提升学校效能是高职院校进展的冲破口.docx
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提升学校效能是高职院校进展的冲破口
提升学校效能是高职院校进展的冲破口
[摘要]当前，学校效能成为一个日趋突出的话题。
文章通过度析高职院校进展的现状，提出了高职院校提升学校效能的策略，和学校效能评判指标体系。
[关键词]高职院校学校效能
在社会主义科学进展观的指导下，高等教育的改革日趋深切，人们对高等教育质量的要求愈来愈高。
走内涵进展与可持续进展之路是高职院校的必然选择，进行学校效能研究也是构建和谐社会的需要，提高学校治理效能更成为高职院校致力追求的目标。
一、高职院校的学校效能
1．学校效能的概念解析。
目前对学校效能的界定有多种说法。
国内学者孙绵涛以为：
“学校效能是指学校合理利用教育资源、实现教育目标，并能不断知足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会取得相应进展的特性和有效作用。
”从学校效能研究进展的历史来看，学校效能的概念最初是从科尔曼报告中引申出来的，学校效能被以为是学校对学生学业成绩的阻碍程度，而有效学校那么是在学生学业成绩上起着明显增进作用的学校。
那个地址存在着“效能”与“效率”两个互有区别的概念，“效能”是指预期结果达到的程度，而“效率”是以最低的本钱取得最大的结果。
o从组织理论的角度说明，有机系统模式（TheOrganicSystemModel）以为学校是主动适应周围环境的生物系统，它必需维持“灵活性”与“适应性”，以便从周围环境中取得自身生存与进展所需的资源。
学校效能确实是主动适应环境并从周围环境中获取资源的能力。
衡量学校效能的指标确实是每一年吸纳资源的数量。
科层制度的组织观点（TheBureaucracy）以为，组织有着层次清楚、职责明确、分工具体等特点，但组织内部又存在着相对自治的亚组织。
为了使组织成为一个和睦的整体，一是创设适当的社会互动，增进人的专业化；二是通过组织化，明确划分社会关系并使之结构化。
科层制的明显偏向确实是使组织“科层化”。
因此，学校效能确实是指学校的延续性与结构化程度，而它的确信性与延续性就成为判定学校效能的指标。
人际关系的组织观点TheHumanRelationApproachtoOrganizations）很重视组织内部的情形。
依照明兹伯格（Mintzberg）的理论，它更强调组织内部个人的幸福，关注组织内部的凝聚力、合作性、鼓励与人力资源开发。
依照那个观点，学校效能确实是指学校内部人员的中意度。
学校教职工与相关人员对工作的中意度确实是学校效能的评判指标。
组织的政治模式（ThePoliticalModelofOrganizations）以为组织确实是“争斗场”，部门、工人个人与治理人员利用正式的职责与目标力图达到自己隐蔽的用意。
与外界强势集体成立联系是部门与个人一辈子存的重要方面。
从政治模式的观点来看，组织效能很难从整体上取得答案，而是内部群体成功应付外在强势集体要求的程度。
因此学校效能确实是内部各部门与个人知足外部某些利益集体需要的程度。
学校的外在集体有学校治理组织、学生家长和本地社区等。
如此，评判学校效能的指标确实是学校的外在强势集体的中意度。
②
2．高职院校的学校效能。
改革开放前，高校在打算经济体制下办学，其进展受主管部门的制约和操纵，学校没有专门大的自主权。
国家实行的改革开放政策，使整个社会经济、文教、科技各项事业有了迅猛的进展，高等教育事业也呈现出加倍繁荣的局面。
只有跟上改革步伐，站在改革的前列，才可不能被改革浪潮所淘汰。
高职院校的生存和进展，与一般高校相较困难更大。
一没有区位优势，大部份办在地、市境内，知名度较低；二没有投资优势，政府财政投资的份额较小，大部份要靠自己“创收”，省市一起投资的机制没有形成；三是在办学上未能形成特色，专业划分过细，课程设置不尽合理，面向社会需要设置专业的理念尚未形成。
高职院校要办出特色，必需明确进展战略的方向，提升学校效能，这要紧应包括以下几方面。
（1）目标的达到。
这一目标包括教育目标和组织目标。
教育目标是外在社会对学校要求的表现。
高职院校作为社会系统组成部份，必需知足国家及社会对其提出的要求，培育效劳社会的应用型人材。
