公务员421联考申论热点话题汇总.docx
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公务员421联考申论热点话题汇总
2012年421联考申论备考指导及申论热点汇总
2012年421公务员联考即将到来，华图教育将第一时间为各位考生送出申论备考资料（热点解析），届时会发布各省市报考日程表，华图教育也将同时开通在线服务，为考生解答考试问题。
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421联考华图名师申论备考指导汇总（持续更新中）
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实名制
逃回北上广
孝文化
公平正义
基层民主
环境保护
医患关系
实体经济困境
2012年421公务员联考申论热点：
农村环境污染
【关键词】农村污染、污染转移、产业转移
【背景材料】
材料1：
一段时期以来，我国沿海城市出现以下现象：
一面是发达地区关停污染企业，另一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入。
这一现象，被人们戏称为“污染转移”。
近年来，经济相对落后的中西部地区在招商引资的旗号下，不断承接沿海城市的污染项目，局部地区的生态恶化趋势越来越严重。
材料2：
城镇垃圾转移农村，加剧环境恶化。
由于目前仍没有垃圾处理场，乡镇垃圾收集房等环卫设施也不齐备，生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物被转送乡下，造成二次污染。
某地村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染;珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。
某县政协委员**告诉记者，该县6家大企业虽然添置了排污设施，但排污设备很少按环保要求正常运行，均不同程度地排放着“三废”，对大气、水体、土壤造成持久性危害。
有个别企业甚至采取夜晚偷排方式，躲避环保部门的检查管理。
【考点分析】
本帖隐藏的内容
一、简要概括农村环境污染问题。
农村环境污染问题主要是经济效益和生态效益的协调问题，主要表现有：
（1）高耗能、高污染项目区域转移。
经济相对落后地区盲目招商引资，承接沿海城市污染项目，导致农村生态恶化。
（2）城镇生产、生活垃圾转移农村，导致污染事故频发，城乡矛盾突出。
（3）过度发展。
受利益驱动，高密度种植养殖、农药化肥使用及污水的随意排放，污染水源。
（4）工业“三废”危害农业经济，带来安全隐患。
个别企业采取偷排方式，躲避环保部门的检查管理。
二、谈谈产业转移中的污染项目转移的应对之策?
（1）观念方面。
强化宣传，加强引导领导干部树立发展观和政绩观;政绩考核与环境保护挂钩;实现领导人负责制。
（2）规划方面。
对于引进外资和新上项目，科学的规划、严密的论证及环评，避免引进污染环境、严重破坏生态环境和污染不能治理达标的项目。
（3）技术方面。
对污染企业进行技术改造、减少其排污量、控制其污染指标;增加环境污染成本;政府政策支持，鼓励企业加大环保投入，进行技术更新和产品升级换代。
（4）执法方面。
完善农村环境保护的立法，严格落实。
加大环境监督，提升环境监测能力。
（5）增加公众对项目引进的话语权及公众监督。
2012年421公务员联考申论热点：
基层民主
【关键词】
基层民主基层选举基层法制群体事件危机处理社会管理公平正义村民自治
【热点案例】
1、2011年9月21日上午，广东省陆丰市东海镇乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访。
2、2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。
2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。
推选方式均为一人一票、无记名投票。
据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。
许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。
“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。
”
【考点分析】
一、问题及其原因
乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期存在的一些问题：
1、长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。
社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。
2、群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好落实。
有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。
3、不少村民不懂选举程序，村委选出后，缺乏对其权力的有效制约和监督。
村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。
二、影响——危害性或意义
1、没有公民的民主参与，民主监督，就没有社会的公平正义，没有公平正义，就必然导致社会腐败。
2、发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是是发展社会主义民主的基础性工作。
