公共文化场所突发事件应急疏散预案.docx
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公共文化场所突发事件应急疏散预案
Sycyc-09-12
中国石油
辽河油田公司沈阳采油厂
公共文化场所和文化活动突发事件
专项应急预案
辽河油田公司沈阳采油厂
二◦◦九年六月
预案名称：
辽河油田公司沈阳采油厂公共文化场所和文化活动
突发事件专项应急预案
修订单位：
工会
修订人：
张丽
审核人：
孙皋任
修订时间：
二OO九年六月
批准页
《辽河油田公司沈阳采油厂突发事件总体应急预案》（试行）已于2009年10月发布。
《辽河油田公司沈阳采油厂公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案》（试行）是沈阳采油厂突发事件总体应急预案框架下的14个专项应急预案之一，着重解决公共文化场所或文化活动期间发生踩踏、火灾、治安等突发事件时的应急处置，是总体应急预案的支持性文件，由沈阳采油厂工会组织修订。
本专项应急预案依据《中华人民共和国消防法》、《中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法》、《中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案》、《辽河油田公司沈阳采油厂突发事件总体应急预案》的规定，针对公共文化场所和文化活动社会影响大、人员密集、场面控制困难等特点，阐述了编制目的、编制依据、适用范围、编制原则，明确了应急组织机构与职责、运行机制、应急处置、应急终止等内容。
《辽河油田公司沈阳采油厂公共场所和文化活动突发事件专项应急
预案》（试行）已经沈阳采油厂HSE委员会讨论通过，现正式发布。
沈阳采油厂副厂长：
孟宪威
2009年6月6日
1总则1
编制目的1
编制依据1
应用范围1
编制原则1
2组织机构与职责2
组织机构2
职责3
3事件分级4
4运行机制5
预防与预警5
预警支持系统5
应急准备6
信息上扌报6
应急响应7
5具体事件应急处置8
室内火灾事故8
踩踏事件9
恐怖袭击或治安事件10
停电事件10
建筑物倒塌事件11
6应急终止11
7应急保障12
信息保障12
物资保障12
队伍保障12
宣传、培训和演练12
沈阳采油厂公共文化场所和文体活动突发事件
专项应急预案
1总则
编制目的为了有效应对在公共文化场所和文体活动中，发生火灾、爆炸、拥挤踩踏、恐怖袭击、建筑物坍塌等事件，避免出现重大人员伤亡现象，真正做到科学组织、保障有力、快速反应、妥善处理，特制订本专项应急预案。
编制依据本专项应急预案编制依据国家、集团公司和油田公司等相关应急预案。
《中华人民共和国消防法》《中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法》《中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案》《辽河油田公司沈阳采油厂突发事件总体应急预案》
适用范围本专项应急预案适用于沈阳采油厂管理的公共文化场所和组织的大型文体活动。
编制原则
（1）预防为主，常备不懈。
日常工作和生活中不断提高员工的防范意识，制定完善的防范措施，定期培训和演练，提高应急抢险队伍快速反应和处理能力。
（2）科学组织，快速反应。
认真组织好各种公共文化活动，明确工作人员责任，划分区域，统一指挥，事件处理过程中要果断采取措施，及时控制事态，维持现场稳定。
2组织机构和职责
组织机构
（1）应急领导小组
组长：
厂长、书记
副组长：
厂党政副职
组员：
安全科、工会、厂办、生产运行科、应急管理中心、派出所、
油气监察站、环保科、党群工作部、电视台等科室负责人
（2）应急管理办公室
组长：
工会副主席
组员：
工会及公共文化场所管理人员
（3）安全保障小组
组长：
安全科科长
组员：
安全科人员
（4）治安保障小组
组长：
派出所所长
组员：
派出所工作人员
（5）医疗保障小组
组长：
厂办主任
组员：
厂办人员
（6）紧急问题协调小组
组长：
生产运行科科长
组员：
生产运行科人员
（7）抢险突击队
组长：
应急管理中心主任
组员：
生产单位及机关科室骨干人员
职责
2.2.1领导小组
（1）负责组织本专项应急预案的批准，指导和检查预案演练；
（2）下达应急预案启动指令、人员避险、应急结束等指令；
（3）指挥和参与现场救援工作，对突发重大问题进行决策；
（4）制定有关突发事件信息发布的时间、方式等问题；
（5）加强与油田公司上级部门的联系，及时报告、通报有关情况和信息。
2.2.2应急管理办公室
（1）负责公共文化场所和文体活动专项应急预案的编制和完善，制定培训、演练计划；
（2）负责采油厂共公文化场所的安全等设施的检查和管理工作；
（3）负责采油厂各项文体活动的管理工作，制定具体的逃生路线、对相关工作人员布置任务；
（4）参与突发问题的处理工作，按照预案协调各小组开展工作，并及时向领导小组汇报事件进展情况。
2.2.3安全保障小组
（1）负责检查公共场所消防设施、逃生通道、电器设备是否完好，安全防范措施、管理规章制度和逃生路线等是否科学合理；
（2）负责处理公共文化场所和文体活动中的火灾、爆炸事件，掌握消防重点部位，能够熟练使用各灭火器材，清楚各项应急装置的操作，负责扑灭初期火灾；
3）提前联系消防队做好应急准备工作，突发事件发生后积极配合消防等
部门进行调查取证。
2.2.4治安保障小组
（1）负责活动期间治安工作，维持秩序，及时处理打架斗殴、恐怖袭击等事件；
（2）视情况设立警戒线或隔离带，同时负责保护突发事件现场；
（3）负责人群疏散工作，确保快速、安全、有序的撤离。
2.2.5医疗保障小组