组织目标是学校组织内在要求的表现，它要求高职院校机构合理，治理和谐。
（2）学校系统的进展。
高职院校作为一种开放系统，必需不断适应内外环境的转变，求得自身与外界的平稳。
这种平稳是以组织的进展作为前提的，亦是以组织的进展为宗旨的，也确实是说学校要在平稳中求进展，在进展中不断维持动态平稳。
③（3）资源的利用。
它指高职院校能够充分、有效地运用资源，取得良好的社会效益与经济效益。
综上所述，高职院校的效能是指学校合理利用教育资源，在不断知足学校内外要求的基础上，使学校及其成员取得相应进展，从而达到目标的能力。
二、目前高职院校进展中存在的要紧问题
通过量年的进展，我国高职教育已经取得了时期性功效，在数量、质量、办学模式、人材培育等方面有了较大的冲破。
但是，咱们应清醒地看到，在取得较大功效的同时仍存在很多问题，突出表此刻以下几方面。
1．招生规模扩大致使教学资源紧张。
总的来讲，高职院校的
办学条件未能及时跟上规模超常扩张的需要，将成为尔后一段时刻提高教育教学质量的要紧矛盾。
从2004年到2005年，一般高职（专科）院校的招生人数增加12．9％，继续呈现出超常规扩大规模的态势。
独立设置的高职院校在校生规模扩大的同时，办学条件的一些基础性指标呈下降态势。
如2004年到2005年，独立设置的高职院校的生均校舍面积由37．2平方米下降到33．3平方米；生均教学行政用房面积由18．3平方米下降到16．6平方米；生均图书由71．5册下降到64．7册，生均教学仪器设备值也由5802元下降到5492元。
假设按“生均教学仪器设备值不低于4000元”的合格标准衡量，目前在独立设置的高职（专科）理工农医类院校中，不合格的比例达到21．4％，至少有160所理工农医类职业院校的教学设施未达到合格标准。
④
2．缺乏过硬的“双师型”教师队伍。
教师是学校的主体，教师的素养决定其教育教学的成效。
在专门大程度上，学生的素养折射出教师的素养。
因此，“双师型”教师队伍是高职院校办出特色、健康进展、提高教学质量的重要因素。
尽管当前高职院校“双师型”教师队伍有了专门大进展，但从整体上看，仍掉队于高职教育的进展要求，要紧表此刻：
（1）从学历和职称情形看，高职院校与本科院校相较存在差距。
2005年全国一般本科院校专任教师中，具有研究生学历教师的比例达到37％，而在独立设置的高职（专科）院校中，研究生学历教师的比例仅为13．4％；2005年一般本科院校专任教师中高级职称的比例为42．6％，而独立设置的高职院校中的相应比例不到30％。
⑤
（2）教师队伍结构不合理，要紧表此刻年龄、职称、学术结构不合理。
由于高职教师在社会地位、经济地位等方面享受不到与本科院校教师一样的地位，关于思想活跃、教学和科研能力都较强的中青年教师缺乏吸引力。
（3）“双师型”教师严峻缺乏。
当前大部份高职院校，由于受传统教育观念的阻碍，注重理论知识的教授，故理论课教师偏多，实习指导教师不足，有的全然无实习指导教师。
专业理论教师不能指导实训教学、实训教师基础理论薄弱不能教授专业理论的现象不足为奇。
3．办学经费投入严峻不足。
十四大以来，我国在职教经费的投入和治理方面均取得了前所未有的庞大成绩，已由原先的教育经费预算支出提升到了11％，⑥可是我国高等职业教育投入仍严峻不足。
总的来讲，我国高等职业教育由于经费欠缺，进展速度一直比较缓慢。
笔者从“地址一般高等学校教育经费收入按来源组成”（摘自《中国教育经费统计年鉴》，1999年、2000年）当选择了北京市及湖北省四所有代表性的高校，全国一般本科院校和高职院校经费来源状况从中可见一斑。
（见下表）
通过对以上数据进行分析咱们发觉，本科院校和高职院校在教育经费收入来源上差距差异。
一般本科院校和高职院校财政预算内拨款的差距超级明显。
1998年北京农学院财政预算内拨款占教育经费收入的比例为93．22％，而北京联合大学仅为53．03％。
湖北工学院的这一比例在1998年为58．81％，而与之同处一省的孝感职业技术学院仅为17．19％，后者还不到前者的1／3。
同时，部份高职院校财政预算内拨款占教育经费收入比例随着时刻的推移并无增加，与本科院校相较，这一差距反而在继续加大。
如孝感职业技术学院的这一比例从1998年的17．19％减至1999年的13．82％，而湖北工学院那么由1998年的58．81％增至1999年的59．23％。
