福建省高速公路电子化招标总体需求817.docx

福建省高速公路电子化招标总体需求817.docx

《福建省高速公路电子化招标总体需求817.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福建省高速公路电子化招标总体需求817.docx（25页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

福建省高速公路电子化招标总体需求817

福建省高速公路电子化招投标总体需求

（福建省高速公路建设总指挥部2017.8）

一、总体目标

1、利用电子交易平台，全面实现建设工程招投标全过程无纸化、网络化，实现远程异地投标、网络评标，进一步规范招投标行为。

2、对接福建省招投标信息公开平台，实现招投标信息向社会公众公开，接受社会监督。

3、对接福建省招投标监督平台，强化政府对招投标工作的监督，实现网络监督。

二、分步实施

1、在2017年9月底前全面推行电子招投标，基本实现在建项目的勘察设计、设计监理（咨询）、路基、路面土建施工、土建施工监理、试验检测以及机电施工、机电监理招投标全流程电子化，全过程留痕。

2、养护、材料设备、建设项目前期工作服务等其他类型招标，逐步推进。

三、招标投标流程

四、主要功能要求

（一）招标阶段

1、录入“项目基本数据表”

“项目基本数据表”为招标项目的基本信息，用于流程控制和数据共享，避免多处录入，其主要内容包括：

①招标项目名称，招标编号，招标类型（如：

路基土建、路面土建、土建监理、试验检测、勘察设计、勘察监理（咨询）、机电施工、机电监理等，通过列表选择）；

②本次招标标段数及对应的标段编号，以及对应标段的招标内容列表。

例如本次招标共5个标段，编号分别为A1，…,A5;各标段建设内容为：

…。

③本次招标是否采用标段组，以及各标段组列表。

例如本次招标共5个标，划分为２个标段组Z1、Z2,其中Z1＝（A2、A3、A5），Z2＝（A１、A４）。

采用标段组投标的，投标人需对标段组内的每个标段分别编制投标文件。

在开标前通过电子摇号（抽取）方式确定投标人参投的1个具体标段，并只对抽取的所投标段开标和评标，其它标段作废。

同一个标段组内的各标段第一信封的内容可以共享，第二信封应分别编制。

④招标人、招标代理信息，以及电子招标规范应填报的其他信息等等。

上述数据表详见附件1。

2、招标文件的编制

⑴招标文件的编制

交易平台根据“项目基本数据表”中招标类型，直接调用相应类型的招标文件模板，投标人在模板中录入具体的相关数据，即可在线或离线完成招标文件的编制工作（路基、路面等土建招标为招标文件的上册，下册为补充技术规范。

补充技术规范采用线下编写后以PDF文件上传）。

一次招标只有一份招标文件。

⑵招标文件模板应满足以下要求：

①先按我省高速公路勘察设计、设计监理（咨询）、路基、路面土建施工、土建施工监理、试验检测以及机电施工、机电监理等８个电子招标文件范本分别固化。

②项目招标文件不采用专用本的方式编写，应包含范本的所有内容：

招标公告、投标人须知前附表，投标人须知正文、评标办法前附表、评标办法正文、合同通用条款、专用合同条款、投标文件格式及相关附件等。

其中：

专用合同条款细分为：

合同专用条款数据表（若有）、福建省高速公路合同专用条款、项目合同专用条款。

③模板应按招标文件文件目录按篇（若有）、章、条进行编排，以满足，以及满足评标过程中对评审标准的抓取需求进行配置。

④投标人须知正文、通用合同条款、福建省高速公路合同专用条款、评标办法正文、投标文件格式等应固化，不得修改。

其中目录编目细到“条”。

⑤项目合同专用条款由招标人编写或导入。

⑥招标公告、资格审查条件、投标人须知前附表、评标办法前附表等应按范本的格式，采用填空式填写数据，其中企业资质、业绩（对特别复杂的项目才有业绩要求）等的录入采用下拉框列表选择和自行输入两种模式，方便使用。

