新农村建设探索过程中产生的这些问题必须引起足够的重视.docx

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新农村建设探索过程中产生的这些问题必须引起足够的重视

新农村建设探索过程中产生的这些问题必须引起足够的重视，否则将带来一系列的衍生问题，影响社会和谐与人民的生活质量，那样就与新农村建设的初衷适得其反了。

针对以上存在的问题，提出如下建议：

1、要处理好“六大关系”。

各地要在前期工作的基础上，大胆探索，正确解决新农村建设发展的问题。

一要着力处理好生产发展和村庄建设的关系，经济发展要优先；二要着力处理好旧村改造和新村建设的关系，坚持从群众最迫切需要的事情做起，从改善最基础的条件做起；三要着力处理好干部引导和群众参与的关系，大力提高农民积极性；四要着力处理好国家投入和农民投入的关系，农民参与是主体；五要着力处理好物质文明和精神文明的关系，增强群众民主管理意识；六要着力处理好新农村建设短期见效和长效机制的关系。

2、进一步加大投入。

各级政府要逐步建立起长效投入机制，设立新农村建设基金，不断加大对新农村建设的投入；要探索建立新的融资机制，进一步拓宽新农村建设的资金来源，避免因搞新农村建设增加农民负担、让村民背上新的债务。

3、加大规划的执行力度。

建议省委、省政府出台专门的乡村规划审批办法，新农村建设的试点村和重点推进村的总体规划，要经县（市、区）人大常委会审议通过，以法律文本形式确定下来。

村庄规划一旦经过批准，就要坚持一个规划管到底，一个目标干到底，避免盲目建设和资源浪费。

要引导干部群众围绕规划目标，一任接着一任干，用规划引导新农村建设和发展，提高农村发展的质量和水平。

4、大力扶持、培育特色产业。

一是要找准产业定位，培育和发展最具比较优势、竞争优势的特色产业。

要加快实现农产品由产量型向质量型，专用型向高附加值型、高回报率型发展，促其与社会主义新农村建设有机结合起来，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。

二要依靠龙头带动，扩大龙头企业生产基地。

各县（市、区）要大力扶持新农村建设试点村发展一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富；出台工业反哺农业、城市支持农村的具体政策，建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系，设立担保机构，推动农业企业上规模、上档次。

三要发展产业集群，好试点村土地使用权流转政策的研究制定，让一批懂技术、会管理、善经营的农民掌握大量土地，带动产业规模扩张，最终形成产业集群。

同时要切实推进农民专业合作社发展，大力引导发展“一村一品”、“一乡一业”，建设生产基地和加工基地为主的品牌产业链；要加速农村市场体系建设，为农产品流通创造良好条件。

5、加强文化建设，建立长效管理机制。

各地要在调动群众投入新农村建设积极性的同时，安排专项资金，用于试点村长效机制建设，如引导教育资源向农村和贫困地区合理流动，进一步强化对农民的职业教育和技能培训，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

让新文化、新观念规范农民行为，提升新农村建设水平。

中国的城镇化建设近年来确实发展很快，但它的最大失误和偏差，就是没有把过去的农民、今后城市的主体科学纳入考虑、规划和建设的中心，而是把他们作为外来和流动人口加以排斥和管制，结果造成城市建设的严重扭曲和农村的边缘化。

新农村建设不是要给农民在农村画地为牢，而是要按照中央城乡统筹的大思路，通盘解决城市发展和三农问题。

只有大大减少农民，才能富裕农村，只有这样，他们才能创造出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”有生气的、长久的新农村。

在新农村规划、建设和整治工作中要注意的几个问题

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发布时间：

2006-12-2110:

48:

00来源：

湛江建设信息网文字〖大中小〗（双击左键自动滚屏再单击左键暂停）湛江市建设局党组书记、局长罗锡平

今年，是我国建设社会主义新农村的高潮之年。

在我市各地建设新农村的成效来看，可以说，“规划进村”是建设社会主义新农村的关键环节。

“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识。

在这种宏观条件的背景下，强调“规划进村”似乎不应成为问题。

但是通过我们对一些农村的实际调查发现，目前一些地方在建设社会主义新农村的规划、建设和整治工作中还存在有亟待解决的问题，个别地方新农村规划甚至片面强调“推倒旧房盖新房、整齐划一建楼房”，有的是“中间一条宽马路，路旁两排粉白墙，不管那墙后臭水塘”。

这些都可能将新农村建设引入误区。

现就我市在新农村规划、建设和整治工作中要注意的一些问题谈几点意见。

一、在规划这个环节上要解决好规划概念、规划水平、规划能力等方面的问题

在规划概念方面，一些地方的领导囿于相关知识的局限，还没有真正理解现代意义上的规划概念，而仅仅从自己所想象和理解的“规划”出发，把本应全盘考虑、综合协调的规划活动变成了拆房子、搬村子、改门脸、盖屋顶或是修道路等简单建筑行为。

