湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目实施方案模板.docx

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湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目实施方案模板

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目实施方案

一、项目背景

湟中县是国家级贫困县之一，隶属西宁市管辖，辖10镇5乡1个街道办事处，380个行政村，1个街道办事处16个社区居委会。

全县常住人口46.16万人。

县内共有汉、回、土、藏、蒙等13个民族，少数民族14.71万人，占总人口的30.83%。

目前，我县鲁沙尔地区现有县第一人民医院、县中医院、县藏医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县疾病预防控制中心、塔尔寺藏医院、鲁沙尔镇大源卫生院、鲁沙尔社区卫生服务中心8家医疗卫生机构，服务辐射人口约9万人，医疗资源明显过剩。

多巴地区现有湟中县第二人民医院、多巴社区卫生服务中心2家医疗卫生机构，服务辐射拦隆口、李家山等9个乡镇及湟源县和西宁城西区周边人口约26万人，多巴新城建成后预计服务辐射人口将达到50万人左右，从目前和长远发展看，多巴地区现有的2家医疗机构不能满足当地群众看病就医需求。

为进一步优化布局全县医疗卫生资源，主动适应多巴新城建设需求，进一步改善全县医疗服务机构基础设施条件，更好地满足全县人民就医需求，2016年湟中县委、县政府提出了调整医疗资源布局，按照统一管理、独立运营的模式将县中医院、县藏医院、县妇计中心整体迁建至多巴燕尔沟安置区，组建服务多巴新城并辐射全县的中藏医药和妇幼保健计生服务的多巴医疗综合体，项目建成后将成为集医疗服务、应急救护、养生保健、健康体检、人才培养等为一体的二级综合医院。

多巴医疗综合体按照二级综合医院标准建设，总规划占地面积55.15亩，规划建筑面积为49456.67平方米，计划总投资1.95亿元，项目分4期实施，一期为湟中县中医院内科楼建设项目，二期为湟中县藏医院门诊住院楼建设项目，三期为湟中县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目，四期为湟中县多巴医疗综合体外科楼、门诊楼建设项目。

其中，一、二、三期为中央预算内投资建设项目，资金9700万元已全部到位，均已开工建设，计划2019年年底竣工。

四期为县政府投入资金建设项目，总投资10130万元，总建筑面积25323平方米，其中外科楼投资约5090万元、建筑面积12725平方米，门诊楼投资约5040万元、建筑面积12598平方米。

按照县发改局《关于湟中县多巴医疗综合体建设项目可行性研究报告的批复》（湟发改字﹝2017﹞77号）文件要求，2019年1月22日多巴医疗综合体四期外科楼、门诊楼项目施工许可证、招投标等前期手续全部办理完毕，2019年4月18日开工建设，计划2020年底竣工。

二、建设目标

湟中县多巴医疗综合体四期项目中的门诊楼建设项目投资约5040万元、建筑面积12598平方米，实施年度为2019年至2020年。

设置内科、外科、五官科、功能科、妇科、产科、儿科、糖尿病科、风湿病科、肛肠科、药剂科、中心药房、康复理疗科、收费结算中心等近20个门诊科室。

按照二级医院的标准建设，提供三级医院的设施和服务，执行二级医院的收费标准，为全县人民尤其是为贫困人口就近提供优质医疗卫生服务，切实减轻患者的医药费用负担，让广大的贫困人口享受更好的服务。

三、项目概况

（一）项目名称

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目

（二）项目承担单位及责任人

湟中县卫生健康局张生辉

（三）项目实施单位及责任人

湟中县卫生健康局张生辉

（四）建设地点

多巴镇燕尔沟安置区

（五）建设期限

2019年4月—2020年11月

（六）建设内容及规模

湟中县多巴医疗综合体四期建设项目中的门诊楼项目建筑面积12598平方米，配套给水管网、消防管网、道路、绿化等室外附属设施。

（七）项目投资估算及资金筹措

根据县发改局《关于湟中县多巴医疗综合体建设项目可行性研究报告的批复》（湟发改字〔2017〕77号）文件，该项目总投资为5040万元，按照贫困县扶贫资金统筹整合使用的有关规定，资金由县政府统筹解决，其中，2000万元为东西部扶贫协作帮扶资金，其余3040万元仍由县级筹措解决。

