国庆节假日期间景区旅游安全事故应急预案及应急疏导救援工作方案.docx

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国庆节假日期间景区旅游安全事故应急预案及应急疏导救援工作方案

国庆节期间景区旅游安全事故应急预案

为使广大游客在我镇度过一个欢乐的“十一”假期，确保假日期间实现“安全、秩序、绿色、文明”四个统的目标，展示“环境优美、设施齐全、秩序井然、服务一流、游客满意”的旅游形象。

促进景区节假日旅游工作的规范化，进一步提高景区的旅游接待水平和服务能力，根据县委、县政府、县旅游局等有关节假日旅游工作的总体部署要求，结合实际，制定本预案。

一、总体思路

（一）指导思想

“以人为本、预防为主、快速反应、联动处置”，把保障游客健康和生命财产安全作为景区旅游工作的首要任务，层层落实责任，形成统指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

（二）目标任务

确保“零堵塞”、“零事故”、“零有效投诉”，实现社会效益、经济效益和环境效益的协调发展和全面提高；确保“四不”，即：

不发生人员伤亡，不发生安全责任事故，不发生服务质量和管理方面出现的突出问题，不发生刑事案件和重大治安案件。

（三）总体要求

做到“六个到位”，即：

思想认识到位、指挥调度到位、物资储备到位、落实责任到位、隐患整改到位、方案调整到位，尽最大努力提供优质服务，让广大游客满意。

二、领导机构及分工情况

为切实加强对“十一”节假日期间景区旅游安全工作的组织领导，经镇委、镇政府研究，决定成立“十一”节假日期间景区旅游安全工作领导小组。

其组成人员调整如下：

组长：

XXXX

副组长：

XXX

成员：

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

办公室设在镇安委办，工作领导小组采取“组长牵头抓总，副组长直接负责，成员具体落实”的工作推进运行机制。

工作领导小组下设救援分队及各应急小组：

1、安全应急救援分队：

队长：

XXX

队员：

XXX、XXX、XXX、假期内值班领导干部。

负责景区突发事件的应急处置和水上丹霞游船的安全检查（船只运营许可，驾驶员资格审查，核定乘船人员数量，救生衣穿戴齐全等）管理。

2、景区内安全保障小组：

组长：

XXX

成员：

XXX、XXX

主抓景区内的安全保卫、治安管理，以及安全事故事后的调查处理。

必要时可协调XX派出所协助。

3、主干道及景区内秩序和环境卫生保障小组：

组长：

XXX

副组长：

XXX、XXX

成员：

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

提前对易发生安全事故的景点进行全面排查，对重点危险地段，要设立明显警示标志，并要安排安全员负责巡查。

在适当位置设立温馨提示标牌，提醒游客不要单独行动，随意探险。

提前做好车辆停放规划，科学合理使用停车场。

切实加强对停车场的看护和管理，做到车辆停放整齐，进出有序。

负责对景区内重要部位实行重点管理，要统筹考虑游客数量激增情况下的应对方案，一旦出现拥挤、堵塞苗头，应立即组织实施，确保游览秩序安全通畅无阻碍。

同时加强卫生保洁工作，确保节假日期间景区环境卫生干净、整洁。

4、交通疏导、医疗救护和食品卫生监督小组：

组长：

XXX

副组长：

XXX

成员：

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

负责协调县交警队疏导交通，力争做到各停车场及交通路口要有交警指挥调度车辆的进出，充分利用景区所有停车资源，做好车辆分流疏散，避免车辆安全事故，在车辆密集路段协调专人负责，避免人流和车流混乱，造成堵塞。

同时负责协调景区内救护工作及食品安全等工作。

5、投诉受理和后勤保障小组：

组长：

XX

副组长：

XXX

成员：

后勤值班人员。

负责做好游客投诉的接洽、处理和善后等工作，同时负责所有工作人员能按时就餐。

安全应急值班电话：

XXXXX

三、应急处置程序

（一）发生情况和报告

一旦游客在景区内因火灾、地质塌陷、打架、酗酒滋事、滑跌、落水、疾病、食物中毒等原因造成人员伤、亡，以及遇险、迷途走失等报警求助紧急情况，知情人员或接到通知和电话相关人员要迅速报告景区旅游安全工作领导小组成员，景区旅游安全工作领导小组负责人根据现场情况作紧急处置并迅速报告上级主管部门。

