公交机务供应采购物资招投标管理制度.docx
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公交机务供应采购物资招投标管理制度
公交机务供应采购物资招投标管理制度
日期:
公交机务供应采购物资招投标管理制度
制定目的
为了规范公司的招标管理工作，维护公司的合法权益，控制经营成本、保证质量，以合理低价选择合适的中标方，结合本公司实际情况，特制定本管理办法。
适用范围
本管理办法适用于本公司机务供应处采购所有配件物资及采购设备等业务。
2.1.年采购量金额大于50万元物资及设备必须实行公开招标选择合作单位,由公司确定招标代理机构，总经办牵头组织招标事宜。
22原则上每年采购量金额大于等于10万元以上小于50万以下的物资及设备必须实行邀请招标选择合作单位,
23公司确定单一来源的物资及设备，且、年采购量金额大于等于10万元以上的物资及设备。
24小于10万元的采购项目不作强制要求，可采用议标或直接委托的方式确定合作单位。
2.5.因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的采购项目，可采用直接委托或议标确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标。
2.5.1.1议标应按如下要求执行:
参与议标的单位不得少于2家，常规采购项目应选择至少3家参与;
议标的谈判必须有公司招投标领导小组人员同时参与，并按约谈结果填写
《采购物资评标定标审批表》，约谈记录作为附件同时报批。
2.5.2.直接委托时应按如下要求执行:
标的金额较小的采购物资、设备采购等项目至少选择两家单位进行价格比选;
经办人填写《询价对比表》报总经理室审批。
三、供应商资格要求
供应商应具备《政府采购法》第二十二条之规定的基本条件:
3.1.具有独立承担民事责任的能力。
32具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。
3.3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。
3.4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
3.5.参加此次采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录。
3.6.法律、行政法规规定的其他条件。
四、招标原则
4.1.客观公正原则：
招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标决策应由招标领导小组集体公开决策，杜绝暗箱操作;
4.2.科学合理原则：
选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，要以合理低价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件;
4.3.实事求是原则：
所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过程中弄虚作假的单位坚决不用;
4.4.择优定标原则：
每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标
4.5.廉洁奉公原则：
与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价
4.6.保密信誉原则：
投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象；
4.7.可追溯原则：
项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。
五、组织结构与职责分工
5.1.公司成立招标领导小组，招标领导小组是招标工作的决策机构，对招
标、评标、定标起集体决策的作用。
52招标领导小组成员名单:
组长:
成员:
53领导小组职责:
5.3.1.批准招标管理办法及工作程序;
5.32批准合约规划;
533.确定参加投标的单位及对其资质等级的要求;
5.3.4.审批招标文件、标底、评标办法;
5.3.5.确定合同形式;
5.3.6.确定合同商务条款中的主要原则;
5.3.7.根据评标报告，确定中标单位;
5.3.8.决策招标管理工作中的其他事项。
5.4.招标领导小组下设招标执行小组，招标执行小组是招标工作的办事机构，负责编写（或组织编写）招标文件及投标单位的资格预审和技术考察并向领导小组报告。
5.4.1.招标执行小组成员名单:
组长:
成员:
六、工作流程
6.1.招标前期工作
6.1.1.项目合约规划
项目招标工作实施前，由采购部门根据要求编写招标计划进行合约规划,报公司招标领导小组审批。
6.1.2.招标文件
涉及招标代理、超50万元采购项目，由总经办牵头办理事宜。
招标文件的主要内容:
投标人须知：
包括评标方法和标准、编制投标文件的要求、投标方式、投标截止时间、开标地点和投标有效期;
合同主要条款及协议书格式;
要求投标人提供的资格和资信证明、投标函及附件、履约担保证件、授权委托书的格式和说明;
投标价格要求及其计算方法;
技术条款：
包括招标项目范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求及交货时间、服务等。
其它应当说明的问题;
采购部门完成招标文件草稿后，应送交招标领导小组审核，在审核过程中发现任何问题或有任何修改意见，应及时反馈给采购部门，由采购部门进行必要修改和完善，经过修改和完善的招标文件报招标领导小组审核。
招标文件应完整、系统，全文表述准确，对于涉及双方利益的经济条款,应在招标文件中表述清晰，避免事后发生纠纷。
（10）招标文件中，应要求投标单位及时回标，并将技术标、经济标分开圭寸装，以方便我方评标。
6.2.招标实施过程
6.2.1.投标单位的选择
1在了解具备承接本招标项目的单位资质情况、市场价格、供求产品品牌的现状前提下，结合我公司目前的实际需求与特点，选择入围投标单位。
2入围投标单位的最终选择权由招投标领导小组集体确定。
选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争，避免相互之间有关联关系。
3公司优先选择与公司建立长期伙伴关系并在公司“供应商名录”中资质评级较高、具有良好合作记录的合格投标单位参加投标。
