关于政府工作报告的起草说明.docx
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关于政府工作报告的起草说明
关于政府工作报告的起草说明
——在十四届人民政府第六次全体会议上
县长邹子卿
（2008年1月7日）
同志们：
今天的会议是本届政府召开的最后一次全体会议，主要任务是讨论修改即将提请县十五届人大一次会议审议和县政协七届一次会议协商的《政府工作报告》和计划报告、财政预算报告。
今年的《政府工作报告》是一个换届报告，既要认真总结过去五年工作所取得的成绩和经验、科学谋划今后五年政府工作，还要全面安排2008年工作。
为起草好这个报告，县政府办从去年10月份就广泛开展调研、深入部门座谈讨论。
在这期间，我和起草组同志就《政府工作报告》召开了专门会议，交换了意见、并进行了多次修改。
2007年12月25日到27日，分别召开了办公会、政协常委会、政府常务会对《报告》作了认真讨论，并报请县委原则同意。
今天，还将根据大家提出的意见和建议作更进一步的修改完善。
下面，我对《报告》作几点说明。
一、关于《政府工作报告》的框架结构和主要内容
《政府工作报告》共分三部分：
第一部分是过去五年工作的总结。
报告首先对县政府在过去五年里，团结奋进、负重拼搏，努力克服发展中遇到的困难和矛盾，经济社会实现了两个根本性转变作了充分肯定；并从新型工业化迈出坚实步伐、农业农村经济快速发展、城镇化进程明显加快、基础设施建设取得突破性进展、各项改革不断深入、民主法制建设不断加强、社会各项事业协调发展七个方面总结过去五年工作，通过科学分析，归纳出了“发展是根本、思路是关键、项目是重点、落实是保障、环境是基础、民生是目的”六条基本经验。
第二部分是今后五年政府工作的目标和任务。
报告深刻审视、客观分析我县经济社会发展面临的困难和机遇，提出了今后五年经济社会发展的几个主要经济指标均翻一番的目标。
为如期实现既定目标和任务，确定了“12345”的五年发展思路。
第三部分是2008年政府工作安排和部署。
2008年是实施“十一五”规划承上启下和顺利实现全省中等县目标的关键一年，也是县十五届政府的届首之年，报告从八个方面对2008年工作进行了安排。
二、关于今后五年发展目标、思路的说明
（一）发展目标。
今后的五年，是我县加快发展、奋力崛起的关键时期，经济社会发展的主要预期目标是：
在扩大规模、增加总量、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县生产总值和人均生产总值到2012年比2007年翻一番，达30亿元和9000元以上，年均分别递增15%以上；工业总产值到2012年比2007年翻一番，达12亿元以上，年均递增15%以上；财政总收入和地方一般预算收入到2012年比2007年翻一番，达2亿元和1.3亿元以上，年均分别递增15%以上；社会固定资产投资年均递增20%以上；社会消费品零售总额年均递增11%以上；人口自然增长率控制在7.2‰以内；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均递增6%和7%以上；单位生产总值能耗年均下降3.7%以上。
全面实现建设全省中等县目标。
生产总值的增长：
过去五年，一、二、三产业稳健发展，年均分别递增5.87%、17%、11.15%。
今后五年，一、二、三产业将进入较快发展期。
一产上，近年来我县争取了农业综合开发、土地整理、以工代赈、“通达、通畅”工程等多个项目，不断夯实农业基础设施，农业发展后劲得到有力加强。
同时，扶持壮大建林绿色食品有限公司等农产品加工龙头企业，充分发挥其带动效应，第一产业发展呈稳定上升趋势；二产上，紧抓全州启动第二轮“工业倍增计划”的机遇，举全县之力，加快推进铜钼矿、铂钯矿等重点工业项目建设，第二产业发展呈现较快上升的强劲势头；三产上，依托祥临路通车的优势条件，加快密祉旅游小镇建设、天生桥景区开发进程，旅游服务业逐渐繁荣，第三产业呈突进发展势头。
综合分析三次产业发展，2012年生产总值、人均生产总值比2007年翻一番的目标，是客观和可实现的。
财政的增长：
过去五年，全县经济社会发展虽然经历波折，财政总收入仍然实现了年均11.47%的增速。
今后五年，我县有许多新的增收亮点，增收步伐将更为加快。
一是自然增长：
按近几年财政收入年均自然增长率8%左右来测算，到2010年财政自然增收2800万元，到2012年，自然增收5670万元。
二是重点工业企业效益全面显现：