欠缺长远目光，欠缺把建设新农村的现有内容与缩小和解决城乡差距来通盘考虑的思维。

在规划水平方面，也存在着一些问题。

主要表现是贪图表面，不求实际。

具体表现在内容不全面、深度不够、合理性不高。

把一张放置于村前的简单鸟瞰图当作是规划的全部。

村庄的总体规划深度没有达到控制性规划深度要求，居民点规划没有达到修建性详细规划深度要求。

更没有从区域角度给村庄性质规模定位，没有对重要基础设施和公共服务设施进行布置，对如何保护自然遗产的、河湖水系等也没有考虑。

农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。

由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。

社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。

在这种局面下，工作在农村基层第一线的干部从责任出发，以非专业的水平而从事“规划”实务，虽有不足，亦无可厚非。

面对种客观存在的不足，应该如何补缺？

我认为当前要做好两方面工作：

一是对关注和从事新农村建设的政府官员和农村干部，要进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平，使知其然。

二是专业机构和专业规划人才要及时补课，使其既知其然，又知其所以然，以便能指导农村的规划工作。

这次培训班是考虑了第一方面的意义，才安排了今天这个课题。

二、新农村规划要讲求科学

　　今年是新农村建设的开局之年，不少地方新农村建设的起步，从制定规划抓起，这对今后新农村建设的各项工作具有十分积极的意义。

但要真正避免工作的盲目性，首先必须避免规划的盲目性。

一个科学的规划，将指导新农村建设沿着正确的方向健康推进，相反，规划的失误，要么不能指导新农村建设，要么会给农村建设带来巨大损失。

因此，慎重规划，科学规划，对推进社会主义新农村建设极其重要。

　　新农村建设规划必须建立在充分的准备之上。

不仅要有规划人员和相关硬件的准备，而且要有发展思路的准备，要取得统一的思想认识，这些都需要有一个过程。

这个过程所需时间的长短，根据各地具体情况的不同，会有很大不同。

因此，对制定新农村建设规划，既要提出积极的要求，又不能过分地强求一律。

何时开始规划，何时完成规划，不能一刀切，更不能作为考核新农村建设推进情况的指标。

突击规划，往往难以做到科学规划。

如果一味地要求在一年内甚至是几个月内，每个县市、每个乡镇、每个村都拿出新农村建设规划，一些规划就可能流于形式。

　　新农村建设规划要把握好当地实际。

要摸清当地的基础，这包括产业发展、农民收入、社会文化、基层组织等各方面状况。

既要有明确的目标，又要考虑农民的承受能力、国家的投入能力和社会支持潜力，不能盲目地提高标准、提高要求。

新农村建设规划要防止走偏。

社会主义新农村建设，要求生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主，规划的制定，对这五个方面的内容必须有综合全面的考虑。

三、村庄规划编制要符合要求

编制村庄规划应当根据国民经济和社会发展计划要求，以乡（镇）域规划为指导，与其他规划及相关部门相协调，突出当地特色，统筹城乡发展，避免重复建设。

编制村庄规划要合理用地，节约用地。

各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

要重视各种资源的集节约利用，体现对传统农村住宅水，电，厕布置方式的改造以及人畜相对分离的设计原则。

防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设，保护农村资源和环境。

编制村庄规划要有利生产,方便生活。

完善配套公建与基础设施，合理确定耕作半径，促进农村各项事业协调和全面发展，并适当留有发展余地。

要根据当地经济社会发展水平和村庄实际，并结合当地现状，因地制宜，贯彻“田园城市”思想，突出湛江山水特色，把乡村环境、田园风光与城市生活结合起来，并注重城乡历史文化的延伸。

根据村庄实际确定适合保护、保留、整治、撤并、新建的范围，没有必要都搞大拆大建。

以人为本、尊重农民意愿，讲究实效、分步实施。

规划编制过程必须广泛听取村民意见，达到人与自然和谐。

规划方案须通过村民代表大会决议，以符合该村实际；确保规划分步实施。

编制村庄规划一般分为村域总体规划和居民点详细规划两部分。

村域总体规划深度应达到控制性规划深度要求，居民点规划达到修建性详细规划深度要求。

编制村域总体规划，应从区域角度给村庄性质规模定位。

围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设目标，推进农村人口、产业、资源、环境、空间等各项建设的协调和可持续发展。

明确近期建设规划内容，近期内规划实施的重点和发展时序，确定近期建设范围，居住用地安排和布局，布置重要基础设施和公共服务设施，提出自然遗产的保护、河湖水系、绿化生态环境建设与村容治理措施。

居民点详细规划是要做好村庄规划的重点。

要根据村域总体规划要求，合理配置各项基础设施和主要公建，安排主要建设项目时序，并落实近期建设项目，为村庄居民提供切合当地特点、与经济社会发展水平相适应的人居环境。

确定符合当地村民生产生活实际需要的典型村居单体布置模式。

四、要突出乡村特色

各地情况千差万别，推进新农村建设必然起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式，也不应该制定统一的标准。

不管是规划或是建设，一定要突出各村特色，绝对不能把典型的有特点的东西搞没了，或者把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。