对报告已明确发生了重大安全事故（险情）和人员伤亡的，工作领导小组负责人应以最快速度报告县级分管领导以及相关的公安、交警、消防、安全生产监督、卫生防疫等政府部门。

（二）出发救援

景区旅游安全工作领导小组接报告后应立即通知安全应急救援分队或其他就近应急小组，各成员根据分工做好车辆调度、组织相关人员、准备应急处置装备（工具）、联系有关单位等各项准备工作，集合待命。

特别要求，所有应急救援分队队员不论人在何处，无论白天黑夜，必须立即携带通讯、照明等应急装备（工具）赶到指定地点，在景区旅游安全工作领导小组组长和队长带领下，火速赶赴现场，开展救援处置工作。

（三）现场处置

（1）情况报告

应急分队到达现场后，迅速全面掌握了解情况，随时向景区旅游安全工作领导小组组长报告事件性质、发生时间、地点、人员伤亡损失、救援处置进展以及是否需要后继人员和装备支援等情况。

（2）抢救伤员

应急队员利用携带的担架、急救箱，尽快将伤员（患者）抬（搀扶）至安全地段，根据伤员（患者）情况，就地等待医疗卫生部门进行救治，或就近送镇卫生院检查治疗。

（3）保护现场

设立警戒范围，安排人员在现场警戒、守候（在搜救伤员和紧急排险时，对现场原始状态应作好标记标号），等待公安等有关部门来勘察现场。

（4）疏导游客尽快撤离危险地段。

（5）协助有关部门对事故进行调查。

四、工作总结

每次实施突发事件应急处置后，景区旅游安全工作组应组织参与部门和有关人员进行工作总结（总结内容主要有：

事故发生原因、预防事故对策、应急救援措施的成功经验与不足，整改措施等），以利不断修订完善本预案。

景区食品卫生安全事故应急处置预案

为积极应对冬季旅游旺季可能发生的突发食品安全事故，及时、高效、有序地组织开展食品卫生安全事故应急处置工作，最大限度减少事故危害，切实保障旅游景区食品卫生安全，根据《食品安全法》、《突发事件应对法》、《突发卫生公共事件应急条件》等相关法律法规，特制定本预案。

一、基本原则

坚持“预防为主、统领导、反应及时、措施果断、加强协作”的工作原则，按照谁主管、谁负责的责任制度，由XXX食品卫生领导小组统组织食品卫生安全事故的应急管理和应急处置工作。

二、组织领导

（一）成立XXX景区食品卫生安全事故应急处置领导小组。

组  长：

XXX

副组长：

XXX、XXX

成  员：

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

应急处置领导小组是景区食品卫生安全事故应急处置工作的指挥机构，领导小组的主要任务是对景区的食品卫生安全事故进行统领导、统指挥，确保景区的应急处置工作有效开展。

应急处置领导小组办公室设在XXX，主任XXX负责应急处置日常工作。

应急处置领导小组下设：

医疗救护组、现场护卫组、后勤保障组、善后处置组等应急处置工作组。

（二）领导小组成员工作职责

组长职责：

领导、指挥景区突发食品安全事故的应急处置工作。

副组长职责：

协助组长积极开展应急处置工作，负责落实好组长的各项指示、命令，组织协调好各组、有关单位有序开展应急处置工作。

（三）应急处置领导小组办公室工作职责

一是负责传达并落实好领导小组的决定、指示、命令，召集协调各应急处置工作组统行动；二是负责协助组长进行指挥及综合协调工作；三是负责按时限要求及时报告事故处置进展情况，负责向主管部门、主管局长报告；四是负责做好善后及群众信访维稳工作。

（四）应急处置工作组职责分工

应急处置工作组在应急处置领导小组的统指挥下开展工作。

应急处置工作组分为：

医疗救护组、现场护卫组、后勤保障组、善后处置组。

1、医疗救护组：

由XXX牵头，XXX积极救治受伤害人员。

2、现场救援组：

由XXX、XXX控制并保护好事故现场，维护现场秩序；配合相关部门做好询问、取证、事故原因调查、事故伤害情况统计等工作。

3、后勤保障组：

由XXXX牵头，负责做好物资供应、资金等后勤保障工作。

4、善后处置组：

由XXX牵头，负责做好事故受伤害人员及家属的接待、安抚及群众信访维稳工作。

三、投诉、报告制度

（一）发生食品安全事故时，在半小时内向食品安全事故应急处置领导小组办公室报告并及时医疗救护，同时立即停止食物销售供应，保护好现场及留样食物，积极配合有关部门开展调查取证工作。

