会计学二专毕业论文试论房产税的改革.doc

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编号

本科生毕业设计（论文）

题目：

试论房产税的改革

商学院会计（二专）专业

学号1701080205

学生姓名项雨笛

指导教师桂雪蓉讲师

二〇一一年十二月

摘要

房产税是世界各国普遍征收的一种以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

国务院于1986年9月15日正式发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》，规定对生产经营性房产征税。

然而随着改革开放和经济全球化的步伐不断迈进，我国住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，房价居高不下。

为了在抑制房价的同时建立和健全我国现行的房产税制，促进房地产业健康、有序的发展，我国逐步推进了房产税改革。

经国务院批准，今年1月28日，上海、重庆两地正式启动对个人住房征收房产税改革试点。

本文先简要介绍了我国房产税的发展历史，着重针对试点问题，分析房产税改革的政策、特点和影响；然后对国际情势进行分析，了解其他国家房产税的构成和发展情况，对其进行比较，从中总结出一些值得我国注意和借鉴的部分；最后根据我国国情和试点发展情况，深入挖掘改革过程中值得完善的部分，并根据前文总结的经验，探索我国房产税的改革方式，预测其发展方向。

关键词：

房产税改革；房产税试点；房产评估；税收机制；

Abstract

ABSTRACT

HousePropertytaxisanadvaloremlevyontheresidualvalueofthepropertyorontherentalincomefromtheproperty.Itisusuallyimposedonownersbythegoverningauthorityofthejurisdictioninwhichthepropertyislocatedandcollectedbythegovernmentinmostcountriesaroundtheworld.OnSeptember15,1986,theStateCouncilofthePeoples’RepublicofChinastipulatesin“InterimRegulationsofthePeople'sRepublicofChinaonRealEstateTax”thatRealEstateTaxwillbeleviedontheowners,managementunits,mortgagees,custodiansorusersoftheproperty.However,withthesweepingreformofhousingsystemandrapiddevelopmentoftherealestate,propertypricesinmajorChinesecitieshavebeensoaringforthepastyears,triggeringgrowingpublicconcern.Inordertocurbtherisingpricesandprefecttheexistinghousepropertytaxsystem,measureshavebeentakentofurthertheregulationandreformofpropertytax.OnJanuary28,2011,anewpropertytaxwasintroducedandimposedinShanghaiandChongqingwiththeapprovaloftheStateCouncil.

ThisthesiswillfirsttracethehistoryofChina’sHousePropertyTax,focusingonthepilotimplementofhousepropertytaxpolicyandanalyzingitsfeatures,impactsandproblems.Thenitwillgiveanoverallassessmentofinternationaltendency,introducethestructuresandreformsofthepropertytaxesinsomewell-developedcountries,andcomparetheiradvantagesanddisadvantagesforresearchpurposes.Finally,basedontheabovecomparisonandanalysis,somesuggestionswillbeputforwardtoexplorethefuturereformsinandperfectionofthepropertytaxsysteminChina.Meanwhile,apredictionwillbemadeonitsdevelopmentforfurtherresearch.

Keywords:

ReformofRealestatetax;Experienmentalunitsofhousepropertytax;RealEstateAppraisal;taxrevenuemechanism;

