深圳农村城市化中的社区股份合作经济.docx

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深圳农村城市化中的社区股份合作经济

深圳农村城市化中的社区股份合作经济

社区股份合作经济是深圳实行农村城市化,加速推进

现代化的产物.总结农村城市化的历史进程,分析存在问

题,研究有关对策,引导社区股份合作经济在新的历史条

件下实现新的发展,这不仅是继续推进农村城市化面临的

一

个重大课题.而且对深圳率先基本实现现代化也具有举

足轻重的意义.

一

社区股份合作经济发展是深圳农村城市化建设的

主要成就

从1992年至今,深圳市福田区农村城市化走过了十

年不平凡的路程.根据深圳市整体部署和安排,福田区先

后取消了15个村的行政建制,将原村属集体经济改造为

上步,皇岗等15家股份合作公司,原村民成了公司的股

东,原村委的主要社会职能由新设置的居委会承担,实现

了由农村向城市,农民向城市居民的”两个转变”.

1.取消村级管理形式.建立公司制运作体系.

深圳福田区各股份合作制企业.是在实施特区农村城

市化的”两个转变”过程中,从原行政村集体经济基础上改

造而成的新型经济组织.各股份合作公司均设有股东代表

大会,集体资产管理委员会,董事会,理事会,监事会,基本

形成了法人治理结构.建立健全了公司项目投资决策,财

务管理,人事管理等一系列规章制度.至此,股份合作公司

开始按公司模式运作,为参与市场竞争奠定了基础.而由

原村委会转变的居委会,则打破以往农村自成体系,封闭

式的管理,使村民融入城市管理的范畴.

2.集体经济迅速发展,人民生活水平显着提高.

经过十年的发展,集体经济由封闭走向开放,逐步纳

入市场经济的轨道.企业管理从原村政管理方式逐步向规

模化,正规化,规范化迈进经营方式由以坐收地租厂租的

初级经营为主转向以第三产业为主.由于有珍贵的土地资

源作后盾,他们重点从房地产开发,物业管理起步,并涉足

工业,商贸,金融,旅游,运输等行业.目前,福田区15家股

份合作公司的总资产达25.92亿元,比改制前的1992年增

长109%;净资产达16.36亿元,比1992年增长42.3%.去

年各公司主营业务收入3.59亿元,净利润4679万元,企业

人均利润超过2万元,股民年终分红最高2.5万元,最低也

超过1万元.据初步测算,股份合作公司的人均年收入,人

均财产,住房面积等都在深圳市居中等以上水平.

3.经营管理队伍初步形成.市场营运能力有所体现.

股份合作制把劳动合作和资本合作有机地结合起来,

把股民手中的闲散资金集中起来经营管理,达到了集中财

力物力,提高投资效益的目的.同时,充分调动了股民的积

极性,培育了一批经营管理人才.目前,股份合作经济的经

营管理人才队伍日益壮大,市场营运能力不断提高.

4.基础设施建设基本完成,居民生活环境明显改善.

农村城市化之前,15条村的经济普遍落后,房屋破旧

不堪,道路狭窄不平,村民倍受行路难,排污排涝难,用水

难,用电难等困扰.为了改变”脏,乱,差”现象.形成良好的

投资环境和经营环境,各股份合作公司和居委会采取了一

系列整治环境,优化社区的措施.包括拆旧建新.改造村容

村貌;抓基础设施建设,环境卫生综合治理;抓社会治安综

合治理,创建安全文明小区.据不完全统计,十年来,15家

股份合作公司仅投资村政道路,水电,排污等基础设施配

套工程的建设资金就达7.46亿元.此外,还建成了幼儿园,

福利中心,青少年活动中心,老人之家,公园等社区服务项

目80多个,使社区环境明显改善.

5.居民思想道德水平提高,精神文明建设得到加强.