二者差距那么由1998年的41．62％增至1999年的45．41％。
高等职业教育培育的是应用型人材，在动手能力上应强于本科生，但动手技术要靠大量的实践教学来培育，而这种实践教学那么需要大量资金。
目前许多职业院校专门是工科类院校多因资金来源不足，办学条件差，科研能力不强，造成高职院校毕业生在技术上显现不出优势，学校进展后劲不足。
三、高职院校提高学校效能的策略
高职院校在进展中，要重“效能”，其进展的目的是从“低效能”学校向“高效能”学校转变。
就当前来看，高职院校的进展，从战略上试探，应从以下几方面着手：
1．校长的“硬治理”和“软治理”相结合。
校长的“硬治理”是指校长履行领导职责，严格工作的组织和打算，重视工作绩效和目标达到的领导行为。
它强调履行职能，注重工作，增强操纵，其优势是权利集中，责任明确，行动迅速，指挥系统内部摩擦系数较小。
在现实条件下，校长的“硬治理”是必不可少的，它是学校开展工作的基础。
哈佛大学心理学教授乔治·埃尔顿·梅奥（G．E．Mayo）于20世纪20年代末提出了一种新的治理思想，即人际关系论，这对教育治理的阻碍是极为深刻的。
学校工作的性质和特点不同于工业组织，教育组织“与其把他们说成是一个具有内聚力的结构，还不如把他们说成是一个观念上松散的结合体”。
⑦一名好的校长要注意人的需求，擅长调动教工的踊跃性，既要有“硬”的一面，又要有“软”的一面。
“软治理”是指高职院校校长要重视人际关系，知足下属需要，维持组织体内部稳固，以人为中心的领导行为。
精湛的校长在打好“硬治理”的基础以后，要把精力转向“软治理”，以此来维系学校内部的团结和稳固，使学校在和谐、高效、平稳中进展。
2．着力提升治理效能。
正如美国高等教育家博耶所言：
“若是大学要成为一个有效的群体，那么有效的治理即是全然。
”⑧学校要提升效能关键在于治理。
随着治理体制改革的进一步推动，大学的办学自主权日趋增强，高校已经慢慢成为一个办学经营的实体，高校需要经营已经成为高校治理的一个重要理念。
高职院校在治理上应着力提高效率，提升治理效能。
由于高职院校权利结构本身存在一些不足，致使学校治理难以摆脱机构重叠、队伍臃肿、相互推诿扯皮、效益低下的窘境，办学活力得不到充分激发。
因此，高职院校应该成立合理的权利分派结构。
具体表现为：
（1）紧缩行政权利层级，促使治理结构朝扁平化、高效能的方向进展。
紧缩治理层级的目的，一是减少信息转达期间所经历的环节，提高信息的准确性和真实性；二是便于分清职责，提高效率。
（2）党政分工要明确。
成立党委和校长分工负责的制度，党政职责分开，各司其职。
（3）完善教授委员会和学术委员会的治理职能，成立良好的学术评审机制。
在评审人员的选择上，降低校行政人员在学术评审主管工作中所占的比例，采取同行参与的评审方法，即邀请校外的知名学者对本校教师资历的晋升等学术事务进行评审。
（4）健全行政权利的监察、检察制度，杜绝滥用职权现象的发生。
为了保证学校广大教职员工和学生的权益，学校在慢慢扩大办学自主范围的同时，也要增强行政权利的监监工作。
3．彰显自己的办学特色。
高职院校在追求办学特色的时候，必然要抓住高职院校的职能和培育目标，紧密结合地址经济建设，走适合自己进展的、有特色的培育人材道路。
所谓特色，在教育界是指在办学进程中积淀形成的，本校特有的，优于其他学校的独特优质风貌。
办出高职办学特色的核心是办学理念，它通过优势专业来表现，依托学校的教师和毕业生来支撑。
高职院校的办学特色，从外在特点来分析，要紧体此刻专业设置、人材质量、教育科研水平、社会效劳的内容和效劳能力等方面；从市场角度分析，要紧体此刻两方面：
一是所谓的“人无我有”，其内涵是填补他人还未发觉或来不及填补的空白点；二是“人有我优”。
办学特色也是相对的，随着时刻的推移，本地经济结构、产业结构的转变、宏观办学环境的转变，和各个高职院校间的竞争，过去的优势可能不复存在，为了维持那个优势，必需不断创建和展现办学特色。
从宏观层面上讲，这种创建活动推动了整个高职教育的进展，也推动了整个社会、经济、人材市场、科学技术方面的进展。
高职院校还具有“地域性”特点，即大量高职院校是由大中城市自行举行的，院校利益与地址利益完全融为一体，以效劳本地经济、社会进展需要为宗旨。