（1）负责对轻伤伤员现场处置救护；
（2）配合医疗部门做好伤员的紧急救治工作。
2.2.6紧急问题协调小组
（1）负责突发问题所需车辆、人员、社会救援力量的协调工作；
（2）协助各保障小组处理各类突发事件，及时救助遇险人员。
2.2.7抢险突击队
主要负责灾害现场抢救人员、设备等工作，将灾害损失降到最低。
3事件分级
（1）1级事件（油田公司级）
是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或者5人以上10人以下重伤，或者100万元以上500万元以下直接经济损失、造成严重社会影响的事件，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援的事件。
（2）n级事件（采油厂级）
是指造成或可能造成5人以下重伤，或者5人以上10人以下轻伤，或者
50万元以上100万元以下直接经济损失、造成较大社会影响的事件。
（3）皿级事件（大队级）
是指造成或可能造成5人以下轻伤，或者50万元以下直接经济损失、造成一定影响的事件。
4运行机制
采油厂通过建立预防与预警机制，健全应急准备、应急响应和应急处置的各项工作程序，充分做好各项应急管理工作。
预防与预警
各公共文化场所和文化活动组织单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。
（1）工会和应急管理中心等科室共同做好演练、培训工作，不断磨合、协调运行机制，不断提高救援力量和救援水平。
（2）公共文化场所制定必要的日常安全管理办法和安全责任制度。
强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。
（3）安全科定期对活动场所进行安全检查，及时消除安全隐患。
同时利用电视、网络、报纸等多种媒体加大宣传普及公共文化场所和文化活动安全知识的力度，提高公众自我防护意识。
预警支持系统
公共文化场所和文化活动严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。
应急准备
（1）按照“谁主管谁负责，谁组织谁负责”的原则，组织部门向厂工会提出活动申请报告，申请内容包括：
参加人数、时间、地点、危险环节、防范措施等。
（2）各生产单位或科室必须在举办文化活动之前制定相应的安全防范措施和应急预案，上报采油厂工会
（3）工会组织相关科室对活动场所和相关措施等进行检查。
（4）活动前负责人向参与人员提出注意事项，介绍应急措施、疏散方案、应急安全门位置，疏散逃生路线，安全集合点等，同时指定分区域疏导负责人，指定分区域疏导负责人会前要清点人数，建立签到卡。
（5）各应急保障小组人员进入临战状态，分路做好防火、治安、警戒等工作。
信息上报
4.4.1报告程序
（1）当发生突发事件，现场负责人在15分钟内将突发事件的情况向采油厂应急领导小组报告，通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况和资料。
（2）若发生重大事故，经应急领导小组组长审查后，在1小时内向油田公司应急管理办公室做出报告。
（3）信息报告和电信联络，应采取有效方式传递信息，发传真和电子邮件时，必须确认对方已收到。
（4）现场工作人员要及时与紧急问题协调小组保持联络，确保信息报告和指令传达的畅通。
4.4.2报告内容
发生突发事件，应按照以下内容进行汇报：
（1）事件类别。
（2）事件发生的时间、地点。
（3）事件发生的初步原因。
（4）事件概况和已经采取的措施。
（5）现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、所属单位）。
（6）事故经过描述。
（7）事件对周边的影响情况。
（8）自然天气情况。
同时注明：
信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
应急响应突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在应急领导小组的统一指导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。
4.5.1危险目标与危险区域
现场负责机构及责任人要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。
4.5.2群众人身安全处置突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。
疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，维护和保障现场秩序。
对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。
4.5.3应急人员安全
按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。
在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。
5具体事件应急处置
室内火灾事故
（1）发生火灾后，安全保障小组人员立即用灭火器扑灭初期火灾，电器火灾首先要切断电源，启动应急照明系统。
（2）其他安全保障小组人员打开消防栓，连接好管线进行灭火；
（3）火势无法控制，安全保障小组组长及时拨打火警电话，同时安排人员到路口接应消防车辆。
（4）应急管理办公室人员通知治安保障小组立即打开所有安全门，拉响警报，下达人员撤离指令。
（5）区域负责人立即对人员进行疏导，及时撤离到安全地带，疏导过程中遵循距离着火点远近的原则，要优先考虑妇女、儿童和老人。