4应建立合格供应商名录及企业信息库，对供应商实行分级管理制度，级别高及长期合作良好的供应商在同等条件下享有优先中标权。
5招标执行小组应组织相关部门定期对合格供应商资格进行评审，评审依
据包括履约情况、技术能力和经济能力变化状况等，对不合适的供应商应及时从合格供应商名录中删除。
622.发标与招标答疑
招标文件的发放由采购部门发放给投标单位，为保证投标单位履行其投标承诺，公司应收取一定的投标保证金。
招标答疑会由项目发起人机务供应处及相关部门参加，应注意把招标项目
概况、技术要求、报价要求及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标在回标分析时更具可比性。
招标答疑要做好记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位,包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。
6.2.3.开标
1、开标由招标执行小组组长或副组长主持，招标领导小组组长、副组长可随时参加开标工作，当次招标的执行小组成员必须参加开标，开标后由执行小组有关成员和投标单位如实填写开标记录并签字确认
2、开标日期应为递送投标书的截止时间，在投标截止时间起之后收到的投标书将不予考虑，并将投标书原封不动退回投标人。
6.2.4.清标
开标以后的清标工作的质量是做好招标工作的重要保证，必须为清标工作留出足够的时间。
所谓清标工作是指对各家投标单位报送的投标文件进行认真细致的分析和整理，特别是报价范围是否与招标文件要求的范围一致等。
通过清标工作发现的疑问，应以书面形式由招标执行小组进行书面答疑，并整理出清标疑问卷发给各相关投标人，要求他们做出书面澄清和答复。
通过这种多轮次的质疑、
澄清和回复，将各家投标人的报价口径完全统一到招标文件约定的基础上，在合同签约之前消除任何疑问或差异，避免签约后发生纠纷或扯皮。
6.2.5评标
评标准备
由执行小组根据招标项目的特点和需要决定评标委员会的组成成员，一般
情况下，评标委员会由当次执行小组成员组成，特殊情况可外聘
评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目的、招标范围、主要合同条款、招标项目的技术标准和要求，掌握评标办法、标准、条件和评标过程中考虑的相关条件。
技术要求高，特殊要求的招标项目，应采用两阶段评标法，先评技术标,技术标评比结果确定后再评经济标。
在两阶段评标法中，如果技术标的评比结果对经济标评比产生影响，从而不能按照经济标评比顺序选择投标队伍的，应先行作出说明并经招投标领导小组集体确认。
投标文件符合性与完整性评审
为保证评标的准确和公正，提高评标活动的效率，评标委员会将根据开标
对各投标
会记录、招标文件中要求的实质性内容以及各投标文件的具体内容等,文件进行符合性与完整性评审，判定投标文件是否满足招标文件实质性要求，如果投标文件属于根据招标文件中有关规定应予废除的或投标文件属实质上不响应（重大偏差）招标文件有关规定的，评标委员会将予以拒绝。
投标文件不完整的，属于细微偏差性质的可以要求投标人补正，投标人拒绝补正的，评标委员会
可以根据本办法的相关规定对评分结果进行折减或拒绝其投标。
被评标委员会拒绝的投标人的投标文件，不再进行后续评审。
技术标评审
技术标评审为合格性判断。
只有通过了技术标的合格性评判以后的投标人才有机会进入后续评价；如果投标人的技术标部分被评判为不合格，则该投标人予以淘汰，不得进入后续评价；
经济标评审
经济标评标的内容主要是投标报价的合理性和优惠性进行评价。
必要时,评标委员会应就价格问题与投标人进行询标谈判。
各项构成经济标组成部分的文件基本符合招标文件要求。
定标与评标报告
评标时首先废除最高报价标，定标按如下方法执行:
、A、优先考虑最低价投标单位中标，但低于成本恶性竞争单位除外；相
对产品质量一般、资质、技术实力一般单位除外。
B、技术实力与配合情况良好且性价比高的投标方中标;
C、在我公司信息库内资质评级较高、长期合作的单位中标。
、A类适用范围：
技术要求能符合公司生产所需，竞标产品同属同档次
产品，只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。
B类适用范围：
同等技术要求，所涉品种较多，同属一个品牌系列代
理供应商，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到接近最低标。
C类适用范围：
同等技术参数，品种较少，所涉安全部件，选择长期
合作且在我公司信息库内资质评级较高的单位。
评标报告
作为评标工作的一部分，评标委员会应起草评标报告，评标报告应经执行小组有关负责人签字，评标委员会成员对评标报告有不同意见的，应在评标报告中做相应说明。
最终定标
由招标领导小组根据招标执行小组递交的评标报告进行定标决策。
在最终确认后的7日内，招标人向中标单位发出中标通知书。
下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标:
a、投标单位相互串通投标;
b、投标单位向招标小组成员行贿，废除该标后不足两家;
C、投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足两
家;
d、开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价
范围之内。
63合同谈判
定标后，由招标执行小组组织与意向单位进行合同谈判。
6.4.签约与后续工作
641.中标通知书规定的合同签定时间之内，采购部门部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位拟订承包合同。
6.4.2.拟订的承包合同按公司规定的审批程序进行流转，相关部门进行会签后报总经理室;
6.4.3.按公司规定会签审批后的合同才能签署
6.5.其他规定
招投标领导小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得透露有关评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送检察机关。
公司合格承包商数据库、承包商考查报告、中标单位履约后的评估表，须
定期整理备案，作为公司必须掌握的信息。
1.1、招标实施流程图（62日）
招标执行小组：
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