录入的数据应采用突出颜色显示。

⑦招标人可在线上编写上述招标文件内容，也可将相应模板下载到本地电脑，填写相关数据，完成招标文件的编制工作后，再将招标文件导入交易平台。

⑧招标文件的其他部分，采用直接上传文件方式挂到交易平台上。

a.路基、路面等土建招标文件的补充技术规范（即招标文件下册），由招标人在线下编写完成后，以文件方式直接挂在平台上，由投标人直接下载使用。

b.《福建省高速公路计量规则》直接挂在平台上，由投标人直接下载使用。

c.固化工程量清单，投标人在线下编写完成后，直接挂在交易平台上，由投标人直接下载使用。

d.图纸电子版打包上传，由投标人直接下载使用。

３、招标文件的报备

（1）招标文件编制完成后，招标人利用交易平台向福建省招投标监管平台推送报备招标文件的相关信息资料（即通过交易平台向监管平台推送备案相关数据，监管平台自动接收、显示），招投标主管部门在监管平台上审核报备招标文件。

同意备案的，相关信息（7个工作日无反馈信息的，视为通过备案）反馈给交易平台，交易平台应将相关消息告知招标人；不同意备案的，应将审核意见反馈给交易平台，交易平台通知招标人修改招标文件，修改后再次报备。

（2）备案成功后，才允许招标人通过交易平台发布招标公告，备案不成功的，交易平台禁止招标人发布招标公告，不接投标人报名和下载招标文件。

（3）备案成功后，交易平台锁定招标文件，禁止任何人对招标文件进行修改。

（4）与福建省招投标监管平台的对接工作，由平台运营商联合省交通运输厅与省发改委对接。

４、发布招标公告

（1）备案成功后，招标人通过交易平台向福建省招投标公共服务平台以及招标文件规定的其他发布平台推送招标公告，并由相关平台发布，向社会公开，接受社会监督。

（2）与福建省招投标公共服务平台的对接工作，由运营商联合省交通运输厅联系省发改委。

与其他平台的对接工作由运营商自行联系。

（二）投标文件编制与投标阶段

1、投标人在线获取招标文件

投标人根据招标公告所示获取招标文件的方式，匿名下载招标文件及相关资料（包括施工图纸电子版、补充技术规范、固化工程量清单等）。

2、招标文件的澄清

投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。

如有疑问，应在递交投标文件截止日18日前直接在电子交易平台上提出需要澄清的问题。

澄清问题采用匿名方式提交（所有投标人提出的问题均放在一个列表中，招标人和所有投标人随时可自由查阅），招标人对需要澄清的所有问题，进行下载、整理、归纳并予以澄清。

澄清以补遗书的方式发布。

3、发布补遗书或延迟开标公告

招标人在投标截止日15天前在交易平台上或招标文件指定的平台上发布补遗书，或投标截止日5天前发布延迟投标截止日期或暂停招标公告。

发布补遗书之前，需将补遗书进行备案，未经备案或未通过备案的，不得发布。

4、编写投标文件

⑴投标人填写“投标人基本数据表”。

“投标人基本数据表”主要包括投标人名称、保证金缴纳情况、本次所投标段（或标段组及标段），投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级，投标人关联企业表等，详见附件2。

