作人员培训等方面的检查。
>组织试运行服务人员协助和指导业主或试运行队进行预试运行和投料试运行。
>参加考核、验收，并会同业主、专利商审查性能考核记录和签署考核报告。
>组织对试运行过程中的资料的整理和归档，组织编制试运行总结。
（2）试运行工程师
>协助试运行经理编制项目的试运行计划。
>按试运行计划向业主提供操作技术文件。
>协助业主确定生产组织机构，明确岗位定员及其职责分工。
>参加试运行前的现场检查，核查施工安装是否符合设计要求。
>参加由业主组织的试运行和考核验收，参与解决试运行中出现的问题。
（3）试运行培训工程师
>编制项目培训计划。
>当业主有要求时，联系同类岗位实习培训（包括操作培训和管理培训）。
>当业主有要求时，安排办公室模拟培训。
>提供业主要求的其他培训，包括：
操作培训、维修培训、分析化验培训和安全培训等。
>对受训人员的资格进行考核和鉴定。
2.2试运行计划
试运行计划是试运行工作的主要依据。
它由项目试运行经理负责编制，经项目经理批准，业主确认后施行。
试运行计划的编制要求和主要内容如下。
（1）编制要求
>试运行计划是项目实施计划的深化和补充，在项目前期阶段即着手编制。
>试运行计划中的进度计划应符合项目总进度计划的要求，并对施工安装、机械竣工和生产准备工作的进度提出要求，使之与试运行全过程相互协调一致。
>试运行计划是编制试运行方案的依据之一，编制时，要充分考虑工艺装置的特点、工艺衔接和对公用工程、辅助设施的要求，合理安排试运行程序。
（2）主要内容
>项目概况和试运行总体部署；
>试运行组织及人员培训计划；
>物资、技术资料及规章制度的准备；
>各项具体试运行方案的计划安排；
>对施工安装进度的要求；
>试运行进度、费用、质量和计划；
>业主及相关方的责任分工。
2.3试运行方案
试运行方案原则上以公司为主负责编制，承者者协助。
公司也可委托承包者负责组织编制。
试运行方案的编制要求和主要内容如下。
（1）编制要求
>预试运行和投料试运行前应编制相应的生产及辅助装置的试运行方案。
>试运行方案的主要依据是总承包者提供的项目试运行计划和设计文件、操作手册。
>对于采用专利商技术或邀请试运行队实施试运行的，试运行方案应征求专利商或试运行队的意见。
（2）主要内容
>项目概况和试运行范围；
>编制依据和编制原则；
>指导思想、目标和标准；
>试运行应具备的条件；
>试运行的组织指挥系统；
>试运行进度计划；
>试运行物料平衡；
>燃料及动力平衡；
>环境保护设施的建设和投运安排；
>职业安全及工业卫生；
>试运行存在的技术难点和采取的措施。
2.4试运行培训服务
（1）培训内容和范围
培训服务的内容和范围包括：
编制培训计划，推荐培训方法和场所，指导动态工艺模拟或计算机模拟培训，指导同类岗位的上岗培训，培训管理人员、操作人员、实验室人员、维修人员和安全保卫人员，并对其进行资格考核及鉴定等。
（2）培训计划
培训计划中应列出：
培训的岗位和人员、培训目标、时间安排、培训方式、培训教材、培训地点、培训设备、培训费用等。
（3）教学培训
上岗培训之前，应先对操作人员进行教学培训，包括工艺流程、操作手册、安全、事故处理等。
（4）上岗培训
同类岗位的上岗培训，是目前普遍采用的一种方法。
上岗培训的时间，一般安排在投料试运行之前2至4周，培训时间根据工艺的复杂程度尔定。
2.5联动试车必须具备的条件
>硬件条件：
试运行范围内的工程己按设计文件规定的内容及验收规范规定的标准全部完成；试运行范围内的机器、设备单机（系统）试运行、试验已经全部合格；试运行范围内仪表检测系统、自动控制系统、联锁及报警系统等符合验收规定；试运行所需的材料、水、电、汽、气等可以确保稳定供应，各种物资、测试仪表和工具、备件皆己备齐。
>软件条件：
试运行方案已经批准；业主的生产管理机构已经建立，各级岗位责任已经明确；参加试运行的人员已掌握试运行、停车、事故处理和调整工艺条件的技术，并经考核合格；试运行方案中规定的工艺指标、报警及联锁整定值已确认下达。
3）联动试车应执行的标准和有关规定
>联动试车应执行地方和行业试运行工作规范。
>试运行人员必须按岗位设置，持证上岗，服从统一的指挥。
>联动试车前应划定试运行区，无关人员不得进入。
>联动试车应按试运行方案的规定认真做好记录。
3.项目承包项目竣工验收概述
竣工验收是承包项目建设的最后阶段，是在分项、分部和单位工程验收的基础上进行的，是全面考核项目建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的必要环节。
规模较大、较复杂的项目，应先进行初步验收，然后进行全部工程的竣工验收。
规模较小较简单的项目，可以一次进行全部工程的竣工验收。
对于工程隐蔽部分和其它需要中间验收的部位，应由监理在施工过程中进行验收，并对验收内容作好详细记录并签证。
此验收记录应作为竣工技术文件的组成部分。
在项目竣工验收时，除验收委员会（或验收组）认为有必要外，一般不再对隐蔽工程和中间验收内容进行复查。
竣工验收的依据为国家颁布的各种标准和规范、项目合同文件、项目设计文件和上级主管部门批准的各种文件。
3.1初步验收
规模较大、较复杂的总承包项目在竣工验收之前，由公司组织进行初步验收。
（1）初步验收的主要内容：
>实物与设计相对照，是否按设计图纸及己批准的设计变更，全部完成了施工和安装。
>检查环境保护、劳动安全卫生、消防等专项验收情况。
>检查竣工决算及审计完成情况。
>检查竣工资料和竣工验收文件的编制情况。
（2）初步验收程序
>在项目按合同和设计要求完工，达到竣工验收标准时，总承包者应按照国家、行业及和企业签订的有关规定，整理好文件、技术资料等有关的竣工资料，经监理审查后向业主提出初步验收申请。
>验收申请通过审核后，业主组织召开初步验收预备会议，协商成立初步验收委员会（或初步验收小组），制定初步验收工作日程。
>初步验收委员会（或初步验收小组）进行初步验收。
对于发现的问题要提出要求，明确分工，落实整改措施并限定完成时间。
>初步验收委员会（或初步验收小组）编写初步验收报告。
3.2竣工验收
全部工程完成后，经过各单项工程的验收和初步验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由公司向国家有关主管部门提出竣工验收申请。
（1）竣工验收内容
根据国家发展改革委员会“建设项目（工程）竣工验收办法”和集团公司有关竣工验收的文件，总承包项目竣工验收的内容如下：
>检查环境保护、劳动安全卫生、职业安全卫生、工业卫生、消防、档案、决算审计等专项验收工作情况。
>审议审查竣工资料。
>审议审查竣工验收文件。
>现场检查整个项目的建设情况。
3.3竣工资料
承包项目竣工资料一般包括以下方
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