广东省现代标准农田建设规划.docx

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广东省现代标准农田建设规划

广东省现代标准农田建设规划

（十二五）编制指导意见

贯彻落实省委、省政府加快现代标准农田建设的决策部署，以科学发展观为指导，加强组织领导，结合当地实际，科学做好现代标准农田建设规划（十二五）编制工作。

现代标准农田建设规划要与当地土地利用总体规划和城镇建设总体规划等衔接，符合农村水利可持续发展的要求，按时完成现代标准农田建设规划（十二五）的编制工作。

市级、县级农业部门作为规划编制部门，要开展调查研究，摸清农田水利基本建设现状，组织农田水利专家参与。

县级规划编制完成后上报地级市农业部门，市级农业部门汇总形成全市总体规划后，报省农业厅。

省农业厅将根据各市上报的规划汇总编制全省现代标准农田建设规划（十二五），规划将作为审核申报项目和安排省级财政补助资金的依据。

一、指导思想与原则

（一）指导思想

以提高农业生产特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全，改善农业生产条件、提高农业抗御自然灾害能力和增加农民收入为目标，开展现代标准农田建设规划（十二五）工作。

现代标准农田建设将按照政府扶持、民办公助的原则进行实施，积极引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利工程建设。

（二）基本原则

1.突出重点、明确目标。

各地要把规划重点放在粮食增产潜力大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水协会和水利设施管护组织的区域。

规划重点在于基本农田的田间排灌渠系（干渠、支渠、斗渠、毛渠等）、机耕路网、便桥涵闸、小型陂头、必需的配套引水干渠等工程。

2.因地制宜、统筹兼顾。

各地根据实际情况，充分考虑水资源承载能力，制定适宜的规划建设方案。

农业灌溉用水满足总量控制、定额管理的要求。

工程建设有利于提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、提升农业效益。

工程建设实行田间为主、灌溉与排水相结合。

3.民主决策、量力而行。

编制规划时要做好调研工作，要充分考虑本地的财力状况，认真听取农民群众对现代标准农田建设的意见和建议，充分了解当地农民群众参与现代标准农田建设的承受能力和积极性，要坚持民主决策、群众自愿的原则，制定标准农田建设规划。

二、规划编制依据

1、中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）

2、省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）

3、省委、省政府《关于加快发展现代农业的若干意见》（粤发〔2007〕13号）

4、省政府办公厅《转发省农业厅关于推进现代标准农田建设意见的通知》（粤府办〔2007〕103号）；

5、《节水灌溉技术规范》（SL207-98）等相关的工程技术规范。

三、规划范围、要求和编制方法

（一）规划范围和要求

根据我省实际，本次规划的现代标准农田建设项目区应符合以下条件：

1、符合土地利用规划，2020年前不实行非农建设，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划。

2、水源有保证，防洪有保障，排水有出路。

3、项目区基本农田近五年未曾整治和建设农田水利工程设施，地块集中连片，同一灌区。

单片面积平原地区800亩以上，山区300亩以上。

4、项目所在市县优质耕地比例较高，项目区范围坡度小于25度。

5、基本农田保护制度完善，土地权属主体明确、界限清楚、无争议。

涉及土地权属调整，必须出具权利人或单位的同意文件。

6、项目建设有利于粮食增产、调整农业结构、发挥特色农业优势、开发冬季农业、促进农民增收。

7、项目所在镇村干部和农户有建设基本农田保护示范区的意愿，承诺积极配合项目工程建设，落实管护措施。

8、避免项目重复建设，项目建设地点不重复。

2000年以来已实施农业综合开发、土地整理、基本农田保护示范区、基本农田整治、农田基本建设议案等项目的自然村，不能再重复安排项目。

（二）编制方法

《规划》基准年为2010年（按2010年底数据）。

规划水平年为2015年。

《规划》编制采用自下而上，逐级汇总编制的方法。

各县要在调查近5年当地已建工程的基础上，完成本县的规划编制工作，提交本县的规划成果。

市级要将县级规划进行汇总，并进行简要说明。

四、规划任务及工作成果

（一）规划任务

在“十一五”完成的现代标准农田基础上，根据保障粮食安全和增加农民收入等需求，结合当地实际，参照我厅近年现代标准农田建设项目各地年度建设规模的1.5倍和投资标准，提出可行的现代标准农田建设规划（十二五）的建设规模和投资额度。