高职院校只有坚持效劳社会的办学方向，才能取得生存的基础和进展的动力。
四、成立科学合理的高职院校效能评判指标体系
一样而言，评判是对客体知足主体需要程度的判定。
美国学者格朗兰德（Gronlund，N．E．）以为，评判二测量（量的记叙）或非测量（质的记叙）+价值判定，也确实是说评判是在量（或质）的记叙的基础上进行价值判定的活动。
这两个说明都指出了价值判定是评判的本质，使之与研究区别开来。
正如希尔斯（Hills）以为的那样：
“研究是为了寻求真理，而评判那么是为了寻求价值。
”⑨
学校效能的评判指标要紧包括以下几个方面：
1．学生质量的评判。
学生质量评判是学校效能评判最要紧的内容。
它要紧包括学生的学业表现、智力进展、人格与个性进展、学生对受高一级教育和择业的爱好、对学校的知足感、学校对学生的统合与整合度。
2．学校领导治理人员的个体素养及其队伍建设的评判。
个体素养主若是从四个方面来考察的，即政治思想素养、业务素养、职位能力素养、按规定参加职位培训的情形。
学校领导队伍建设的评判既要评判学校领导群体结构在要紧方面的优化组合状况，又要评判要紧领导人员以身作那么、率先垂范的程度和领导成员之间的团结协作精神、治理工作效率、民主治理意识等。
3．教师专业进展的评判。
在教学上，表现为教师是不是酷爱工作，是不是踊跃进取，使学生有所收成，教学踊跃性高，学生学习热情也高。
教师间有凝聚力和昂贵士气，并致力于改良教材教法，提供给学生适当的教育体会。
在科研上，要紧体此刻科研项目的数量和质量上，学校教师的科研功效如论文或科学实验等功效在同类学校中的排名和获奖情形。
4．学校社会声誉的评判。
高职院校是社会的一个组成部份，与社会、家庭有着千丝万缕的联系。
学校要办出特色，提高学校效能，就需要来自社会和家庭的明白得和支持。
学校与家庭、社会联系的好坏，直接阻碍到高职院校的办学质量和水平。
学校社会声誉评判要紧表现为学校在社会上的形象和声誉、为社会输出的合格的毕业生的质量。
陶行知先生说：
“不运用社会的力量，即是无能的教育；不了解社会的需要，即是盲目的教育。
”①高职院校要增强与社会的联系，踊跃同有关单位联系，拓宽学生的就业渠道；鼓舞学生到社会的相关部门增强实践锻炼；增强与学生家长的联系，了解学生和家长的需要，在学校成立咨询体制，慢慢提高学校在社会上的形象和声誉，培育出符合社会需要的毕业生，提高学校的社会效益。
5．办学特色的评判。
办学特色评判的大体内容有校风评判、学校工作风格评判、学校办学体会评判、学校治理特色评判等，其中校风是核心内容。
校风即学校风气，是一所学校长期积聚而形成的集体行为风尚，它一样由领导的工作作风、教师的教风和学生的学风所组成。
优良的校风是一种精神结晶和教育力量，表现了学校教育质量和办学水平。
校风作为一种精神形态是难以测评的，一样对它的评判是以其“物化形式”——校容、校貌、校纪为评判对象。
[注释]
①JaapScheerens,EffectiveSchooling,Research,TheoryandPract/ce,byVilliersHouse.1992:
3.
②JaapScheerens,EffectiveSchooling,Research,TheoryandPractice,byVilliersHouse.1992:
34-35.
③王清平．学校组织结构与学校效能初探[J]．江汉大学学报（社会科学版），2003
（2）：
66-67．．
④⑤马树超．高职教育的现状特点与进展趋势[N]冲国教育报,2006-9—14．
⑥刘春生．高等职业教育经费来源渠道及投资策略研究[J]．教育研究，2002
（6）：
71—73．
⑦李剑萍主编．校长领导与学校效能实证研究[M]．济南：
，山东人民出版社，2005：
109—110．
⑧厄内斯特·博耶．大学：
美国大学生的就读体会[M].北京：
北京师范大学出版社，1993：
97．
⑨瞿葆奎主编，陈玉琨、赵永年选编．教育学文集·教育评判[M].北京：
人民教育出版社，1989：
751．
⑩范国睿．学校治理的理论与实务[M]上海：
华东师范大学出版社,2003：
77．
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