养老事业发展情况的调研报告五篇.docx

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养老事业发展情况的调研报告五篇

养老事业发展情况的调研报告五篇

【篇一】

根据区人大常委会xx年工作安排，6月上旬，区人大常委会副主任xx带领区人大法制委、部分区人大代表以及专家组成员对我区养老事业发展情况进行了专题调研。

调研组先后听取了区民政局关于养老事业发展情况的汇报，与民政、发改、财政、卫计、规划、国土、人社（医保）等部门及养老机构、人大代表进行了座谈交流，实地查看了上饶市福海老年公寓、心连心老年公寓、春华医院、秦峰镇敬老院等养老机构。

通过实地查看、召开汇报座谈会等形式，调研组对我区养老事业发展情况有了较为详实的了解。

现将有关情况报告如下：

一、基本情况

xx年底，我区60岁以上人口6.67万人，占总人口的15.5%，老龄化呈逐年加速上升之势，我区已处于老龄化社会（国际上通常把一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，称为进入老龄化社会）。

近年来，我区紧跟老龄化形势，把发展养老事业作为事关社会和谐、全面小康的重大之策，摆上重要议事日程，提早谋划部署，对养老事业和养老产业进行了规划布局，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设正在逐步推进。

（一）明确发展思路，推进统筹规划

紧跟人口老龄化大趋势，着眼于养老事业的长远发展，早谋划、早部署。

一是科学规划布点。

依托我区区位、交通和市场优势，对养老产业进行科学规划、合理布点，使之相互策应、各具特色，为养老产业的长远发展理清脉络。

二是统筹工作部署。

在“十三五”规划纲要中明确将养老产业作为重点新兴服务业，推进养老服务与医疗、家政、保险等相关领域互动发展，打造一批具有影响力的健康养老基地与知名品牌。

（二）改革管理体制，强化工作导向

一是高位推动。

区委区政府主要领导高度重视、高位推动养老产业发展，多次听取养老产业发展情况汇报，并协调解决了福海老年公寓等养老企业的通公交车、通自来水等具体问题。

二是合力攻坚。

成立了由区委常委、常务副区长任组长的养老产业发展工作领导小组，建立了部门联席会议制度，明确了民政、发改、财政、人社、卫计等部门的职责分工。

（三）创新养老模式，合力推进发展

一是政府主导，确保兜底供养。

目前，已建成各类公办养老机构7家，占地面积88.7亩，建筑面积1.16万平方米，投资总额0.2亿元，床位总数435张，共收住政府兜底养老人员210人。

二是培育主体，引入市场力量。

通过政府投入支持养老服务体系建设，引导民间资本投入养老市场，培育和扶持社会养老服务机构和企业。

目前，全区已发展民办养老机构4家，占地面积129.71亩，建筑面积5.2万平方米，投资总额1.xx亿元，床位总数1180张，共收住老人641人。

居家养老服务中心（站）36个，其中城镇居家养老15个，农村居家养老21个。

医养结合机构1家：

信州区春华医院。

老龄事业方面老年协会登记注册5个，70岁以上老人人身意外保险全部落实到位，xx年度享受80周岁以上老年人高龄津贴3xx79人次，共计发放664.12万元。

（四）优化保障体系，推进产业发展

提供政策保障，出台了《上饶市信州区人民政府关于推进养老服务业发展的实施意见》，积极引入各类社会资本投资兴建养老服务设施，明确了一系列优惠政策，扶持养老事业和产业发展。

二、存在的问题

（一）传统思想束缚，养老机构入住率不高。

目前，各家养老机构入住率普遍不高，大多处于盈亏平衡点以下。

从有关调查数据来看，选择居家养老的比例近59%，大大超过选择机构养老的xx.1%的比例。

对人们来说，家的感觉非常重要，去养老机构就成了孤寡老人；就子女而言，送老人去养老机构养老会“没面子”，不符合传统，花再多的钱也难以让人接受，有“不孝”之嫌。

（二）有效供给不足，产业化程度较低。

一是养老机构的等级不能满足不同群体的需求，存在一床难求和床位闲置现象，一方面许多人养老无处可去，另一方面养老机构又存在床位空置，结构性矛盾突出。

二是提供一站式养老服务的机构较少，失能和半失能老人的养老服务需求难以满足。

三是居家和社区养老产品有效供给不足。

社区居家养老管理和服务水平有待提高，社区家庭养老发展滞后。

区域、城乡之间发展不平衡，特别是农村养老问题更为突出。

（三）部分政策落实不到位。

如xx年省、市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》规定：

新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求同步配套规划建设养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，但从调研情况看，大多没有落实到位，未能发挥社会力量发展养老产业、兴办养老机构的政策激励和扶持作用。

（四）专业人才缺乏，服务水平不高。

老龄化对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务等专业服务人员的需求增大，养老服务机构专业护理人员少，整体技术能力较低，学历水平不高，职业培训不足。

三、建议意见

（一）提高认识，不断推动老龄事业全面协调可持续发展。

人口老龄化是世界性问题，有资料显示，到2050年，全国人口老龄化将达34%。

有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

习总书记在十九大报告中要求：

“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

我们要深入领会、切实贯彻习总书记重要讲话精神要求，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。

为此，一方面，要进一步加强全区老龄工作，大力巩固养老工作基础，办好敬老院、养老院、托老所，搞好居家养老、社区养老；另一方面，要依托区位、交通优势，推动我区养老产业做大做强。

（二）加快落实有关政策，破除行业发展壁垒：

一是资金配套政策，用好福利彩票、体育彩票公益金的相应配套资金，确保政府兜底对象（城市三无人员、农村五保户）的养老服务。

落实对民办养老机构的财政资金奖补政策，并创造条件逐步提高额度，加大对养老事业的政府投入。

二是社区养老用房政策，新建城区和新建居住（小）区，要配套规划建设养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区也要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，打造更多的居家养老服务点。