物质生活的丰富,促使精神文明建设跃上了新的台

阶.随着深圳开放改革和农村城市化进程的加快,加上思

想道德教育的普及和全民参与安全文明小区建设的实践,

原村民的思想观念发生了变化,文明程度有了较大提高.

社会保险,医疗保险制度逐步健全,计划生育实行了一对

夫妇只生一胎的政策,殡葬制度改革得到了有效落实.文

明家庭占总户数的比例大幅提高,爱国,爱集体,爱家乡的

思想意识和讲公德,讲法制,讲安全,讲团结,讲奉献的社

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区文明正在逐步形成.社区文化,广场文化等精神文明创

建活动蓬勃开展,现代健康的生活方式深入人心.涌现了

不少精神文明建设先进单位和先进个人,如皇岗和下沙被

评为全国”精神文明建设先进单位”和省”文明单位”,起到

了较好的示范和带头作用.

二,农村城市化中社区股份经济发展存在的主要问题

与原因

十年前开始的农村城市化,是深圳经济特区发展史上

的一次重要变革,对推动特区建设和发展发挥了重要作

用.福田区农村城市化十年的成就,是一些城市在发展进

程中需要几十年甚至更长时间才可能取得的.但任何事物

都有它的发生和发展过程,也有一个从不完善到完善的过

程,福田区的农村城市化也不例外.我们通过调研发现,在

原农村地区还存在不少问题需要逐步理顺和解决.

1.城市化后政企不分现象比较普遍,股份合作公司负

担沉重.

原本作为经济实体而设立的股份合作公司,由于历史

的原因和社会发展进程惯性的影响,自成立之初就承担了

许多应由城市居委会承担的社会职能.作为经济法人的公

司,不仅每年在水,电,道路,通讯以及托幼,养老,治安,卫

生等方面要投人大量资金,同时还要花费大量的精力去处

理居民的生老病死,邻里纠纷等社会性事务,甚至还要承

.

担诸如社会治安,民事调解,社会秩序,扫除黄赌毒等社会

责任.如果这种社会管理,经济发展一肩挑的现象长期存

在,势必影响股份合作公司的正常运作,影响企业的成熟

和发展,当然也违背了搞城市化的初衷.

2.股份合作公司产业结构相对单一,经济发展后劲不

足.

目前股份合作公司的经营方式绝大部分仍是物业出

租和房地产业.虽然一些公司也有少量自办工业,商贸业,

饮食服务业等,甚至尝试以参股,合作等形式投资项目,更

有个别公司在外地还有一些业务拓展.但这些投资所占比

例普遍偏小,属于自己的东西不多,产业结构仍然比较单

一

集体资产的保值增值效果不显着,随着土地储备越来

越少,发展后劲不足的问题已开始显露出来.

3.股权结构先天不足,经营管理水平亟待提高.

社区股份合作经济是从农村集体经济翻牌转型的,设

立公司时没有募集股,集体股未清晰地落实产权所有者,

在原村民实行的”人头股”也带有平均主义的”大锅饭”性

质,形成股权封闭的局限性.由于股权封闭,限制了外来资

本和人才的进入,使生产力资源得不到有效配置,经营管

理水平难于提高.仅从去年各股份合作公司管理费用与财

务费用高达2.53亿元来看,其净资产费用率为15.46%,主

营业务收入费用率为70.47%,增加值费用率为137.57%,

反映出经营管理成本较高.

4.旧村建设欠缺统一规划,改造难度日益加大.

由于股份合作公司在自己的红线地上所做的建设规

划较多考虑自身利益,缺乏长远的,超前的眼光,在整体上

脱离了全市城市总体规划的原则和要求,因此,许多股份

合作公司在规划上不同程度地存在布局不合理,短期行为

突出,表现在集体与私人用地比例失调;私人住宅建设失

控;道路,绿化及公建配套设施指标低于城市建设标准;市

政设施落后,规模容量较小,内不成系统外不能协调等等.

5.传统陋习仍然存在,居民素质有待提高.