（八）资产归属

项目建成后，资产归湟中县中医院所有。

四、项目效益

湟中县多巴医疗综合体四期建设项目中的门诊楼项目在多巴镇燕尔沟安置区建成后，一流的设施和服务将惠及全县所有的贫困群众，尤其是安置区约10万居民和5000建档立卡贫困人口就近就医，有效解决当地居民去县城和西宁看病远的问题，不仅节约交通、住宿等看病就医的间接费用，而且在湟中县多巴医疗综合体就医时，很低的起付线和较高的报销比将大大减轻医药费用负担。

同时，实施为贫困患者就医提供免费营养餐、实施优质护理、开展一对一爱心帮扶、加大减免相关费用力度等各项惠民、便民措施，切切实实减轻贫困人口的经济负担，能够很好地解决贫困人口看病远、看病难和看病贵的问题，切实减轻就医负担，不断提高农村居民的健康水平和生活质量，减少群众因病致贫、因病返贫，巩固脱贫成效，提升贫困群众的幸福感和获得感。

五、利益联结机制

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建成运行后，预计每年为就诊贫困患者节约费用151.5万元。

一是多巴医疗综合体预计每年就诊门诊病人15万人次，住院1.1万人次。

其中贫困人口门诊就诊1.2万人次，住院1000人次。

二是贫困人口门诊、住院实施免收10元挂号费，累计减免费用13万元。

三是实行贫困人口住院“十减”，按平均住院费用4500元计算，检验、检查等“十减”费用占5%,每年为1000人次累计减免医疗费用22.5万元。

四是贫困居民住院报销起伏线在多巴医疗综合体为600元，省市三甲医院1500元，按住院1000人计算，节约费用90万元。

五是为住院治疗的贫困患者由多巴医疗综合体免费提供三餐（20元/天），门诊患者免费提供10元午餐，解决贫困人口住院的吃饭问题，累计减免餐费26万元。

六、质量标准

严格按湟中县多巴医疗综合体规划方案和初步设计方案要求进行施工。

七、技术方案

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目由青海省建筑勘察设计研究院有限公司设计，严格按设计方案施工。

八、项目组织管理

（一）项目组织管理。

为加强项目管理，确保项目顺利实施，项目由县卫生健康局负责组织实施和管理，同时成立由卫生健康局、发改局、财政局、审计局、扶贫局等相关单位为成员的项目领导小组，对项目实施过程中的资金和质量进行监督审计评价验收，各司其职，确保各项措施落到实处。

项目建设期间，由湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目领导小组对项目任务量完成情况、工程进度等进行全面监督指导。

项目建设单位负责项目建设，严格按照实施方案中的建设内容进行建设，保质保量完成项目建设任务。

（二）相关保障措施。

一是实行项目法人责任制。

在县卫生健康局成立项目领导小组，在项目领导小组的统一领导下负责实施，配备相应的项目管理和财务人员，对项目的实施进度、工程质量、资金运行进行全方位监督。

根据项目的建设内容，结合项目区实际情况，精心施工，量化控制目标，同时根据不同施工条件和特点，采取不同施工组织形式和方法。

二是实行项目责任管理制。

为发挥投入项目资金的最大效益，保证工程质量，对施工单位实行“五定”，即：

定工程、定任务、定标准、定时间、定奖惩，确保工程的顺利实施。

三是实行合同制和工程监理制。

在项目的实施中，项目建设单位与施工单位和监理单位分别签订合同，施工单位必须严格按照施工合同规定和设计要求进行施工，保时、保质、保量完成施工任务，监理单位依据合同要求对建设工程进行全面的监理。