九顶山矿业有限公司2009年实现正常规模化生产，产值达5亿元，按增值税贡献率7.5%计算能增加增值收入3750万元，增加教育附加、资源税350万元，自2010年起，每年可增税收4100万元；年产200万吨水泥生产项目，2009年一期工程建成投产，2010年可增税收2000万元，2012年二期工程建成投产，可增税收6000万元；云宝铂钯矿业有限公司自2010年起，每年可增税收800万元。
三是其他产业持续增长：
房地产业自2010年起，每年可增税收1600万元；农副产品加工2009年起，每年增税收500万元，2012年可增税收1000万元；水电站开发2012年可增税收2333万元。
四是其他收入：
其他增长和非税增长2010年可达3140万元，2012年可达4700万元。
综合以上主要增收因素，2012年财政收入和地方一般预算收入在2007年的基础上翻一番的目标是完全能够实现的。
工业总产值的增长：
一是矿冶业上，以九顶山铜钼矿、金宝山铂钯矿开发为龙头的矿冶业有序发展，经济效益全面显现，2012年可实现总产值8亿元以上。
二是农畜产品加工业上，以建林绿色食品有限公司等为龙头的无公害蔬菜加工企业、以优质乳业为重点的畜产品加工企业渐大渐强，丝麻业、啤大麦加工、林产业等得到进一步发展，2012年可实现总产值2亿元以上。
三是建筑建材业上，水泥建材快速发展、房地产开发稳定增长、木材加工规模聚集、建筑行业良性发展，2012年可实现总产值2亿元以上。
综合以上工业增收因素，2012年工业总产值比2007年翻一番的目标是能够实现的。
（二）发展思路。
要实现生产总值和人均生产总值、工业总产值、财政总收入和地方一般预算收入五个翻一番的目标任务，全县上下必须紧紧围绕全面建设全省中等县这一目标，以加快发展为主题，突出工业经济和基础设施建设两个重点，发挥矿产资源、生物资源、文化资源三大优势，培植矿冶、烤烟、农畜产品加工、建筑建材四大支柱产业，实现新型工业化、新农村建设、城镇化建设、人力资源开发、社会建设五大突破。
主题上，仍然突出加快发展。
今年全县各项指标实现了历史性突破，这是极为振奋人心的。
但与周边县市和全省中等县在发展的速度上、质量上还有较大差距；与夺取全面建设小康社会新胜利的要求还有较大差距；与充分让全县人民共享发展成果的要求还有较大差距。
未来五年，我们既面临着中央促进西部大开发、加快推进新农村建设等有利的宏观环境和政策机遇，也面临着区域发展竞争加剧、要素瓶颈制约等严峻挑战。
亦步亦趋只会拉大差距，加快发展才能奋力崛起。
面对竞相发展的新形势，加快发展仍然是我县最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，是一切工作的主旋律。
富民强县、全面建设小康社会，需要我们加快发展；建设全省中等县，需要我们以略高于全省全州的速度加快发展。
工作重点上，仍然突出工业经济和基础设施。
经济发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。
通过发展工业经济，充分发挥建林、青林、绿鲜源等龙头企业的带动效应，推进农业产业化进程，促进农民增收；通过发展工业经济，培植以矿产资源开发企业为龙头的财源增收亮点，增加财政收入，增强地方经济发展后劲；通过发展工业经济，加快推进以房地产开发为平台的城镇化进程，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，扩大就业。
因此，发展工业，仍然是我县当前及今后较长一段时期必须坚持的一个重点。
项目是发展的载体，是投融资之本，争取投资、利用外资和启动内资的核心都在项目。
我县与发展较快地区相比，仍然属欠发达县份，经济增长主要靠投资拉动，只有投资才能加快发展，才能增强发展的动力支撑。
近几年，我县主要经济指标持续以两位数增长，这与我们坚持发展抓项目密不可分。
首先，抓项目是提高产业竞争力、提高工业对经济增长贡献率的坚实保障，是我县实施工业强县战略、拓展经济总量的有效途径；其次，抓项目是夯实农业发展基础、推进农业产业化经营的强大支撑，是我县发展现代农业、建设社会主义新农村的重要举措；第三，抓项目是各项社会事业长足发展的前提和基础，是我县全面建设小康社会的重要保证。
因此，当前及今后较长一段时期，必须把项目工作作为头等大事来抓，举全县之力抓好、抓实、抓出成效。
县情认识上，仍然突出矿产、生物、文化资源的开发。
正确认识县情，才能制定出科学的发展思路，走上正确的发展道路。
从宏观上来看，弥渡总体上还是一个经济不发达的县份，在全州12个县市中只处于中等偏下水平，同全省中等县相比，发展差距较大，基础差、底子薄、发展偏慢是弥渡最大的县情。