规划重点包括：

建设规模、工程建设内容、管理体制，投资额和筹资方案，绩效目标和效益分析，2011-2015年分年度实施计划，等。

（二）规划编制

规划编制应根据编制提纲统一格式，报送的材料包括：

县级规划报告和有关附表（附表1、附表2和附表3）；市级规划报告和有关附表（附表1、附表2和附表3）。

规划材料刻录光盘（集中一张）。

五、编制工作进度要求

规划工作涉及面广，调查、统计、分析工作量大，各级农业部门要精心组织，在规定时间内按质按量完成。

各县要在2011年1月10日前完成规划编制工作并报地级以上市，各地级以上市要在2011年1月中旬前汇总各县规划后报省农业厅。

附件现代标准农田建设规划（十二五）编制提纲

附件

现代标准农田建设规划（十二五）编制提纲

前言（编制说明）

主要包括任务由来、目的意义、组织管理、编制过程、与相关规划的衔接、批准发布机构和时间等。

综合说明

高度概括规划的主要成果，包括：

规划背景、基本情况、规划目标任务、工程总体布局、建设内容、投资估算和资金筹措、国民经济评价（效益分析）和实施规划的主要保障措施等。

一、基本情况

（一）自然条件

分析描述与现代标准农田建设关系密切的地理资料、各种自然条件。

（二）社会经济状况

分析描述与现代标准农田建设关系密切的社会经济状况，附表1。

（三）农业生产状况

包括耕地面积、基本农田面积、耕地利用现状（高产稳产农田、中低产田面积），主要作物种类、种植面积、总产量，影响农业生产的制约因素，增产潜力，耕作制度，等。

（四）自然灾害情况

包括洪涝、干旱等自然灾害情况及对当地农业生产和经济社会的影响。

二、农田水利工程现状

（一）水利工程现状

“十一五”现代标准农田建设现状。

截至2010年底，农田水利工程种类、数量、规模和分布，附表1。

（二）运行管理现状

标准农田相关水利工程设施运行情况，管理体制和运行机制现状，水管协会等管护组织情况，管理责任落实情况，等。

（三）存在的主要问题

标准农田建设和工程管理中存在的主要问题。

（四）加快建设的必要性

根据当地经济发展对标准农田建设的要求，主要从提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设现代农业、促进农村协调发展等方面分析加快标准农田建设的必要性。

三、水资源供需平衡分析

（一）水资源总量

水资源总量及可利用量；现有水利工程的供水能力。

（二）水资源利用现状和需求分析

统计基准年农业用水量，农业土地利用总面积及其灌溉面积、播种面积。

按照生活、工业、农业等用水定额，依据本地农作物种植制度和灌溉制度，参考节水情况、用水情况、发展水平等综合因素，规划各年度不同灌溉保证率下的需水量。

（三）水资源供需平衡分析

根据可供水量和需水量预测结果，进行水资源供需平衡分析。

四、规划的指导思想、原则和目标任务

（一）指导思想

提高农业综合生产能力、提高水资源利用率和灌溉保证率、促进农民增收、农村稳定和社会和谐等。

（二）原则

统筹兼顾、突出重点、尊重民意、因地制宜、量力而行、建管同步、形成合力等。

（三）规划范围和水平

1、规划范围

详见本文件正文有关内容。

2、基准年、水平年

规划基准年：

2010年。

规划水平年：

2015年。

（四）发展目标与建设任务

根据省控制规划目标和当地经济社会发展水平、水资源条件和财力，制定水平年建设和管理的目标和任务。

1、工程建设目标和任务

明确建设标准农田的面积，依据标准农田建设面积确定工程建设任务。

2、工程管理目标和任务

建立工程管理体制和运行机制目标，包括：

（1）制度建设；

（2）管护组织建设；（3）管护经费保障，等。

五、工程建设规划

（一）工程建设标准

国家和省有关标准农田或农田水利工程的建设标准和技术规范，包括《广东省现代标准农田建设标准（试行）》、《灌溉与排水工程设计规范》、《渠道防渗工程技术规范》等。

（二）总体布局与分区重点

依据当地水资源承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，对当地标准农田建设做出总体安排。

如果当地自然资源、经济发展水平、农田水利工程现状、农艺技术需要存在显著差异，可以进行分区规划，提出建设重点。

（三）主要建设内容

根据标准农田建设目标和标准，主要建设内容包括排灌渠道、机耕路网、便桥涵闸、小陂头（非必需）、主干引排水渠（非必需）

六、项目管理

（一）建设管理

包括组织管理、资金保障、质量保障等方面。

（二）建后管护

包括管理体制、运行机制、服务体系等方面。

七、投资估算和资金筹措

（一）投资估算

1、编制依据

国家和水利行业现行的农田水利工程设计概（估）算编制规定及省的水利工程概算编制规定；近年来类似工程决算投资和单位投资的指标；主要原材料价格按2008-2010年市场平均水平确定，人工依据有关主管部门规定执行。

2、投资估算方法

包括建筑工程费、设备及安装工程费（非必须）、临时工程费（非必须）、独立费、预备费等部分组成，建安工程费外的各项费用控制在合规比例之内。

3、总投资估算（如果有典型工程设计，则单独列出典型工程投资估算），等。

参见附表4。

（二）资金筹措

（三）分年度实施计划

八、效益分析

九、保障措施

包括组织领导与协调机制、项目管理、资金管理、技术保障等方面。

十、附表和附图

附表1基本情况调查统计表

附表2基本农田情况调查统计表

附表3现代标准农田建设项目（十二五）规划表

附表4现代标准农田建设工程投资估算表