（二）任何单位、个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。

任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。

有关单位和个人应当配合食品安全事故调查处理工作，按要求提供相关资料和样品，不得拒绝。

四、善后处理

突发食品安全事故应急处置结束后，领导小组办公室及各应急处置工作组应配合相关部门对事故处理情况进行评估，对在事故的预防、报告、处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，将依据有关法律法规的规定对相关责任人进行责任追究。

景区应急疏导救援工作方案

根据XX区政府办公室《关于印发XX景区安全保卫工作方案的通知精神》精神。

为保障XX旅游景区应急疏导救援工作，防止安全事故的发生，完善街道应急管理工作机制，迅速有效地处置可能发生的突发事故，制定本方案。

一、工作目标

围绕XX区景区安全保卫领导小组各项工作安排，响应预警等级,确保景区不发生重大交通拥堵,不发生重大安全责任事故。

二、预警等级响应

预警响应是指在法定节假日期间以及景区主题活动（如情人节、圣诞节等主题活动），根据园区人员集聚程度及可能危及公共安全的严重程度，分别启动三级、二级和一级等不同等级的预警。

1、三级预警预案

XX公安、交警、消防等部门现场各安排X辆警车、X名警力，维持秩序、协调园区附近交通疏导和景区消防安全隐患排查；区旅游安排2名工作人员，监控景区人流量及售票情况；区安监、区市监派驻巡查组和协调组各X组；区卫计委安排适当救护人员现场驻点；区住建委安排X辆执法车、X名工作人员，整治景区外交通秩序，加强对出租车运行秩序的管理及引导，夜场时根据景区需求协调市公交集团安排足量公交车辆确保游客迅速疏散；区城管派驻X名城管人员协助景区做好流动摊贩整治工作；街道按照节假日值班要求，带班领导安排预警响应组X名人员协助疏导游客工作。

2、二级预警预案

XX公安分、交警、消防等部门现场各安排X辆警车、X名警力，维持秩序、协调园区附近交通疏导和景区消防安全隐患排查；区旅游安排3名工作人员，监控景区人流量及售票情况，启动干预售票预案；区安监、区市监各派驻巡查组2组和协调组1组；区卫计委安排适当救护人员现场驻点，并协调好救护车待命；区住建委（交通办）安排X辆执法车、X名工作人员，整治景区外交通秩序，加强对出租车运行秩序的管理及引导，夜场时根据景区需求协调市公交集团安排足量公交车辆确保游客迅速疏散；区城管派驻X名城管人员协助景区做好流动摊贩整治工作；街道按照节假日值班要求，带班领导安排预警响应组X名人员协助疏导游客工作。

3、一级预警预案

XX公安现场安排X辆警车、X名警力维持秩序，协助控制园区出入口人员进入，对人员密集区域进行疏散；XX交警安排X辆警车、X名警力，协调园区附近的交通疏导工作；XX消防安排X辆消防车、X名警力，安排专人进驻景区消防控制室，检查消防安全通道、紧急出口等，做好景区消防安全隐患排查；区旅游安排X名工作人员，监控园区人流量及售票情况，协助做好停止售票以及园区内外游客的疏导解释工作；区安监、区市监派驻巡查组、协调组各X组；区卫计委安排救护人员现场驻点，并协调好救护车待命；区住建安排X辆执法车、X名工作人员，整治景区外交通秩序，加强对出租车运行秩序的管理及引导，协调市运管处严厉打击出租车拒载和漫天要价等违法行为，夜场时根据景区需求协调市公交集团安排足量公交车辆确保游客迅速疏散；区城管派驻X名城管人员协助景区做好流动摊贩整治工作；街道按照节假日值班要求，带班领导安排X名人员协助疏导游客工作。