（6）撤离过程中，要尽量稳住大家的情绪和维持队伍秩序，防止出现拥挤和踩踏事件，造成不必要的伤害。
（7）所有人员要用毛巾、手绢、衣服遮挡住口鼻尽可能弯腰前行，减少有害烟雾对人体伤害
8）人员全部在安全地点集合，区域负责人立即清点人数，上报应急管理
办公室，同时治安保障小组设立警戒线，严禁无关人员进入灾害现场。
（9）若出现人员受伤，医疗保障小组在对伤员开展救助的基础上，及时送往沈采医院进行医疗救治或拨打120医疗救助电话。
（10）消防车到达后，各保障小组积极配合专业消防人员进行灭火。
（11）若出现突发情况需要车辆、物资和人员时，紧急问题协调组负责组织此项工作，快速解决相关问题。
（12）出现重大人身伤亡事件，1小时内向油田公司应急管理办公室汇报。
踩踏事件
（1）治安保障小组要在易发生踩踏事件的地点疏导人群，必须保持过道通畅，且普通照明设施和应急灯完好。
（2）雨雪天时在过道及楼梯设立防滑物质和防滑标志。
（3）进出会场时要统一排队，不要拥挤和打闹，不要弯腰系鞋带和拣东西，防止出现踩踏事件。
（4）出现火灾、地震等紧急情况时，区域负责人和治安保障小组要注意按照应急疏散指示、标志和图示进行合理正确的疏散人群。
（5）发生人员摔倒事件后，现场负责人要及时向后面人群发出警示，采取有效措施控制后面的人员不要继续往前拥挤，在保证人群秩序的情况下引导人群迅速、安全分流撤离，避免接连发生踩踏。
（6）对摔倒但能够保持自由活动的人马上帮助其起身并引导至安全区域。
（7）若出现人员伤亡，区域负责人要采取有效措施，将伤者迅速转移至安全区域，同时拨打120急救中心电话，应在急救人员到来之前可采取简易救助办法抢救伤者，同时向应急管理办公室汇报详情。
恐怖袭击或治安事件
（1）当公共场所发生恐怖袭击、治安等事件后，发现人立即用电话向应急管理办公室报告，讲明爆炸位置、被破坏程度及人员伤亡情况。
（2）治安保障小组人员和医疗保障小组人员立即赶至现场，根据事发现场情况及时拨打120急救电话和110报警电话。
同时将受伤人员迅速移至安全区域并采取简单急救措施。
（3）应急管理办公室及时向领导小组组长汇报现场情况，并传达相关的应急命令。
（4）在警方来临之前，治安保障小组人员负责保护好现场，设置警戒带，阻止无关人员进入，疏散围观人员，视情况向伤员及目击者了解有关案情情况。
（5）迅速组织人员撤离工作，防止再次受到意外情况发生。
（6）现场负责人要做好群众安抚工作，如有轻伤或惊吓过度的人员及时安排去医院治疗。
（7）出现重大人身伤亡事件，1小时内向油田公司应急管理办公室汇报。
停电事件
（1）公共场所发生停电时，应立即通知工作人员确定停电范围及原因。
如属于局部电路（器）着火，应参照火灾应急措施做好各项工作。
（2）立即组织电工检查电路损坏情况，若属供电线路问题，立即与供电公司联系，确定恢复供电时间，属内部维修范围应立即抢修。
（3）启动应急照明系统，组织治安保障小组人员在各安全出口和楼梯口实施紧急接应，打开疏散门，及时疏导人群。
（4）通知人群不要慌乱，保持冷静，禁止使用明火（蜡烛、打火机等）。
（5）加强对重要物品及要害设施保护。
建筑物倒塌事件
（1）发生建筑物倒塌后，现场负责人向应急管理办公室汇报。
接到报警后，应急办公室主任立即向应急领导小组组长汇报，同时通知医疗、治安、抢险突击队等迅速赶赴现场。
（2）应急领导小组成员亲临现场指挥救灾工作，制订救援预案。
（3）医疗小组负责对伤员进行救助，并协调附近医疗机构。
（4）治安警戒小组设立警戒线，疏散无关人员，保护好现场。
（5）抢险突击队人员携带救援工具，清理现场倒塌的设施，积极救助被困人员。
（6）紧急问题协调组负责组织车辆和应急物资等工作，保障救援不受影响。
（7）出现重大人身伤亡事件，1小时内向油田公司应急管理办公室汇报。
6应急终止
突发事件处理结束，现场恢复正常,经应急领导小组组长确认后，宣布应急结束。
相关单位和部门进入后期处置，分路做好生产恢复、事故调查、经济损失、应急总结等工作。
（1）采油厂各积极开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿，协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。
（2）事件处理结束后，应急管理办公室负责收集、起草事件总结报告，上报油田公司。
（3）根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
（4）奖惩有关人员。
7应急保障
信息保障
建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理等各个环节的工作制度,确保信息传递及时畅通。
物资保障
储备足够的突发事件应急物资，做到随时调配。
队伍保障
组建公共文化场所和文化活动突发事件的应急队伍，根据突发事件具体情况，在应急指挥部门的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。
宣传、培训和演练
加强公共文化场所和文化活动突发事件预案的普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识，依靠广大群众有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。
加强对公共文化场所和文化活动人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训，对抢险突击队人员进行专业技能培训；并加以演练，提高他们预防和处理突发事件的能力。
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