中共台州市路桥区委文件.docx

中共台州市路桥区委文件.docx

《中共台州市路桥区委文件.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中共台州市路桥区委文件.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

中共台州市路桥区委文件

中共台州市路桥区委文件

路区委〔2004〕4号

★

中共路桥区委路桥区人民政府

关于大力实施人才强区战略

进一步加强人才工作决定

（2004年10月10日）

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍，适应我区全面建设小康社会、提前基本实现现代化的需要，根据中央、省、市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合我区实际，现就实施人才强区战略作出如下决定：

一、实施人才强区战略是实现我区新世纪经济社会发展宏伟目标的根本保证

1、人才问题是关系我区未来经济社会发展的关键问题。

当前，经济全球化趋势不可逆转，新技术革命迅猛发展，知识和人才已成为经济发展和社会进步的主要推动力，人才资源已成为经济发展和社会进步的主要推动力，人才资源已成为最重要的战略资源。

新世纪头十年，我区正处于加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，充分发挥我区机制灵活、市场繁荣、民资丰厚优势，全力打造“六个路桥”建设，推动我区经济新一轮跨越式发展，全面实现新世纪发展宏伟目标，关键在人才，希望在人才。

建区以来，全区大力实施新世纪人才工程，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，致力于营造良好的人才环境，形成了一支具有一定规模、门类比较齐全、整体实力不断增强的人才队伍，人才工作取得了突破性进展。

但是，必须清醒地看到，我区的人才总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能、创新型和复合型人才短缺；培养和吸纳高层次人才的能力比较薄弱；人才开发机制不够健全，人才的积极性、创造性还没有得到充分发挥。

日趋激烈的人才竞争形势和新世纪发展宏伟目标对人才资源开发的新要求，迫切需要我们从战略和全局的高度，深刻认识人才的经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，抓住和用好重要战略机遇期，坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，切实把人才工作和人才队伍建设作为一项战略性任务来抓，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍建设，促进人才与经济社会的协调发展，开创人才工作新局面。

2、实施人才强区战略是新时期我区人才工作的根本任务。

实施人才强区战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，坚持党管人才原则，按照中央关于人才工作和人才队伍建设的总体部署，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，培养一大批高技能人才和农村实用人才，为我区加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的人才保证。

实施人才强区战略，必须坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应，人才结构调整与经济结构调整相协调，建立充满生机与活力的人才管理制度及完备的人才市场体系，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境，充分发挥各类人才的积极性、创造性，形成人才辈出、人尽其才的新局面，把我区建设成为与经济大区地位相适应的人才强区。

从2004年起全区人才资源总量年均增长10%以上。

到2010年，每万人口中人才数达到1000人以上。

二、以能力建设为核心，加大人才培养力度

3、加强人才资源能力建设，创新人才培养方式。

围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，研究探索党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才的不同培养方式，拓宽培养渠道。

定期选送各类人才到国内外著名高校、科研机制、大型企业培训。

重视在重大工程项目、重大科技攻关项目中培养人才。

完善党政人才培训内容，建立党政人才培训学分制度。

深入实施“122人才工程”，改进高层次人才遴选方式，加大滚动培养力度，提高人才培养的质量。

制定企业经营管理人才培养计划，积极鼓励企业经营管理人才参加国内外大专院校举办的工商管理课程进修班学习。

要在继续办好“中外名家系列讲座”、CEO高级研修班、企业家俱乐部的基础上，全面实施企业家素质提升工程。

同时，要创新培训模式，有计划、有重点地选派经营者参加国内外知名大学、大企业或商务基地培训锻炼，提高他们按照国际规则办事的能力。

做好对各类人才的思想政治工作，培养人才的爱国、求真、拼搏、奉献、协作、诚信精神，实现人才的全面发展。

4、继续完善国民教育体系，夯实人才培养基础。

巩固“教育强区”创建成果，以社会需求为导向，大力推进教育创新，坚持实施素质教育，提高教育质量和管理水平。

积极推进九年制义务教育向两头延伸，发展学龄前教育，普及高中段教育。

建立健全教育保障机制，确保每一个孩子都能享有平等的教育机会。

根据我区产业发展需要，以培养先进制造业、现代服务业高技能人才为重点，大力发展职业教育。

积极寻求与高校的合作，争取在路桥创办职业技术专科学院。

5、加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。

大力推进教育培训的社会化，积极发展成人教育、网络教育、社区教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。

按照中央关于大规模培训干部的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才的继续教育工作。

切实加强党校的建设，完善党校的各种设施，以党校为阵地，切实加强对党政人才的培养。

要适应经济全球化的需要，建设企业经营管理人才培训中心，在国内外设立培训基地，每年组织一批企业经营管理人才，重点是年产值500万元以上企业经营管理人才进行集中培训。