三、预警响应人员及工作要求

第一组：

组 长：

XXX

组 员：

XXX、XXX、XXX

第二组：

组 长：

XXX

组 员：

XXX、XXX、XXX

第三组：

组 长：

XXX

组 员：

XXX、XXX、XXX

1、街道应急疏导救援办公室设在政办，值班联系电话：

XXX。

2、各应急队伍要做到：

信息畅通，服从安排,集中迅捷，处置得当。

3、每次响应动用一个应急组,三个组轮流。

4、附各景区启动预案对应游客数

景区文物安全突发事件应急预案

1.　总则

1.1编制目的

为有效预防和及时处置各类文物安全突发事件，最大限度地避免和减少突发事件的发生及其危害和影响，依据有关规定，结合XX景区实际，制定本预案。

1.2.编制依据

《文物保护法》

《安全生产法》

《消防法》

《文物保护法实施条例》

《XX省安全生产条例》

《古建筑消防管理条例》

《关于加强突发事件应急预案制定和落实确保文物安全的紧急通知》（文物政发[2008]11号）

1.3.适用范围

本预案适用于XX景区各级文物保护管理机构（文物管理区、博物馆、纪念馆、文物管理所）及对其管理的古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺和石刻、近代现代重要史迹以及代表性建筑等突遭自然损失、人为侵害的事件。

文物安全应急事件包括地震、雷击、洪水等自然损失；火灾、坍塌、盗窃、盗拓等重大刑事、治安案件。

1.4等级划分

1.4.1重大突发事件（Ⅰ级）

（a）全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

（b）省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

（c）馆藏一级文物丢失、损毁的，或馆藏二级文物丢失、损毁3件（含3件）以上的，或馆藏三级文物丢失、损毁10件（含10件）以上的，或馆藏文物丢失、损毁20件以上的。

1.4.2较大突发事件（Ⅱ级）

（a）省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

（b）市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

（c）馆藏二级文物丢失、损毁3件（含3件）以上的，或馆藏三级文物丢失、损毁5件（含5件）以上的，或馆藏文物丢失、损毁10件（含10件）以上的。

1.4.3一般突发事件（Ⅲ级）：

市级和县级文物保护单位、文保点发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

馆藏文物丢失、损毁的。

1.5工作原则

1.5.1预防为主，提前消除隐患，减少突发事件发生机率。

1.5.2属地负责，就地就近处置，控制突发事件发展漫延。

1.5.3依法管理，规范预警救援，提高突发事件处置效能。

1.5.4快速响应，沉着果断应对，减小突发事件危害影响。

2.　应急指挥

2.1XX景区文物安全成立应急工作指挥部，刘向阳同志任总指挥，吕继祥同志任副总指挥，负责组织XX景区内的文物安全事故现场应急救援工作。

2.2指挥部由管委办公室、安全生产监督管理办公室、文物宗教局、规划建设土地局、景区公安、行政执法局、景区消防大队、管委消防队和各文物管理区等主要负责人组成。

2.3指挥部下设办公室，办公室设在文物宗教局、值班室设在管委防火值班室。

负责与管委办公室（应急管理办公室）联系、沟通，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2.4各文物管理区要建立相应的应急指挥机构，负责本辖区文物安全应急指挥。

3.　应急机制

3.1预警信息

各级应按照早发现、早报告、早处置的要求，做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理监测，做好日常信息的收集与传报，对可能发生涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

突发事件的信息要逐级及时上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响、事件发生趋势和已经采取的措施。

3.2.应急预案

各文物管理区都要准确识别本辖区内的风险区域、风险单位、风险部位和风险目标，判明风险因素，制定各类可能发生突发事件的应急预案，并定期组织培训和演练，协调有关应急力量的动作，修订完善预案。

