临朐土地利用总体规划.docx

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临朐土地利用总体规划

临朐县土地利用总体规划

说明

（2006-2020年）

临朐县人民政府

二○一○年四月

目录

第一章临朐县基本概况1

第一节县域概况1

第二节社会经济状况2

第二章规划修编背景3

第一节上轮规划编制情况3

第二节上轮规划实施情况3

第三节上轮规划存在的问题5

第四节规划修编的必要性7

第三章规划修编的指导思想和原则9

第一节规划修编的目的9

第二节规划修编的指导思想与原则9

第三节规划修编的依据11

第四章规划修编的工作过程12

第五章规划修编主要内容说明14

第一节规划修编基础资料及数据来源14

第二节土地资源利用现状17

第三节对社会经济发展条件的说明25

第四节规划期间土地供需状况说明31

第五节土地利用结构调整与布局调整40

第六节建设用地空间管制区划定42

第七节土地用途分区及用途管制说明45

第八节协调土地利用与生态环境建设及环境影响的说明53

第九节乡镇规划目标分解依据及方法54

第十节与上级规划、相关规划协调的说明56

第十一节规划的论证和修改情况57

第十二节规划公众参与58

第六章规划实施保障措施59

第一节加强土地利用整体控制59

第二节健全规划实施的管理制度60

第三节完善规划实施的利益调节机制61

第四节强化农村建设用地整治的措施62

第五节强化现代技术在规划实施中的应用64

第一章临朐县基本概况

第一节县域概况

一、自然条件

临朐县地处东经118°14′--118°49′，北纬36°04′--36°37′。

山东省中部地区，沂山北麓，弥河上游，东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，西界淄博市，北邻青州市。

临朐县东红、泰薛、潍九、仲临等6条省级干线公路穿行境内，青临铁路与胶济铁路、胶新铁路相连接，2009年将动工兴建的长深高速公路贯穿全境。

县城距济青高速公路30公里，邻近青岛、烟台、日照等重要港口。

临朐县行政归辖潍坊市，位于潍坊市西南山区丘陵地带，临朐是全国文化模范县，素有“小戏之乡”、“书画之乡”、“观赏石之乡”的美誉。

土壤地质多为轻、中壤。

土地构型多为均壤质，通透性良好，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生、谷子等粮油作物和花卉、棉花、黄烟、瓜菜等经济作物及苹果、油桃、葡萄、草莓等果木生长。

临朐县地处境内山地、丘陵占总面积的80%以上。

南部以山地、丘陵为主，利于黄烟、苹果、山楂、板栗、花椒等经济作物生长；北部为的冲积平原区，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生等作物精作高产。

临朐县气候属温带大陆型季风气候，年均温度12.4°C，年际变化不大。

平均降水量为700MM左右，临朐地形复杂，降水分布不均。

历

年最大冻土深度为490MM。

临朐县主导风向为南风，其次为北风。

临朐县多年平均地上水资源总量37200万立方米，平均地下水资源22765万立方米，全县水资源总量达55665万立方米。

可利用水资源量32159万立方米。

人均占有水资源量642立方米。

水库河流等地上水大部分属软水或微硬水，一般都符合农业灌溉水质要求。

全县可供水量为3.13亿立方米。

全县境内弥河、汶河两大河流贯穿，共有较大支流230条，大部分在临朐县降水充沛的东南和西南山区发源，由南向北渐次汇集，分别组成弥河、汶河两大水系。

从临朐县北部东北部奔泻出境。

骨干河道主要有五条，分别为弥河、汶河、丹河、南石河、北石河总长度163.1公里。

全县现有大型水库1座为冶源水库，中型水库4座分别为嵩山、大关、丹河、沂山水库，小

（一）型水库24座，小

（二）型水库116座，塘坝377座，兴利库容总量为2.5亿立方米。

复杂的地质构造，频繁的岩浆活动，使县内矿物蕴藏种类较多，据勘探发现矿产地180余亩，拥有各类矿产40多种，分布于全县2个街道办事处、8个乡镇，其中35种具有开采价值。