深入实施“万名农村劳动力素质培训工程”，重视农业农村现代化建设人才的培养。

三、立足于用好现有人才，积极吸纳高层次人才和紧缺急需人才

6、重视发挥现有人才作用。

加大对现有人才的培养和开发力度，充分调动现有人才的积极性，盘活用好现有人才资源，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。

在制定人才引进的相关政策时，要同步考虑现有人才的相关政策，正确处理引进人才与现有人才的关系。

重视青年人才、妇女人才、党外人才的培养，注意发挥离退休人才的作用，不断扩大人才工作的覆盖面。

7、进一步完善人才引进政策。

畅通人才引进的“绿色通道”。

积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。

事业单位引进紧缺急需的具有硕士、博士学位或具有高级专业技术职务任职资格的人才可优先考虑。

鼓励高等院校、科研机构和企业创办更多的科研流动站、工作站、高新技术研发中心、企业技术中心。

设立10000万元“路桥区跨世纪人才发展基金”，用于奖励引进高层次人才的单位，资助技术攻关。

完善引进人才户籍管理制度，放宽引进人才落户地和人数的限制。

8、充分发挥柔性引才机制的作用。

鼓励国内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来我区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或其他专业服务。

鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和智力。

制定路桥区人才居住证办法，通过柔性引进来我区工作、创业或服务的国内外人才，符合条件的发给《路桥区人才居住证》，并享有与我区当地居民同等的待遇。

9、主动融入长江三角洲城市人才开发一体化工程。

深化人才开发接轨上海工作，进一步推进人才引进和培养、人才资源和信息共享等人才开发领域的合作。

接受“长三角”城市人才集聚效应的辐射，在人才统计标准人才资格证书互认、人才吸引政策、人才诚信体系建设等方面取得实质性进展。

在人才市场机构准入、网上人才市场建设、合作举办人才市场和人才交流活动、国际人才资源共享等方面充分展开合作。

四、加强人才市场体系建设，发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用

10、构建统一开放的人才市场体系。

继续培育完善区人才市场和区劳动力就业市场。

加快培育发展企业经营管理者人才市场，推进企业经营管理者市场化、职业化建设。

鼓励民间资本投资兴办人才中介公司，建立境外人才中介机构进入我区的准入制度。

完善人才市场运行机制，加强对人才市场的监督管理，实行人才中介职业资格制度，建立人才中介协会，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

11、建立网上人才市场。

建立全区人才引进情况、人才市场供求信息定期统计和公开发布制度。

构建以区级人才网站为主体，社会化运营人才网站和企事业单位自设网站为补充的网上人才信息平台。

对外与国内各大人才网站建立链接，对内通过整合各类相关信息资源，延伸网络功能，扩大信息容量。

同时，健全完善人才信息交换和发布机制，使网上信息的流量更大、流速更快，推动人才资源社会共享向更深层次发展。

使网上人才市场成为单位、人才搜寻信息的主要渠道。

12、完善人才资源市场化配置机制。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，进一步落实用人单位和人才的自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。

重视做好大中专毕业生就业工作，采取切实措施，促进大中专毕业生充分就业。

树立人才国际化理念，大力开发和利用国内国际两个人才市场、两种人才资源，提高人才工作的开放度。

五、优化人才环境，为各类人才创新创业提供良好条件

13、创新机制，营造客观公正的人才成长环境。

进一步改善人才流动机制。

探索党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍之间和不同所有制单位之间、不同地区之间人才的合理流动。

建立和完善社会化的人事档案公共管理服务系统，全面推行人事代理制度。

完善机关和事业单位社会保障制度，推进企业社会保障制度建设，出台各类人才在党政机关、塥业单位和企业及不同性质单位之间流动的养老保险关系衔接办法，切实解决人才流动的后顾之忧。

进一步深化分配制度改革。

探索与完善公务员分配制度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、职级的工资奖金制度，适当拉开收入差距，增强激励功能。

落实事业单位内部分配自主权，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中所产生的效益直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献，向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。

落实我区鼓励技术要素参与股权和收益分配的有关规定，鼓励企业采用期权等方式加大人才的激励力度。

建立健全各类人才的科学评价体系。

研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。

坚持群众公认、注重实绩的原则，扩大民意在党政人才评价中的作用，在实行干部考察的同时，引入社会评价机制。

建立科学的企业经营管理人才的市场评价机制，发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。

深化职称制度改革，进一步完善专业技术职务聘任制，破除专业技术职务终身制。

全面推行职业资格制度，加快职业资格制度建设。

深化干部人事制度综合改革，形成优秀人才脱颖而的选人用人机制。

进一步贯彻好《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大民主，引入竞争机制，逐步形成干部队伍正常更新交替机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。