⑵投标人使用投标文件模板，完成投标文件的编制工作，包括上传固化工程量清单等。

⑶按照招标文件规定的盖章和签字要求，自动盖章和签字（均为通过认证的单位电子章和法人（或代理人）电子章或电子签字）。

⑷招标文件可下载打印成册。

⑸投标文件模板应满足以下要求

①根据不同类型招标文件范本中的投标文件格式配置相应的投标文件编写模板。

②投标人使用投标文件模板，完成投标文件的制作工作。

可在线编写投标文件，也可下载到本地电脑编写后上传。

③模板的目录结构应满足评标过程中对各评审因数进行评审时提取相应评审内容的需要。

各评审因数详见范本，评审内容以投标人填报的内容为准。

需要与评标对接的数据主要包括资格审查条件和评分项的评审内容，应做好对应关系对接。

④投标人填报相关资料时，可以从福建省交通信用信息系统中提取（待定）。

相关信息，投标人需自行维护。

5、投标与撤回

（1）在投标截止时间前均可多次投标或撤回投标文件，投标截止时间后停止投标和撤回投标文件。

以标段投标的，按标段上传；以标段组投标的，按标段组上传（系统自动将标段组内的各标段投标文件打包上传或逐一上传）。

（2）投标文件不完整或盖章签字不全或没有对招标文件实质性内容做出实际性响应的，应提醒投标人“所出现的问题将导致投标无效或被否决”。

（3）电子招标平台收到投标人的投标文件后，应当即时向投标人发出确认投标成功的回执。

回执中应包含上传投标文件时间（以标段组投标的以标段组全部内容上传完毕时间为准）。

上传投标文件时间由系统自动生成，精确到秒。

上传投标文件时间相差1秒以内的，按回执的顺序，自动拉开1秒间隔返回投标人，并记录在系统中。

投标人编号=“信用等级编号”+“-”+“顺序号”。

AA级编号为1，A级2，B级为3，C级为4，D级为5。

顺序号从001开始编号，以投标上传时间的顺序依次编号。

⑷在投标截止时间前，除投标人补充、修改或撤回投标文件外，任何单位和个人不得对投标文件进行解密、提取。

投标文件上传前应进行加密，加密时同时对“投标人基本数据表”进行加密。

（三）开标与评标阶段

根据不同类型招标文件范本中的开标程序、评标办法配置相应的开标程序、评审项目及评审流程模板。

评审专家利用评审模板完成评标工作。

开标、评标模板的要求如下：

1、开标前的准备工作

（1）对投标文件进行解密。

投标截止时间一到，禁止投标人投标与撤回投标文件。

由交易中心、招标人等按照招标文件规定的解密方式对投标文件进行解密。

解密情况展示：

显示解密情况，显示解密成功的投标人一览表、解密未成功的家数，具体参见附件3。

解密未成功的投标人，不参加开标。

（2）采用标段组招投标的,先确定投标人所投标段

采用标段组招投标的，每个投标人必须对所投标段组内的各个标段分别编制投标文件，且允许关联企业各成员对同一个标段组进行投标。

开标前，用过电子抽取方式确定每个投标人所投标段组中的１个标段（只能投１个标段），同时，标段组中的每个标段只能分配给一家关联企业投标。

按下面方法确定标段组内各标段的具体投标人，并予以公布。

①交易平台自动汇总每个标段组的投标人名单及相关信息，并予以展示。

汇总的内容包括：

标段组编号、标段组递交时间、投标人名称、投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级，以及关联企业的关联情况等，并显示在屏幕上，供投标人共同监督。

此表可以编辑、储存与打印。

关联企业的建立方法见附件4。

标段组投标情况展示：

按附件3的内容显示在屏幕上，投标人、招标人、招标代理等可以进行核对，提出异议或修改。

投标人可以在显示后的3分钟内在线提出异议，超过五分钟视为无异议。

招标人、招标代理可以对附件3中的内容进行修改。

②招标人对上表（附件3）进行核实，其中对投标人上报的“投标人信用等级、A级、AA级信用分是否失效、评标时采用的信用等级”进行核实，以开标时省交通运输厅网站公布的为准。

若有误，应予以修正。

修正后，可打印，并由到现场的投标人及相关人员签字后存档。

（信用等级的核实或自动抓取，可考虑与福建省交通建设市场信用信息管理系统对接进行）

③确定各标段投标人

设本次招标共设置若干个标段组，其中第i个标段组为Zi=（zi1,…,zim），zij为第i个标段组中第j个标段的编号。

先确定第1个标段组中各标段的投标人，然后依次确定其它各标段组各标段的投标人。

确定Zi标段组各标段投标人方法为：

a.设对第Zi标段组进行投标的所有投标人队列为C（每个投标人含投标人名称、评标时采用的信用等级，投标人编号，关联企业组编号，关联企业组成员家数等信息。

关联企业组成员家数为１家的，为非关联企业），先对队列C按投标人编号增序排列，排序后的所有投标人队列仍为C。

b.从对列C中取出（从投标人编号为1-001开始取，逐一取出）１个投标人r，并分配给Zi标段组内的一个标段，直到队列C被取完为止。

分配标段的原则：

对标段组（zi1,zi2,…,zim）从左至右，先将投标人r预分配给已分配投标人家数最少的那个标段（标段数相同的，则分配给其中的第一个标段），若该投标人为非关联企业，即确定了该投标人的分配；若该投标人与预分配标段的已分配的投标人中的某个投标人为关联企业，则应再次按上述原则进行分配（被预分配过的标段被排除在外），若与标段组内所有标段都存在关联企业，则该投标人不予分配，自动失去投标资格。