金银铜的共生矿床面积50余平方公里，矿石储量约有3010万吨。

县内尚未发现大型铁矿，但已探明的铁矿床类型多、分布广，县境西南及东部多有蕴藏；五井镇等煤区为薄层优质焦煤，已累计探明储量1433.6万吨，年采优质煤20万吨。

硅藻土储量26.8万吨（折干数），矿层中含有丰富的古生物化石，磁铁砂储量30万吨，磁铁矿储量1000万吨。

临朐饰面花岗石资源丰富，储量达1亿立方米，白云岩储量5000万吨。

另外还有丰富的有色金属矿、非金属矿、宝石类矿种、工艺石材矿种、建筑石材矿种。

大约在六千年前，临朐地域就有人类繁衍生息，并创造了灿烂的古代文化。

迄今为止，发现古文化遗址210处，多为“龙山文化”遗址。

另发现古墓葬24处，收藏文物6100余件。

县级重点文物保护单位130处，国家级森林公园一处（沂山），国家级古生物自然保护区一处（山旺化石）。

省级风景名胜区2处。

老龙湾泉水、石门红叶、东镇碑林、冶源水库、嵩山水库、淌水崖水库和穿门涧的环山石渠等风景点各具特色，享有盛名。

石门坊景观有漫山红叶、崇圣寺遗址、北崖石龛、明代石塔、摩崖造像、南涯洞穴、晚照。

老龙湾的泉水、桥、亭、白龙行宫、陈荣碑竹、竹林以及沂山的玉皇顶、双崮、古寺、黑风口、百丈瀑布和冶源水库、朐山、悬泉寺、透明洞等均是风景胜地。

第二节社会经济状况

临朐县现辖城关街道、东城街道、冶源镇、辛寨镇、沂山镇、龙岗镇、寺头镇、五井镇、柳山镇、九山镇。

2005年全县区域生产总值完成73.06亿元，其中，第一产业增加值完成15.84亿元；第二产业增加值完成36.13亿元；第三产业增加值完成21.09亿元。

全县完成地区生产总值71.1亿元，规模以上工业企业销售收入将突破100亿元，实现地方财政收入2.85亿元，农民人均纯收入3949元，各项指标均保持了较高增幅。

第二章规划修编背景

第一节上轮规划编制情况

现行土地利用总体规划是以1996年为基期年，以2000年为近期目标年，以2010年为远期目标年。

它以保护耕地、控制建设用地为重点，以严格保护耕地特别是基本农田为指导思想，以耕地保有量和基本农田面积不低于市级规划下达的控制指标，建设占用耕地规模和建设用地总规模不突破市级规划分配的控制指标，补充耕地面积不小于市级规划下达的控制指标为原则，采用自上而下、指标控制与分区管制相结合的方法编制而成的。

县级规划主要是对市级规划下达的规划指标进行分解和落实，镇级规划的重点是进行土地用途分区，将各类用地布局落实到具体地块上。

第二节上轮规划实施情况

通过土地利用总体规划的实施，现行土地利用总体规划对推动全县经济社会的可持续发展、合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、协调用地矛盾、优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。

一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济社会发展提供了用地保障。

具体表现在以下几个方面：

一、依据规划实施用途管制的力度得到加强

在规划实施期间国家建立了土地用途管制制度，规划为实施土地用途管制制度提供了规则和依据，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。

二、强化了对耕地特别是对基本农田的保护

首先在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”制度，这从根本上扭转了耕地减少的局面，也促进了全县土地资源的保护和可持续利用，实现了耕地的数量和质量的保护。

三、建设用地规模和范围得到一定程度的控制

上轮规划通过从上至下下达的建设用地控制指标，图上划定建设规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。

在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，为建设用地规模的控制发挥了积极的作用。

四、促进了土地资产保值增值

通过规划，规范了土地市场，促进土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合，提高了土地利用效率和效益，增加了土地资产价值。

五、增强了依据规划用地的观念

土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。

各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，加强土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用的必要性，国土资源部门在实施土地用途管制中的龙头地位。

第三节上轮规划存在的问题

一、规划编制与实施阶段宏观经济环境差异导致其适应性不足。

规划实施期间，随着全县工业化、城镇化进程的加快，用地需求大幅度增加，规划确定的建设用地控制指标明显不足。

“九五”以来全县经济社会快速发展，1997年地区生产总值48.06亿元，到2005年增至73.06亿元，全社会固定资产投资总额2005年为69.8亿元，与1997年7.67亿元相比增加了62.13亿元。

1997年全县工业生产总值为48.06亿元，2005年猛增到85.03亿元（规模以上工业企业完成额）见图1-1。

经济持续、高速增长的势头是1997年规划编制时期未曾预料到的，使得建设用地控制指标与实际需求的矛盾逐渐加剧。

上一轮规划确定全县1997-2010年非农业建设占用耕地控制指标600公顷，而1997年至2004年实际占用耕地面积1777.35公顷，突破规划控制指标1073.20公顷。

仅仅通过市级规划下达的建设用地指标已经远远不能满足全县经济发展的需要。

图2-11997-2005年地区生产总值、固定资产投资变化情况

二、规划的重点主要集中在耕地保护，对社会经济全面发展考虑不足。

上一轮土地利用总体规划在实施贯彻《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中共中央[1997]11号文），实施两个“冻结”政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都是围绕着耕地数量这个中心。

在这种情况下，土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。

随着经济全球化和我国加入WTO，社会经济的发展对土地利用提出了新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展、新农村建设等，上一轮规划对这些方面要求虽然有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。

三、上下级规划衔接不够。

上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级规划的发展设想；而下级规划仅局限于对上级规划的指标落实，从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协调和衔接。

规划实施的时间还不长，社会对规划的重要性认识还不深，规划的法律地位不高，在实施管理中的随意性较大，一定程度上制约了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。

四、相关规划之间衔接不足，协调困难。

由于土地利用总体规划与城市规划、村镇规划、交通规划等专项规划的协调性差，造成土地利用总体规划的实施难度较大。

其中土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾尤为突出。

城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划确定的城市和村庄，集镇建设用地规模相符合。

然而，在实践中城市规划的编制与批准往往早于土地利用总体规划，城市规划中的建设用地规划范围一般偏大，规划间协调困难。

五、规划方案刚性过强，弹性不足

上一轮规划在方案编制时过于刚性，弹性不足，主要体现在对经济发展和对土地利用的需求缺乏适应性，导致实施时因缺乏必要的弹性而出现一些困难：

一方面不调整规划不能满足经济发展对建设用地的需求，而另一方面频繁的调整规划，又使规划失去了严肃性。

第四节规划修编的必要性

上轮规划实施以来，特别是2000年以来，临朐县突出抓好服务业，促进三次产业协调发展，形成相辅相成、相互促进，二、三产业两个轮子一起带动经济发展的产业格局，大力实施工业立县、环境立县和城镇化战略，全县社会经济发生了巨大的变化，城镇化步伐明显加快，对土地利用的结构、规