以公开、平等、竞争、择优为导向，深化党政干部选拔任用制度改革，改进公开选拔党政领导干部的方式方法。

完善领导干部任期制度，建立和完善干部正常流动和退出机制。

坦步完善公务员考试录用制度和调任制度，积极推行竞争上岗和绩效考核。

14、搭建平台，营造拴心留人的人才工作环境。

建立和完善领导干部联系优秀企业经营管理人才和专业技术人才制度。

每位区级领导联系若干位在我区取得重要业绩、有一定影响力的优秀企业经营管理人才和专业技术人才，经营走访慰问，听取他们的意见和建议，帮助解决他们工作生活中遇到的实际困难。

积极营造具有亲和力的人文环境。

大力宣传党的人才政策，宣传人才工作中的先进典型和先进事迹，宣传重才爱才先进单位和先进个人，营造全社会关心、理解、支持、尊重人才的环境，切实关心区级优秀人才的身心健康。

开展外来人才节日联谊活动，进一步加强同外来人才的沟通和联系，增强外来人才的归属感，使他们更好地为路桥经济社会发展尽心尽力。

加大协会组建力度。

积极组建全区各大产业的行业协会，主动帮助协会制定章程，定期组织开展活动，加强行业内企业家和专业技术人才之间的沟通交流，使协会内的企业家和专业技术人才及时掌握行业的最新发展趋势，共同打造路桥各行品牌。

进一步完善企业家俱乐部运作方式，加大对企业家俱乐部的扶持力度，使俱乐部成为企业家交流思想的平台。

建立全区专业技术人才联谊会，采取交流研讨、专题讲座等形式，为专业技术人才搭建沟通交流的场所。

15、建立创业支持体系，营造良好的人才创业环境。

改善人才创业的法制保障环境，优化有利于培养、吸引、用好人才的法制环境。

加强对人才流动中知识产权、商业秘密的保护，防止人才流动中的消极现象。

认真贯彻落实《劳动法》等国家有关法律、法规和政策，加强劳动监察，完善劳动、人事争议仲裁制度，妥善处理人才流动过程中的劳动人事纠纷。

加强对用人单位和各类人才的信用管理，对有不良信用记录、不遵守合同的要依法予以必要的制裁，依法保障用人单位和人才双方的合法权益，促进人才的合理有序流动。

建立科技风险投资机制。

创立区级科技创新风险投资基金，建立科技资金信用担保机制，增加科技开发贷款，支持科技人员、留学归国人员创办领办科技型企业，政府在政策上加以扶持。

要尽量降低人才创业的风险，提高人才成功的机率，使人才到路桥能够干事业、干成事业、干好事业。

加快和培育创业园区建设。

大力实施工业立区战略，加快制造业基地建设，加强各类开发区、科园区、工业区建设，提升发展一批重点产业，做大做强产业规模，以此增强对高层次人才的吸引力和集聚力，用发展来稳住人才、用发展来吸引人才，用发展来集聚人才，激发人才创业热情。

积极实施项目推进年活动，借项目来吸引人才。

六、健全组织领导机制，构建人才工作新格局

16、坚持党管人才原则，明确党管人才的工作职责。

坚持党管人才，切实加强党对人才工作的领导。

党管人才主要是管客观存在观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、优化服务、营造环境等工作。

管宏观，要制定好规划，对实施人才强区战略的总体目标、工作重点、主要措施和人才资源的宏观布局、层次结构、发展模式、素质要求等进行全面系统的规划。

管政策，要根据人才工作的新情况新问题，对人才政策进行不断的完善和创新，逐步建立完善人才教育培养、引进、使用、激励、保障等方面的政策体系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。

管协调，要整合人才工作力量，协调人才工作大事，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

管服务，要不断改善人才的工作和生活条件，营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。

17、完善人才工作领导体制，形成人才工作整体事合力。

完善人才工作领导机制，整合人才工作力量，建立区委人才工作领导小组和人才办公室。

制定领导小组成员单位人才工作责任制，明确各成员单位的职责分工。

定期召开领导小组成员单位联席会议，研究部署阶段性的人才工作。

建立人才工作联络员制度，成员单位要指定专人负责人才工作。

18、建立人才工作目标责任制。

对各地和各部门的人才工作实行目标管理，围绕实施人才强区战略的总体要求，制定考核标准，建立专项工作年度目标考核制度，把人才工作成效作为考核各级领导干部尤其是党政一把手的重要内容。

建立不定期“议才”制度，研究解决人才工作中的重大问题。

区委、区政府每两年召开一次人才工作会议，对人才工作作出重要部署，表彰有重大贡献的人才。

〔此件发各镇、街道党委和政府（办事处），区级机关各单位〕