在思想道德建设和科学文化建设上还存在不少薄弱

环节.股份合作公司的一些股民仍保留不合时宜的陈规陋

习,有些社区的”三不”（不读书,不做工,不经商）青年较

多,还有的家族,派系观念比较浓厚,法律意识有待加强.

产生以上问题的原因是多方面的.从政府管理方面

看,由于城市化速度超出人们的预期,加上没有现成经验

可循,很多时候是在摸着石头过河.实事求是分析,目前深

圳的股份合作经济仍存在政府职能不清晰,管理不到位,

立法滞后,执法不严等情况,最典型的是城中村违法建私

房问题.十年来,尤其是近年来原农村地区建私房的失控,

就与政府规划滞后,执法不严有关.在”两个转变”的过程

中,如何将原农村建制下的行政管理转变为现代化的城市

管理,政府有关部门也没有比较成熟的想法,以至于转变

以后当地的行政管理仍沿用旧的管理方法,这也为后来城

市管理方面存在的诸多问题埋下了病根.从股份合作公司

方面看,战略眼光不够,市场意识,法制观念不强,现代经

营管理型人才缺乏也是产生上述问题的原因.如小区规划

起点较低,更以为抢建私房法不责众,形成大量”握手楼”,

“亲嘴楼”,带来了治安,消防,卫生等一系列问题,使今后

旧村改造的难度增大,成本增加.

三,继续推进农村城市化,促进社区股份合作经济的

新发展

深圳经济特区作为中国改革开放,对外交流的窗口,

肩负着”率先基本实现社会主义现代化示范城市”的使命.

作为深圳特区重要组成部分的原农村地区,能否与时俱

进,加快建设和发展步伐,对完成深圳新世纪的历史使命

具有非常重要的影响.因此,必须继续推进农村城市化,促

进社区股份合作经济的新发展,从而不断提高人民的生活

质量和文明程度.

1.不断增强现代城市意识,完成后续城市化过程.

农村城市化作为一个社会化的概念,应该是一个渐变

的历史过程,包含一个基本完成和后续社会化的过程.经

过1992年的”两个转变”和1994年的规范化过程,从形式

上讲,股份合作公司已比较规范,农田和农耕都不复存在,

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原农村地区再也看不到乡野气象,农民和农村的基本标志

已经消失,在有形的物质层面实现了城市化,但在无形的

思想意识上的城市化却相对滞后,农村的生产,生活方式

烙印仍然存在,并阻碍股份合作经济的发展.因此,我们要

从思想意识层面,引导股份合作公司完成”后续城市化”的

过程.这就要求政府有关部门必须认真分析城市化的历史

过程和现状,分年龄层次,分职业种类对股份合作公司的

股民进行教育,不断增强现代城市意识.

2.剥离股份合作公司的经济与社会职能,使股份合作

公司成为现代意义上的公司.

股份合作公司成立之后,一直没有明确的上级行政主

管单位,这是符合公司法,也是与深圳市人大颁布的《股份

合作公司条例》相一致的,因此股份合作公司处于一种相

对独立的”自我管理,自我约束,自我发展”的状态.但在实

践中,股份合作公司的企业职能陷入矛盾.一方面,它要按

市场经济的规则发展经济,获取经济上的利益;另一方面,

又要承担大量社会管理和服务的职能.社区的许多工作,

都是通过街道办事处下达到股份合作公司去完成的,如计

划生育,环境卫生,社会治安,创建安全文明小区等,都要

求股份合作公司”守土有责”.同时,公司的股民又将就业,

建房,甚至邻里纠纷等本不属于公司责任范围的事项要求

公司予以解决.这样,无论是从政府角度,还是从股民角

度,都习惯于将公司当作”行政村”来对待.这对落实上级

指示和任务虽然起到了积极作用,但同时也制约了股份合

作经济的发展,因为公司不得不将相当多的时间和精力放

到诸多社会事务中去.因此,必须对股份合作公司重新定

位,恢复公司的本来面目,减去其社会管理和服务的职能

和任务.要靠加强社区建设力度,在居民委员会改为社区

居民委员会的过程中,扩充社区居委会的力量,使其能够

负担起社区服务和管理的责任,让股份合作公司为发展自

身经济安心从事经营活动.