3.3应急队伍

XX文物应急救援队伍由景区文物管理所、景区应急救援突击队、管委消防队和公安消防大队四部分力量组成。

3.3.1景区文管所救援队伍。

由景区文物管理所人员和有关经营人员编成。

主要负责文管所辖区内文物的安全事故预防工作和早期安全事故现场救援任务，并根据指令或需要对相邻文管所辖区的文物安全事故给予应急支援。

任务要求：

（a）采取救援措施；

（b）及时提出救援意见；

（c）对文物安全事故现场进行监控；

（d）维护消防设施设备，保持完好状态，做到会使用、会保管、会维护，并能适用于应急救援工作。

3.3.2景区应急救援突击队。

由景区抽调人员编成。

队员15—20人、干粉灭火器15具，接警后5分钟内出动。

主要担负本辖区内的文物安全事故应急救援任务，并根据指令或需要对相邻辖区的文物安全事故给予应急支援。

任务要求：

（a）组织健全，预案确切可行。

具体做到：

组织领导健全、任务明确、物料准备充分、有关规定清楚、处置措施妥当。

（b）队伍整齐、人员素质良好。

具体做到：

熟悉应急预案、救援方法、规定，掌握救援器具使用技术，提高技战水平。

（c）机具齐全，性能良好。

所需干粉灭火器及通信器材按规定配备，并保持良好状态。

3.3.3管委消防队。

根据需要出动应急救援力量，携带一定数量的气体灭火器、灭火弹、高压水枪等器具，接警后3分钟内出动。

主要担负XX景区文物安全事故的机动救援任务。

3.3.4公安消防大队。

根据指令或灾情出动，负责火灾事故救援任务。

3.3.5景区公安依照有关法律、法规，负责文保单位的治安管理工作。

3.4预案演练

各单位要依据预案要求，编制年度文物安全应急演习计划，组织实施实战演习，以提高应对突发事件的能力，检验预案的可行性、符合性，磨练组织指挥程序，协调各应急力量熟悉响应的时机、熟练应急救援的动作。

4.应急响应

4.1.应急预案启动

突发事件发生后，各单位应急指挥部应依照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级风险等级和风险目标，启动相应的应急预案，快速果断地处置各类情况，同时，迅速报告委值班室。

4.2.信息报送

4.2.1.基本原则

及时、真实、全面

4.2.2.报送内容

（a）事件发生的时间、地点和现场情况；

（b）事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况；

（c）事件原因简要分析；

（d）事件发生后采取的措施、效果及下一步方案；

（e）其他需要报告的事项。

4.2.3.报送形式

突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告。

4.3.善后处理

4.3.1.各单位应组织开展突发事件受损文物的价值评估，提出修复和保护的意见或建议，组织开展对突发事件的事后补救、复原和灾后重建工作。

4.3.2.事件处理结束后，各单位应急指挥部应及时将情况书面报告市文物局。

4.3.3.根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。

5.应急保障

5.1.信息保障

建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，畅通信息传输渠道和通信联络。

5.2.物资保障

各单位及应急力量要建立突发事件应急物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。

5.3.人员保障

各文保单位应组建突发事件的处置应急人员，根据突发事件的具体情况，在区应急指挥部门的统指挥下，开展应急处置工作。

6.处置程序及内容

6.1发生情况后，文管所应急小组要快速实施早期扑救，同时迅速报告各本单位值班室。

6.2本单位值班室接到报告后，立即报告本级应急指挥部，快速作出如下反应：

（a）立即组织本级灭火突击队迅速出动，赶赴事发区域先行扑救，同时报告委值班室；

（b）协调友邻应急力量予以支援，同时通报相邻景区值班室；

（c）根据危急程度，对通往事件发生区域的道路实行交通管制，设置交通调整哨或导向标志。

（d）组织后勤保障

6.3委值班室接到报告后，应快速采取如下动作：

（a）详细记录事件发生时间、地点、原因、报警单位和报警人及联系电话等情况，随即向值班领导报告；

（b）根据应急指挥部或值班领导指令，协调有关单位的行动，拨打119请求支援。

6.4值班领导接警后，应坐阵值班室，根据事件情况，启动相应的预案，适时、准确地调集应急力量和组织预备队。

6.5最先到达事件区域的指挥员要担负起应急指挥，之后，由后到达的最高领导担任指挥，其职责：

（a）指挥应急力量实施救援；

（b）快速沟通与委应急指挥部的联系，及时汇报事件情况；

（c）按预案调动委属的应急力量；

（d）在通往事件发生地的道路上指派导向人员，在人员密集的地方指派疏导人员；

（e）视情向市防火指挥部请求救援。

6.6突发事件处置完毕后，所在管理区及有关部门应对事件发生的原因、受损情况进行调查，写出调查报告。

7.责任追究

对文物安全突发事件应急处置不当、不认真履行其相应职责的有关责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.表彰奖励

对参加突发事件应急处理工作做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。