项目建设单位按照合同控制工程建设的投资、工期和质量等，并协调各方关系，保证项目的建设时间、建设标准和工程质量。

项目监理单位在工程施工过程中，实行严格的签单验收制，项目建设中所使用的施工材料、设备等都需要得到监理人员的认可签字，否则不得进入下一道工序的施工，没有项目监理人员签字认可，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收，监理人员可随时对工程进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工。

四是实行项目公告制。

将“湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目实施方案”在县政府网站上公示，以接受社会监督。

五是严格项目资金管理。

严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》加强资金管理，确保项目资金专款专用，建立严格的资金管理制度和规范的财务管理制度，做到专户管理、专账核算，项目实行报账制，以保证项目工程进度和资金的安全。

开展项目资金专项检查，强化资金管理监督，严禁资金被挤占挪用，切实把全部的资金用于项目建设与管理。

按照工程的进度监督项目资金使用情况，一旦发现问题，坚决按照项目资金管理制度严肃查处，以保障项目资金的正常运转。

附件：

1.项目管理领导小组

2.项目基本情况表

附件1

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目领导小组

组长：

张生辉县卫生健康局局长

副组长：

李玉军县卫生健康局副局长

郝广学县卫生健康局副局长

李雄英县卫生健康局副局长

成员：

奎有虎县卫生健康局党委办主任

尚朝林县卫生健康局办公室主任

胡秉辉县卫生健康局妇计科科长

包启宏县卫生健康局财务科科长

李光林县卫生健康局医政科科长

陈占顺县卫生健康局财务科副科长

李明全县卫生健康局财务科副科长

基建领导小组办公室设在卫生健康局财务科，包启宏兼任办公室主任,李明全任办公室副主任,负责项目实施工作。

基建工作领导小组职责：

一是负责落实项目实施方案，组织开展项目建设工程例会。

二是加强建设管理，保证工程各项建设公开透明，实施全程监督。

三是加强工程施工监督，全面掌握施工进度，严把质量关，及时协调解决工程建设中遇到的矛盾和问题。

四是妥善协调对外关系，参与组织工程监理和竣工验收工作，并做好保障工作。

附件2

项目基本情况表

项目名称

湟中县多巴医疗综合体门诊楼建设项目

承担单位及责任人

湟中县卫生健康局张生辉

实施单位及责任人

湟中县卫生健康局张生辉

建设地点

湟中县多巴镇燕尔沟安置区

建设时间

2019年4月—2020年11月

投资估算及资金筹措

根据县发改局《关于湟中县多巴医疗综合体建设项目可行性研究报告的批复》（湟发改字〔2017〕77号）文件，该项目总投资为5040万元，按照贫困县扶贫资金统筹整合使用的有关规定，资金由县政府统筹解决，其中，2000万元为东西部扶贫协作帮扶资金，其余3040万元仍由县级筹措解决。

建设内容

湟中县多巴医疗综合体四期建设项目中的门诊楼项目建筑面积12598平方米，配套给水管网、消防管网、道路、绿化等室外附属设施。

经济及

社会效益

湟中县多巴医疗综合体四期建设项目中的门诊楼项目在多巴镇燕尔沟安置区建成后，一流的设施和服务将惠及全县所有的贫困群众，尤其是安置区约10万居民和5000建档立卡贫困人口就近就医，有效解决当地居民去县城和西宁看病远的问题，不仅节约交通、住宿等看病就医的间接费用，而且在湟中县多巴医疗综合体就医时，很低的起付线和较高的报销比将大大减轻医药费用负担。

同时，实施为贫困患者就医提供免费营养餐、实施优质护理、开展一对一爱心帮扶、加大减免相关费用力度等各项惠民、便民措施，切切实实减轻贫困人口的经济负担，能够很好地解决贫困人口看病远、看病难和看病贵的问题，切实减轻就医负担，不断提高农村居民的健康水平和生活质量，减少群众因病致贫、因病返贫，巩固脱贫成效，提升贫困群众的幸福感和获得感。