3.进一步拓宽发展思路,引导股份合作公司寻求新的

经济增长点.

股份合作公司要实现新的发展,最根本的还是发展经

济.因此,必须引导股份合作公司拓宽思路,提高效益.一

是向规划要效益.股份合作公司要高度重视规划工作,规

划不仅要包含尚未改造的旧村,而且要涵盖已经改造过的

新村.规划要与深圳市中心城区建设的总体规划相一致,

实现土地资产的增值.二是向管理要效益.要加强和提高

公司的经营管理水平,降低经营管理成本.加强资产管理,

实行财务公开.尤其要提高决策质量,实现决策的民主化,

科学化,防止决策失误导致资产流失.三是向环境要效益.

要搞好治安和村容村貌,让居民住得舒适,生活方便,有安

全感.如果”黄赌毒”泛滥,只是表象的繁荣,不仅危及人们

正常的生活,而且引起众多社会问题,最终影响长远的发

展.四是向改革要效益.要全面审视和认识公司的股权结

构和产业结构,既要发挥自己的传统优势,又要考虑到今

后的可持续发展.可采取股权开放,资产重组,结构调整等

措施,以市场手段优化资源配置,深化公司体制改革,寻求

新的经济增长点.五是向”减负”要效益.要认真清理,逐步

减少股份合作公司的各种不合理的社会负担,维护公司的

合法权益.政府要通过实施”同富裕工程”,尽量多地承担

公共设施的建设,对于水,电,路等改造项目的增容等费

用,也要积极向有关部门申请减免.六是向人才要效益.公

司既要培养和使用本地人才,也要敢于使用外来人才,甚

至外来优秀人才也可以进入经营班子.

4.加强对股份合作经济的支持和辅导,建立股份合作

公司社会支持体系.

股份合作公司作为一种新型的经济组织,它所走过的

历程,所取得的成绩,离不开党和政府的领导和支持.股份

合作经济要在新的历史条件下实现新的发展,同样需要党

的方针政策的指引和各级党委,政府的重视与支持.要积

极探索加强对社区股份合作经济领导的新的有效途径和

方法,将对股份合作公司的支持落到实处;及时向股份合

作公司传导政府有关的政策方针,同时将他们在发展经济

中存在的一些问题和要求反映上来,为政府决策提供参

考.此外,还要动员和组织社会有关部门,经济专家,投资

管理,规划咨询机构等,形成支持辅导股份合作公司的社

会服务体系,围绕股份合作经济发展提供问题诊断,投资

论证,决策参考等方面的服务,有关咨询费用由政府适当承

担.

5.搞好旧村改造,将股份合作公司的”红线地区”融入

市政建设之中.

“城中村”的违章违法建筑是伴随着农村城市化而产

生的一种”农副（负）产品”.大量违法违章建筑的存在,很

大程度上影响了深圳城市的整体形象.必须理性地分析股

民抢建私房的心理动因,反思政府有关部门在管理协调方

面存在的问题,采取切实可行的旧城改造双赢战略和方

案,将股份合作公司的”红线地区”融人市政建设之中,加

快旧村改造工作.从福田的实际情况看,解决”城中村”非

法私房问题,必须堵塞结合,制止抢建与处理历史遗留问

题相结合,旧村整治与重新规划改造相结合,以实现非法

私房向合法物业转变,低水平的私房出租向高档次的物业

经营管理转变,脏乱差的”城中村”向现代化小区转变.只

有这样,才能在城市化过程中逐步缩小或消除旧村落与新

城区的差别,不断加快深圳基本实现现代化的步伐.

（作者系深圳市福田区委副书记,区长）

（责任编辑:

彭南林）

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