从微观上来看，矿产资源丰富、生物多样化、花灯文化底蕴深厚是我县特有的优势。
而且在这两年中，我们在三大资源的开发上迈出了可喜的步伐，九顶山铜钼矿开发效益初现，金宝山铂钯矿、蔡家地石灰石等矿产资源开发已有序开展，无公害蔬菜加工、乳制品加工等生物资源开发企业规模不断壮大，名曲“小河淌水”的故乡和花灯之乡知名度不断提高，太极山、天生桥等景区开发已开始起步。
因此，充分发挥三大资源优势，是我县实现经济总量迈上新台阶、结构调整取得新进展、各项改革取得新突破、社会发展出现新局面的立足点。
产业培植上，重点突出矿冶、烤烟、农畜产品加工和建筑建材。
矿冶业近年来得到了较大发展，2012年可实现产值8亿元，是我县产业培植中产值较高、财政贡献较大的重要支柱产业之一，可促进2000多人就业；烤烟产业是我县起步早、发展较成熟的产业，烟农收入在1998年“双控”后，2005年再次突破亿元大关并连续3年保持在1亿元以上，现已进入稳固发展期；农畜产品加工业在近年引进建林、绿鲜源等龙头企业后，规模不断扩大，带动效益逐渐显现，较大程度地促进了农民增收，是一个必须坚持扶持发展的惠民产业；建筑建材业在今年引进年产200万吨水泥项目后，行业后劲显著增强。
房地产的规范有序发展，有力地推动了城镇化进程。
四个支柱产业充分依托县境资源优势，是全县经济发展的基石，必须一以贯之扶持好、服务好、发展好。
具体工作上，重点突出在新型工业化、新农村建设、城镇建设、人力资源开发、社会建设五个方面有新突破。
要在新型工业化发展上有新突破，主要是充分考虑到人多且人均资源不足、劳动力供过于求是我县基本县情，新型工业化能够顺应新形势、发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展；能够依托科技创新，在加快发展中降低资源消耗，减少环境污染，增强可持续发展能力；能够充分利用工业化来提升劳动生产率，扩大就业，发挥我县人力资源的优势。
要在新农村建设上有新突破，主要是充分认识到新农村建设是解决“三农”问题的重要途径。
十七大提出了夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标，这就要求我们更要加快新农村建设，因为全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全县的小康。
要在城镇化建设上有新突破，城镇是市场经济的发源地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成城镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向城镇转移，提高第二、三产业的比重。
我县城镇化发展在近年逐步走上了良性发展轨道，房地产业逐渐成为了县域经济新的增长亮点，但与十七大提出要走中国特色城镇化道路，培育新的经济增长极的要求差距较大，加快推进城镇化发展进程仍然是一项重要工作。
要在人力资源开发上有新突破，人力资源是社会经济发展的第一资源，加快人力资源开发是提高劳动者自身素质，推动经济全面发展和社会进步的迫切需要；是适应知识经济时代要求，转变经济发展方式的迫切需要；是当前拉动内需、增加人力资本积累，促使教育持续成为消费热点和经济增长点的迫切需要。
加快人力资源开发是打基础、利长远的一项重要工作，需要持之以恒抓实抓好。
要在社会建设上有新突破，全面建设小康社会，事关全县人民的根本利益，其重点和难点在社会建设，我县社会领域的指标明显滞后，“一条腿长、一条腿短”的矛盾突出，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出，社会建设还有很长的路要走。
三、关于2008年工作安排
2008年是我县进一步提升发展成果、顺利实现全省中等县目标的关键一年，也是县十五届人民政府工作的届首之年。
全县经济社会发展的预期目标是：
全县生产总值和人均生产总值分别增长15%以上；工业总产值增长30%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长18%和16%以上；社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；人口自然增长率控制在6.02‰以内；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长6%和7%以上；单位生产总值能耗下降3.8%以上。