分配标段的算法：

（a）将标段组Zi=（zi1,zi2,…,zim）赋给临时标段组Ｐ=（p1,p2,…,pn）,n=m。

（b）计算标段组Ｐ=（p1,p2,…,pn）中各标段已经分配到的投标人的家数为（j1,j2,…,jn）,其中家数最少的且最靠左的序号为k；

（c）若投标人r的关联企业数为１，则r为非关联企业，直接将r分配给标段pk对应的投标人队列Ck中，即完成了对投标人r的分配，转b步骤。

（d）若r的关联企业数>１,则r为关联企业成员，将投标人r与已经分配给标段pk的所有投标人进行比较：

若无关联（比较关联企业编号即可，编号相同的为关联企业.关联企业库及编号方法,见附件4），则直接将r分配给标段pk对应的投标人队列Ck中，即完成了对投标人r的分配，转b步骤。

若有关联，则说明标段pk已经分配给关联组中的其他成员，不得再分配。

将标段pk从Ｐ=（p1,p2,…,pn）中移除，并去除空位置，n=n-1

若n=0,说明已经没有标段可分配，投标人r失去了投标机会，转b步骤。

若n>0,转（b）步，继续分配。

重复上述b步骤，即可确定Zi标段组各标段的投标人。

对所有标段组从重复上述a,b步骤，即可确定了所有标段组各标段的投标人。

并予以公布，表格样式参考附件3。

2、第一信封开标与评审

⑴开标、开标记录展示

电子交易平台自动对第一信封开标，按标段顺序逐一开标，自动显示各标段的投标人编号、名称、投标人信用等级、主要人员信用信息及其他内容，并记录在案。

按附件5的格式进行开标展示，若有误可修改。

施工的主要人员为项目经理、总工；监理的主要人员为总监；试验检测的主要人员为试验室主任；设计的主要人员为项目负责人。

若采用综合评分法评标，技术文件采用暗标评审，应将技术文件与商务文件隔离，确保技术文件与投标人脱离，评标过程无法知晓技术文件的投标人。

⑵每位评审专家独立完成对投标文件进行评审。

①在评审过程中，交易平台系统应根据评审因数，从招标文件中提取相关评审标准和从投标文件中提取相关评审内容，上下对应排列成表，供专家评审使用。

②单位资质和业绩、人员资格及业绩（若有）和在岗状态的核实，以交通运输部公路建设信用管理系统中的记录为准。

初期采用人工核实，待与部系统对接后，应由系统自动核实。

③采用合理低价法评标的，对第一信封的评审，采用“通过”或“不通过”进行评价，对技术文件不予审查。

④采用综合评估法的，先对技术文件进行评审，再对商务文件进行评审。

技术文件评审要求：

a.技术文件的评审采用暗标评审方法，按技术文件的章节（每一个评分项划分为一个章节）分别评审，每一章节分配给全部专家进行评审打分。

评审时，系统将各投标人（顺序打乱）同一章节的内容列成表格（第1行为评审标准，第2行起的第1列为评审内容，第二列为打分框），专家可以进行对比分析，确定各投标人在同一章节的得分。

b.商务文件的评审。

对不进行评分的评审因素，采用“通过”或“不通过”进行评价。

对单位业绩、人员业绩等加分项的加分暂时由专家打分，待条件成熟，应由系统自动计算。

⑤由评标专家组组长确认所有专家都完成第一信封审查后，显示通过第一信封审查的投标人名单和未通过审查的投标人名单及被否决的原因。

第一信封评审结束。

3、第二信封开标与评审

⑴待本次招标各标段的第一信封评审结束后，方可对第二信封进行开标。

⑵对第二信封进行开标。

对通过第一信封审查的投标文件，交易系统自动对第二信封开标，显示各标段的投标人名称、编号、投标报价、最高限价等信息，见附件6.