目录

目录

第1章绪论 1

第2章我国房产税的发展 3

2.1房产税发展概况 3

2.2沪、渝试点概述 4

2.2.1沪、渝试点的政策及简要分析 4

2.2.2沪、渝试点的特点 5

2.2.3沪、渝试点的影响 6

第3章房产税改革的国际经验 7

3.1国际房产税概况一览 7

3.2国际经验的借鉴与参考 8

3.2.1房产评估 8

3.2.2税收减免 9

3.2.3调节房市 9

第4章房产税改革的发展方向 11

4.1扩大征税范围，增加征收对象 11

4.1.1扩大征收范围 11

4.1.2增加征收对象，拓宽税基 11

4.2税种定义的规范化 11

4.2.1简化税种，规范定义 11

4.3合理计算税费，促进社会公平 12

4.3.1建立完善的估价体系 12

4.3.2制定合适的税率 12

4.4规范征税制度，提高征税效率 12

4.4.1从中央到地方，建立完善的制度框架 12

4.4.2建立信息共享机制 12

4.5建立保障机制，合理利用税收 13

4.5.1公开、合理地使用税收 13

4.5.2建立保障体制，制订优惠政策 13

第5章结论与展望 15

参考文献 16

致谢 17

附录A：

《中华人民共和国房产税暂行条例》 18

附录B：

“新国八条” 19

19

19

试论房产税的改革

第1章绪论

房产税是世界各国普遍征收的一种以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。

《暂行条例》从当年10月1日开始实施。

由于房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，而且居民收入水平普遍较低，因此，《暂行条例》规定对个人所有的非营业用房产（即个人自住住房，以下简称个人住房）免税。

房产税主要是对生产经营性房产征税。

然而随着改革开放和经济全球化的步伐不断迈进，我国经济社会形势发生较大变化，住房制度改革不断深化，房地产市场日趋活跃，居民收入水平有了较大提高，房地产也成为个人财富的重要组成部分。

在人民生活水平显著提高的同时，我国收入分配差距也在不断拉大。

在保障居民基本住房需求的前提下，通过对个人住房征收房产税可以增加住房持有成本，引导城镇居民合理住房消费观念，促进节约集约用地；调节收入分配，促进社会公平；甚至还能够完善我国财政税收体制，健全财税体系。

因而研究、推进、深化房产税的改革对于稳定房价、提高居民幸福指数；完善财政税收体制、保持社会稳定具有重要意义。

鉴于历史原因和现实情况，我国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。

对个人住房征税需要在制度设计和管理机制等方面进行充分研究论证并在实践中逐步探索。

为不断积累经验，积极稳妥地推进房产税改革，经国务院批准，今年1月28日，上海、重庆两地正式启动对个人住房征收房产税改革试点。

房产税改革试点将在制度设计和管理机制等方面进行探索，为改革在全国范围逐步推开积累经验。

当前，上海、重庆两个试点正式启动已近一年，在试点启动的过程中，可以发现、探索出一些改革的新方案，为试点的推广打下基础；同时也发掘出了改革进程中将会遇到的困难。

据最新消息，今年12月14日落幕的中央经济工作会议提出，将推进房产税改革试点，北京、武汉等“准”试点城市也在为此进行相关准备。

至此，2012年房产税征收范围扩大，已成定局。

为了能更好地实践出合适的改革方案，本文旨在以上海、重庆试点为对象，针对试点问题试分析房产税的改革政策，特点和影响。

此外，如果能参照国际经验，比照国情，还能更为有效地改革房地产税制度。

因而本文还会结合试点问题和国外相关资料，尝试探索适合我国国情的改革新方案。

试论房产税的改革

第2章我国房产税的发展

2.1房产税发展概况

房产税是我国财产税系中的一个重要税种，有着较为“悠久”的历史。

见表2-1。

然而由于种种原因，它在我国工商税收中比重不高，份额也较小。

近年来，我国房价飞涨，投资、投机性需求导致大量空置房屋的存在，这种情况在北京、上海、深圳等一线城市尤为严重；而地方政府的“土地财政依赖症”过度依赖房地产业则是房价上涨更深层次的原因。

为此，我国推出了房产税改革试点方案。

它不仅有利于增加地方政府财源，增加房屋的持有成本，降低投资投机性需求，而且为我国财产税制度的完善寻找到了良好的时机。

表2-1我国房产税的历史

时间

发展状况

古代中国

《周礼》上所称“廛布”即为最初的房产税。

至唐代的间架税、清代和中华民国时期的房捐，均属房产税性质。

1949年中华人民共和国建立后

政务院发布《全国税政实施要则》（1950年）将房产税列为开征的14个税种之一。

1951年8月

政务院发布《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》，规定对城市中的房屋和土地征收房产税和地产税，税种名称定为城市房地产税，并在全国范围内执行。

1973年

简化税制，把对国营企业和集体企业征收的城市房地产税并入工商税，保留税种只对房管部门、个人、外国侨民、外国企业和外商投资企业征收。

1984年

改革工商税制，国家决定恢复征收房地产税，将房地产税分为房产税和城镇土地使用税两个税种。

1986年9月15日

国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，同年10月1日起施行，适用于国内单位和个人。

2008年12月3