为确保上述目标的实现，我们必须紧紧围绕加快发展这个主题，以科学发展观为指导，突出重点，突破难点，真抓实干，狠抓落实，高起点谋划，高标准推进，为跨越式发展打好开局、奠定基础。
一是加快新型工业化进程，增强县域经济实力。
按照全州工业经济发展倍增计划，结合我县工业发展实际，2008年完成工业总产值、工业增加值、规模以上工业利税总额分别达8亿元、3.01亿元、1512万元。
工业重点项目上：
九顶山铜钼矿开发，启动并完成二期技术改造工程，最终形成年产铜精矿6000吨、钼精矿1000吨的生产能力，建成西南地区最大的钼金属精深加工基地；金宝山铂钯矿开发，建成日处理矿石2000吨以上的采选冶系统，形成年产铜精矿1400吨、镍精矿1200吨、铂族金属0.8吨的生产能力；年产200万吨新型干法水泥项目，完成征地拆迁、进厂主运输道路建设、项目施工供电线路架设等工作任务，确保2008年3月开工建设、2009年6月建成投产。
企业发展上：
加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，增强企业自主创新能力，建立和完善政府扶持与市场运作相结合的中小企业信用担保体系，完成500万元以上的担保基金筹集。
招商引资上：
充分利用优势资源和优势项目加大招商引资力度，建立全县工业经济发展项目库，储备投资在500万元以上的项目不少于10个、200至500万元的项目不少于20个、形成可研的项目不少于3个。
发展环境上：
继续坚持以集中办公、项目手续委托办理、全程跟踪服务和领导联系责任推进为主要内容的行政审批和服务“绿色通道”制度，努力搭建融资、培训、信息、维权、信用体系服务平台。
二是加强基础设施建设，增强发展后劲。
按照规划一批，储备一批，争取一批，实施一批的格局抓好基础设施建设工作。
农田水利：
完成新街、德苴、牛街土地整理项目建设和红岩、弥城农业综合开发项目，完成大横箐水库设计工作和老米郎水库建设工程；实施好血防农业、白云河片区、蒙化箐水库除险加固工程、防洪工程、节水灌溉工程等项目建设，做好红岩土地整理、大坝水库除险加固工程、安全饮水氟砷超标等项目争取工作。
交通：
做好果河公路一期工程扫尾工作，实施15个村委会的通达工程，完成新街、牛街客运站建设，争取实施弥渡西路油路工程，做好苴德路、牛街油路、20个村委会通达工程和寅街客运站项目的争取工作。
生态：
实施好天保工程、退耕还林工程和林业血防工程；实施好农村能源建设项目和森林防火综合治理项目。
电力：
新建苴力110千伏变电站、寅街蔡家地110千伏变电站和金宝山35千伏变电站。
其他方面：
实施金星杨家村、新和赤可地村、中心阳照村、金岗格者村易地扶贫搬迁、滇西蔬菜批发市场国债项目建设；完成新街、苴力、密祉司法所建设和新街、弥城、苴力、德苴、密祉敬老院建设。
三是加快城镇化进程，增强城镇功能。
坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理开发的原则，以规划为龙头，以房地产开发为抓手，不断完善城市功能，加强城市管理，努力推进城镇化建设。
完成县城南片区、西片区、北片区、老城区控制性规划和毗雄河弥城段开发利用详细规划编制工作；完成建安路一期工程建设任务；启动建安路二期工程、毗江路建设、争取启动垃圾处理厂建设；加大房地产开发力度，新增商品房5万平方米，新增廉租房2000平方米；做好污水处理厂、县城供水管网、县城排污管网项目争取工作和毗雄河城市段开发建设、老城区改造工程的前期工作；理顺城市管理体制，努力构建科学规范、运行高效、设施完备，符合社会化、专业化、现代化要求的城市管理新体系，进一步加强对规划管理的领导，强化城镇管理，营造安全、卫生、和谐、有序的县城环境。
四是加快农业产业化发展，巩固农业基础地位。
围绕种植烤烟6万亩、完成17万担烟叶收购，实现烟农收入1.2亿元以上、财政收入2500万元以上的目标，狠抓规范化措施的落实，主攻质量，提高效益，努力实现财政、企业、烟农三满意。
实施好投资1100万元的450座密集式烤房建设，完成投资1000万元的烟水工程建设任务；继续抓好乳业、蔬菜、啤大麦、丝麻等龙头企业的扶持工作，促进生产要素向优势产业转化。
力争全年奶牛存栏达1.15万头，鲜奶产量达2.65万吨，产值达3400万元，生猪存栏22万头，肉牛存栏达6.5万头，产值达1850万元。
建成无公害蔬菜生产基地4万亩，产值达2.4亿元，完成3个以上无公害蔬菜产品认证。
全年新植核桃5万亩，蚕桑5000亩，茶园2000亩。
五是加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展。