三是医养融合政策，提升各类医疗机构养老服务能力，鼓励兴办护理型养老机构，推进医疗管理和养老管理的深度融合机制，解决“医疗机构不能养老、养老机构不能就医”问题。

四是税费优惠政策，对居家养老服务企业、机构实行家庭服务业相关扶持政策，落实养老机构税费减免政策。

（三）创新工作举措，引领养老服务体系建设。

一是强化组织领导机制，加强部门协作配合，及时研究解决养老服务工作发展中的问题，促进养老机构良性发展，打破养老机构普遍亏损的困窘局面。

要加强养老扶持政策的宣传落实，增强全社会关爱老人、服务养老的意识。

要顺应少子化和“空巢”老人增多的社会趋势，强化“社会化养老”的理念。

二是推行“社区+”养老服务，推进城市、乡村社区党政组织开展养老服务工作，加强社区养老服务平台建设，为社区养老提供多样化的服务，使老人们在社区就能实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，形成养老服务整体合力和良好社会氛围。

三是施行改革引领政策，重点在土地使用、金融支持上探索创新，加大对产业发展的扶持力度。

四是强化人才支撑，注重选拔养老产业发展人才，大力发展志愿者队伍，构建广泛覆盖的养老为老志愿服务体系。

（四）发挥支撑服务作用，大力加强养老机构建设。

一是加快城区社会福利中心建设。

区政府要按照养老服务发展规划，充分发挥公办养老机构的托底作用，办好公办保障性养老机构，重点为城区特困老人、高龄老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。

二是推进农村敬老院升级改造。

争取省、市资金扶持，加大农村敬老院升级改造力度。

在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。

加大投入力度，扩大收住对象，无偿或低收费收住农村低保低收入家庭失能、半失能老人。

三是强化民办养老机构扶持力度。

完善落实各项民办养老机构扶持政策，进一步降低社会力量准入门槛，为民办养老机构提供便捷服务，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，重视老年用品市场建设，加快老年服务产业发展。

【篇二】

市委：

随着我市人口老龄化形势日益严峻，如何应对老龄社会的到来，做到老有所养，越来越成为党委政府关心、社会广泛关注、群众期待解决的新课题，是我市未来社会经济可持续发展必须面对的一个紧迫问题。

根据市政协年度工作安排，市政协社会法制委员会组成调研组，在姜之厚、孟广武两位副主席带领下，对我市社会化养老事业发展情况进行了专题调研。

调研组先后听取了市民政局、市老龄委及东昌府区、高唐、冠县三个县市区社会化养老事业发展情况的介绍，实地考察了部分社会福利院、老年公寓、社区日间照料中心，并进行了深入地座谈讨论。

调研中，委员们充分肯定了我市社会化养老工作所取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议。

现将调研情况报告如下：

一、我市社会化养老事业发展的基本情况

（一）我市老龄人口基本情况

截止2012年底，60岁以上老年人已超过93万人，占总人口的15.2%，65岁以上的老年人有54万人，占总人口的9%，预计到xx年，全市60岁以上老年人将达到105万人，占总人口的16.5%以上。

按联合国的评判标准:

60岁以上老年人达到总人口的10%，或者65岁以上人口达到总人口的7%时，即意味着进入老龄化社会。

以上数据表明，我市老年人口比例明显高于世界标准，处于老龄化阶段，并且已进入老龄化快速发展的时期。

人口老龄化是我市当前和今后一个时期的基本市情，也必将对我市的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域，带来深刻而广泛的影响。

另外，随着家庭小型化及外出务工人员的增多，越来越多的老人与子女分开居住。

目前，我市近40%的老年人口生活在纯老年人家庭，“空巢”老人的养老保障及生活照料问题日益显现。

（二）我市社会化养老事业发展情况

在市委、市政府的领导下，全市社会化养老工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以保障和改善老年民生、创新发展社会化养老事业为主线，积极进取，开拓创新，社会化养老工作取得显著成绩，社会化养老事业获得长足发展。

1、建立健全养老事业发展政策体系。

一是出台相关扶持政策。

市政府于xx年2月16日出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，这是我市社会养老服务体系建设的总抓手，明确了任务、要求和保障措施，并规定了其他建设及运营一系列税费的减免政策，力度之大，前所未有。

二是完善高龄津贴制度。

我市对百岁老人每人每月发放400元长寿津贴；2012年，实现90岁及以上老年人高龄津贴全覆盖。

部分经济条件较好的乡（镇、街道）和村（居）按照年龄阶段对老年人发放生活补贴。

三是落实计划生育独生子女奖励扶助政策。

对农村计划生育独子或双女户老年家庭奖励和扶助，仅xx—2012年间，全市共有53428人享受奖励扶助。

四是继续实施银龄安康工程。

上半年共有148661人参保，投保总额305万元，理赔409起，赔付总额113万元。

2、社会化养老机构发展迅速。

截止2012年底，全市有各类养老服务机构87家，床位19700张，每千名老人拥有床位数20张，享受机构养老服务人数达到老年人的1.5%。

其中，国办68家，床位17830张；民办19家，床位1870张。

全市“五保”老人17745人，集中供养率达到73%。

此外，今年全市计划新（改）建社区日间照料中心（托老所）38处。

截至目前，已投入使用10处，在建20处，正在筹备的8处。

3、社会化养老举措不断创新。

我市在发展社会化养老事业方面做出了有益探索，积累了成功经验。

一是多元化建设和运营养老机构。

我市采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式，加快社会养老服务体系建设步伐，形成了“不拘一格建设，灵活多样运营”的亮点。

二是提供多样化的社区养老服务。

社区养老主要采取整