⑶采用合理低价法评标的，采用以下方法确定评标基准价。

①确定参加基准价计算的投标报价

设第i个标段的最高限价为xi,所有≥xi＊85％的效投标报价队列为Gi=（gi１,,．．，gim）,家数为m，报价取整数。

若Gi中的投标报价个数少于1家，则宣布本次招标无效，重新招标。

若Gi中的投标报价个数少于等于5家，则其中所有报价都参加基准价的计算。

若Gi中的投标报价个数大于5家，则其中所有的A、AA级投标人的报价都参与基准价的计算，加入参加基准价计算的投标报价队列Ｈi中。

若Ｈi中的投标报价个数

其他等级投标人的投标报价选取规则：

先将其他投标人按投标人编号增序排列，以Gi中报价之和与其他投标人的家数的余数作为从其他等级投标人中选取投标报价的序号（假设其他等级投标人队列存储序号从0开始），按序号选取投标报价。

其他等级投标人中每被抽取1家报价后，其他投标人的家数减少一个，Gi中报价之和也减去被抽取的投标报价，再按上述方法继续抽取，直到达到H中报价家数的2/3为止。

具体算法为：

a.先将Gi中的其他等级投标人报价取出并放入临时队列L中，并按照投标人编号进行升序排列。

设Ｌ队列中的报价个数为j个,计算Gi中所有报价之和为z。

b.若队列Hi中已抽取的报价个数=m*2/3,则抽取结束。

否则：

计算余数k=mod（z，j），则从L队列中抽取第k家B级企业投标报价参加基准价计算，加入队列Ｈi中。

c.将L队列中序号k后面的投标报价前移一个位置。

计算：

j＝j－１

z＝z－已被抽取的那家投标人的报价。

重复第b步。

经过以上步骤后，确定参加基准价计算的投标价为：

Ｈi=（hi１,,．．，hin），报价之和为pi,共有n个报价。

②确定评标基准价的计算方法和下浮系数，再计算评标基准价

a.确定基准价计算方法

（a）若n>5,则k=mod（pi，5）＋１

即从１至５种计算方法（见本节“b.计算评标基准价）中选取第k种方法作为评标基准价的计算方法；

（b）若n<6,则从方法１、２、５中选取一种计算方法。

k=mod（pi，３）＋１

k=1,选取方法１；

k=２,选取方法２；

k=３,选取方法５；即k=5

b.计算评标基准价

用已经确定的第k种计算方法和参加基准价计算的投标价Ｈi计算平均值或加权平均值qi，再按“c.下浮系数ck的计算方法”中的计算方法计算的下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价。

（a）若k=1时（即方法一:

计算所有被确定进入评标基准价计算的投标价的平均值,再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价）：

平均值qi＝pi/n

评标基准价ri=qi*（1-下浮系数ck）

（b）若K=2时（即方法二:

将所有被确定进入评标基准价计算的投标价的平均值按一定的权重加权计算后（最高限价权重为20～40%，以4%为一档）,再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价）：

最高限价的权重f=mod（pi,6）*4%+20%

加权平均值qi=平均值*（100%-f）+最高限价*f

=pi/n*（100%-f）+xi*f

评标基准价ri=qi*（1-下浮系数ck）

（c）若K=3时（即方法三:

在所有被确定进入评标基准价计算的投标价中抽取部分投标价计算平均值，再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价。

抽取办法如下：

少于或等于8家时，去掉一个最高和一家最低报价后，取其余投标价计算平均值；9-16家时，随机抽出70%的投标人（四舍五入）的投标价计算平均值；17家及以上随机抽出50％的投标人（四舍五入）的投标价计算平均值）：

当n≤8时，从Ｈi去掉一个最高和一家最低报价后，取其余投标价计算平均值qi；

当9≤n≤16时，从队列Ｈi中随机抽出70%的投标人（四舍五入）的投标价，再计算平均值qi:

第一步：

先将队列Ｈi按投标人编号升序排列。

L队列清空。

j=n*70%,（n1四舍五入）

第二步：

若j=0,则抽取结束，计算L队列中投标报价的平均值qi。

否则：

计算余数k=mod（pi，n）（注：

假设L队列序号编号从0开始），则从Hi队列中抽取第k家企业投标报价，加入队列L中。

第三步：

将Ｈi队列中序号k后面的投标报价前移一个位置。

计算：

j＝j－１,n=n-1

pi=pi－已被抽取的那家投标人的报价。

重复第二步。

当n>16时,从队列Ｈi中随机抽出50％的投标人（四舍五入）的投标价计算平均值qi。

方法如上，只需将70%改为５０％即可。

评标基准价ri=qi*（1-下浮系数ck）

（d）若K=4时（即方法四：

被确定进入评标基准价计算的投标价家数少于或等于10家时，去掉一个最高和最低报价后，取其余投标价计算平均值，再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价。

家数超过10家时，通过先去掉一个最低报价后，再去掉一个最高报价的顺序进行循环，取中间8个投标价计算平均值，再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价）：

当n≤１０时，从队列Ｈi中去掉一个最高和最低报价后，取其余投标价计算平均值qi

当n>1０时，从队列Ｈi中通过先去掉一个最低报价后，再去掉一个最高报价的顺序进行循环（若已经不足8家，则不再去除），取中间8个投标价计算平均值qi。

评标基准价ri=qi*（1-下浮系数ck）

（e）若K=5时（即方法五：

计算所有被抽取进入评标基准价计算的投标价的平均值，再将低于最高限价且高于该平均值的投标价再一次进行平均后，再按下浮系数ck进行下浮，确定评标基准价）：

计算队列Ｈi中投标价的平均值qi，再将低于最高限价xi且高于该平均值qi的投标价再一次进行平均,得到新的平均值qi。

评标基准价ri=qi*（1-下浮系数ck）

c.下浮系数ck的计算方法：

（a）若qi≥xi＊95％,则以0.5%为一档，在1%至4%之间确定下浮系数ck，即：

ck＝mod（qi,7）*0.5%+1%；

（b）若xi＊95％>qi>xi＊90％,则以0.5%为一档，在-1%至2%之间确定下浮系数ck，即：

ck＝mod（qi,7）*0.5%-1%

（c）若xi＊90％≥qi,则以0.5%为一档，在-2%至1%之间确定下浮系数ck，即：

ck＝mod（qi,7）*0.5%-２%。

qi为第i标段参加基准价计算报价的平均值或加权加权平均值，xi为第i标段最高限价。

③计算报价得分

　　　　Df=90-|xi-ri|/xi*100（四舍五入,保留２位小数）

④以表格的形式公布每个标段的最高限价、基准价计算方法、下浮系数、评标基准价、参加基准价计算的投标人报价，以及各投标人报价得分。

基准价计算表（附件7），可打印、签字。

⑷采用综合评估法评标的

按招标文件规定的计算公式，由交易平台系统自动计算各标段评标基准价和各投标人得分，并予以公布。

⑸计算信用分。

①招标人对投标人上报的“信用等级、信用等级已使用次数、评标采用的信用等级”的核实，以开标时省交通运输厅网站公布的为准。

若有误，应予以修正。

修正后，可打印，并由到现场的投标人及相关人员签字后存档。

。

②经核实后，系统自动计算信用分。

⑹系统自动计算并汇总各标段评分一览表（综合评估法的，应自动将商务、技术、报价得分进行合并处理，形成评分一览表），并予以公布。

（表样见附件7）

⑺根据评分确定各标段前3名中标候选人。

有组合标的，还应通过组合标计算规则（组合标计算规则详见附录），确定中标候选人，并予以公布。

⑻自动形成评标报告。

４、评标结果公示

系统向省交通运输厅网站推送公示内容。

经省交通运输厅审核后，进行公示。

5、中标人公示

按要求在相关网站和电子招投标平台进行中标人公示。

（四）其他

1、可以扩展到其他类型的招标，如工可编制招标，交、竣工验收质量检测服务招标，货物采购招标，养护工程招标等。

2、界面、详细流程等由软件公司按需求进行细化、补充。

四、附件

　　（见下页）

附件１：

招标项目基本数据表（由招标人或招标代理填写）

项目名称

莆炎高速公路明溪城