一是按照“866”的要求，投资3617.16万元，实施好红星、朵祜、栗子园、石麟、中心、团结、多依、金星8个扶贫开发整村推进项目；按照“五个好”的要求，投资390万元，实施红岩镇果园村和仙女庄村、新街镇新白村和老炉厂村、弥城镇吴小营村、小庄子村、下瓦仓村和下双村、寅街镇山田村和武邑村10个试点村建设；采取以奖代补的方式，与城镇建设相结合，按照“七个好”的要求，继续抓好红岩、苴力2个小康示范村建设。
二是科学规划，因地制宜，壮大特色经济林，新植泡核桃5万亩，蚕桑5000亩，茶园2000亩。
三是实施万村千乡市场工程，建立新型农村现代流通网络，完成80个农家店建设任务。
四是加大劳动力培训转移力度，培训农村劳动力2万人次以上，新增劳动力转移5000人次以上，实现劳务收入4000万元以上。
五是巩固深化集体林权制度主体改革成果，稳步推进配套改革试点工作，创建林业综合管理服务中心，构建现代林业经营体系，健全现代林业服务体系、森林资源流转体系，完善森林资源“三防”、林权抵押担保融资、林业执法监督管理、新型林业产业四大体系，促进林业持续快速发展。
六是加快推进社会建设，促进社会和谐发展。
教育上，继续加大财政投入力度，千方百计改善中小学办学条件，排除中小学危房6000平方米，新建校舍8000平方米；实施好“两免一补”政策，建立扶贫助学长效机制；完成弥渡一中学生食堂、职中综合楼、弥城二中综合楼项目建设，实现弥城中学整体搬迁。
卫生上，实施好65个村卫生所、县中医院住院楼项目建设和新建县妇幼保健院；新型农村合作医疗参合率、县级住院补偿率、乡级住院补偿率分别达到90%、50%、60%以上；加强艾滋病、结核病和血吸虫病等传染病、地方病防治工作；建立健全突发公共卫生事件应急机制。
文化计生上，不断加大对公益性文化事业的投入，实施红岩、寅街、苴力、牛街文化站建设和13个行政村农民体育健身工程等项目；实施好广播电视无线覆盖工程；实施好红岩、寅街、苴力计生服务所项目建设和新建县计生服务站，认真兑现农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。
社会保障上，加大财政对社会保障的倾斜力度，继续做好养老、失业、医疗、工伤、生育和农村养老保险的参保扩面工作，足额征缴保险费，养老、失业保险金发放率确保达100%；做好农村五保供养、农村最低生活保障、城镇居民最低生活保障提标扩面工作。
和谐建设上，坚持依法治县，切实解决关系人民群众切身利益的问题；落实安全生产责任制，防止重特大生产安全事故的发生；建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映强烈的突出问题；加强社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。
七是加强政府自身建设，提高行政服务效能。
牢固树立讲党性、重品行、作表率的形象，勤政为民，务实高效，不断提高执政水平和执政能力，不断提高政府执行力和公信力，建设责任政府、诚信政府；强化社会管理和公共服务职能，切实维护社会公平正义，努力解决人民群众最关心最迫切的困难和问题，建设服务政府、效能政府；严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善决策机制，实行政务公开和信息公开，提高政府工作透明度，建设法制政府、阳光政府；严格执行廉洁从政的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，自觉地接受人大政协的法律监督、工作监督和民主监督，建设有限政府、廉洁政府。
八是办好八件实事，让人民群众得到更多实惠。
一是实施好8个扶贫开发整村推进、10个试点村、2个小康示范村建设，完成年度农村民居抗震安全房建设任务；二是解决好3.6万人和1.3万头大牲畜饮水安全；三是建设2600口沼气池，完成节柴改灶1000口；四是排除中小学危房6000平方米，新建校舍8000平方米；五是积极争取国家和省级支持，筹集资金2000万元以上，努力让全县28万参合农民获得新型农村合作医疗保障，参合率达90%以上；六是有组织地培训农村劳动力2万人次以上，新增劳动力转移5000人次以上；七是筹集低保资金1200万元，确保城镇低收入居民应保尽保，农村最低生活保障达17000人次，农村特困居民救助覆盖面不断扩大，新建弥城敬老院；八是认真做好食品药品安全生产，继续巩固和扩大食品药品监管成果，严厉打击制售假冒伪劣行为，切实保障群众饮食用药安全。
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