因此,新农村的规划要实事求是，量力而行，不能盲目求大求全。

切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。

切忌用大拆大建和强制拆迁的方式来整治或改造。

在硬件上，我们应该追求的目标是：

建设起“让城里人向往”的社会主义新农村，让农民过上“令城里人羡慕”、“让乡下人自豪”的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。

这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是让农村园林化，使农村生活现代化。

五、有效改善农村生活居住环境

我市相当多的农村住宅建设最大的问题就是建筑功能空间布局欠科学，吃、行、寝混杂，人、禽、畜混居，卫生条件落后，水、电、通讯设施不配套，整体居住环境较差。

因此，我们应该借助新农村建设这个机会，一方面要积极推进农村小康住宅建设，以现代人文居住环境为指标，实现动静分离、食寝分离、居寝分离、洁污分离。

另一方面要引导和支持农民，改变那种食寝合一、人畜共居的方式。

最好是每个村庄能统一将猪栏、牛栏集中建设，实现畜禽圈养、人畜分居。

六、搞好村庄环境，达到洁净、美观

新农村建设，必须注重搞好村庄的环境。

要建设好村容镇貌，保持街道整洁、干净，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒现象。

拆除村庄内残垣断壁、破旧房屋。

具体要实实在在地抓好“三清三改”工作：

　　清垃圾：

清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。

以户为单位轮流安排值日，确保路、坪等公共场所有人清扫。

　　清污泥：

房前屋后要建设排水明沟或暗沟。

沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。

村组公共排水沟要硬化，每半年清理一次。

村庄内的死水塘和污泥坑要清理整平。

房前屋后和公共区的污泥清理干净。

　　清路障：

农具、柴草等物件不能占道堆放。

对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。

对占道种植农作物的应退耕还路。

　　改水：

通过改水，保证农村居民全部用上清洁卫生的饮用水。

对含氟、含铁的村庄和饮用水受污染的村，要进行饮用水改造。

对缺水地区要解决水源。

改造方式根据不同条件选择不同方式，包括引山泉水、建手压井和打深水井、建小型自来水厂。

　　改厕：

每个村庄建立一所以上带粪便净化处理池的公厕。

鼓励农民建沼气式厕所、三格式无害化厕所和水冲式厕所。

消灭露天粪坑。

拆除影响村容村貌的坑式老厕。

改路：

用两年时间完成乡乡通油（水泥）路目标。

实施村村通工程，５年内60％以上的通村公路硬化，其余村的公路路面平整，落实公路养护措施。

村庄内公共道路平整畅通。

七、要有生态环境保护意识

对村内及村外的树木、山岭、坡体、山塘、河流、水源，不能因建设而破坏。

比如说：

不要挖山坡（岭），不要填水塘，不要将生活污水排到池塘或河流中去，不要因建房、建路而砍伐掉那些有历史价值的、名贵的树木，不要将生活垃圾堆到村外乱放等。

八、要注意不要急躁冒进和搞不切合实际的乱攀比

必须注意搞好试点示范与面上推广的关系。

搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的工作方法。

建设新农村，很多方面也需要规划先行、试点起步、稳步推进。

选择试点、树立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性。

对试点地方加大指导力度，给予一定扶持，是必要的。

但千万不能垒大户、把资源过分集中在少数试点上，千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型到处硬性推广。

各级政府要认真处理好加强工作指导与突出个性特色的关系。

九、用最低的成本办更多实事

当前，各地在新农村建设中都遇到一个共性的而且比较难解决的问题就是资金欠缺。

因此，我认为，在建设新农村这项工作中，要讲究策略和方法。

特别是建设用材方面。

比如说：

道路的用材（包括垫底材料的使用）除了是主道路要使用水坭沙石之外，其它小道应尽量使用红砖、土石之类的材料。

在绿色植物的选择上，应该以在当地易长易生植物为主，特别是树菠萝、芒果等，草坪不要用台湾草，最好是选择本土的大叶草。

花基、道路不要用花岗岩石、瓷砖等材料，花基的砌成最好是用清水砖砌成。

池塘的建设最好不要将池塘周围用砖、石砌筑，要尽量保持一种自然的、生态的效果。

十、建设新农村的内容是丰富而不是单一的。

“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是建设社会主义新农村的工作总要求、总原则。

市委提出来的“六个一”是推动我市新农村建设的原则和内容的细化。

我认为：

中央的“五句话”，市委的“六个一”在我们推进新农村建设中不能只偏重或偏废任何一句。

不要认为村容整洁了新农村就实现了，于是乎只将精力、时间和财力集中放在村容的整治上。

但是，我们可以将整治村庄环境作为开展和和实施新农村建设的切入点。

以村庄的整治来影响和带动其他方面的建设。

比如说，将整治这一内容纳入“管理民主”之中，或者以整治的内容来推动“管理民主”和“乡风文明”等方面的建设。

因为整治村庄这项工作的本身涉及到方方面面，在整治过程中，村庄的规划、启动哪些项目、投入多少钱、资金如何筹措、整治过程的开支情况等问题，都要征求群众意见，或者在村务村政的公开栏中反映和公示。

为了使整治的效果得以巩固，必需要制定一系列的“村规民约”，让“村规民约”等制度来推动“乡风文明”等。