3、发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。
4、发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容
三、政策与对策
——中纪委委员、广东省委副书记朱明国：
1、紧紧依靠党和人民，坚持以人为本，民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求;牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持群众为先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。
2、坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题。
3、坚持阳光透明，及时公布工作进展，让主流媒体及时地发出权威声音，引导大家正确认识事件性质，压缩谣言的传播空间。
——温家宝：
1、村里的事务要坚持由村民作主，一切相信农民，一切依靠农民，依靠村民自治搞好农村社会管理，这是唯一正确的道路。
农村办事要广泛听取农民意见，要由农民作主。
2、保障农民的选举权利，坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。
做好村委会
直选，最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度，同时要有公开、公正和透明的程序。
反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举，对这种行为应该依法依纪处理。
——对策总结：
1、加强基层党组织的思想作风建设。
（1）坚持以人为本，站稳群众立场，坚持群众为
先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。
（2）坚持公开透明的工作作风，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2、坚持法律为上，依法依规。
（1）上级有关部门，对基层选举予以认真指导和全程监督，防止肆意侵犯群众民主权利的行为，保证基层自治的公正性、合法性。
（2）认真落实村委员会组织法，建立相应的制约、监督机构和有效运行机制。
3、加强选举和法制知识的普及，提高民众参与民主管理的能力。
2012年421公务员联考申论热点：
孝文化
【关键词】
孝文化传统文化道德建设
【热点材料】
材料一：
2011年12月27日下午，“机场刺母案”二审在上海市一中院开庭审理。
在二审过程中，涉案行凶人汪某强调自己患有精神分裂症，应该接受治疗，不应受到刑事处罚。
汪的代理律师则认为当初的司法鉴定意见书中存有瑕疵，并继续为其作无罪辩护。
9个月前，汪某“机场刺母”一度引发了社会从“孝道”、“责任”层面对其一致谴责，不过，时至今日，这位涉案当事者本人并没有就自己的行为从道德角度主动回应大众，他依然在苦苦辩护，认为自己不该受到刑事惩罚。
“机场刺母”发生在2011年3月31日。
当晚旅日留学生汪某回上海后，因学费问题与母亲产生争议，在浦东国际机场到达大厅内向前来接机的母亲连刺了数刀，这一幕令周围人都震惊不已，汪某随即被警方带走。
刺母案发生七个月后，2011年10月下旬，上海市浦东新区人民法院开庭审理此案。
据司法鉴定出具的报告显示，汪某确实患有精神分裂症，但检方认为其作案时具有限定刑事责任能力汪某的行为涉嫌故意伤害罪;而汪某的辩护人则认为事发时汪某完全丧失辨认和控制能力，为其做无罪辩护。
最终法院做出一审宣判，被告人汪某犯故意伤害罪，被判处有期徒刑3年6个月。
材料二
2011年10月24日早晨，深圳光明新区发展和财政局的公务员廖某，与59岁的父亲发生冲突，其父的衣服被廖某撕破，身体多处受伤，左肩膀上更是被廖某咬得鲜血直流。
年近六旬的老父老母，从湖南郴州老家来深圳帮助儿子带孩子，没想到得到的竟是身为公务员的儿子的辱骂和殴打。
随后的调查更是显示，在4个多月时间里，廖某曾7次暴殴亲娘，骂母亲是猪，“咋不撞车死掉”?
不过，与机场刺母中的汪某面对社会指责却“默不作声”不同的是，咬父事件发生两天后，在媒体、舆论的压力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最终站出来承认了错误，事情以一家人和解收场。
为此，深圳市委书记王荣还专程给当地报社写信说，这件事引起了他个人的一些深层次思考。
“从小处讲是一起家庭纠纷，当事者缺乏道德修养，违背伦理，行为失范。
而从大处讲，可看作是当前转型期社会道德水准、伦理规范方面存在问题的一个缩影，值得我们每一个人深思。
”
材料三
北大公布的《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中规定“不孝敬父母者不得被推荐”，该规定引发了很大争议。
昨日，北大招办负责人回应称，“不孝敬父母不得被推荐”是一条禁止性的规定，但不能被反过来解读。
该负责人称，此次校长实名推荐制首次提出了学生不得被推荐的标准，北大在此过程中不比较谁更孝敬父母，但孝不孝敬父母却是能否获得推荐资格的一条底线。
一个对父母感恩的人，相对而言对他人、对单位、对社会，也会比较容易培养出责任感，“这是做人的起码良知，我认为对此不应当存在分歧。
如果一个不孝敬父母的人也可以被中学校长推荐到北大来就读，我们就没有尽到教育者应尽的责任。
”
该负责人承认，为孝敬父母制定一个可以量化的标准很困难，不是天下所有的事物都可用数字去量化和标准化。
事实上，是否孝敬父母并不需要做特别复杂的考核，有时候只要看他和父母在一起的情况就一目了然，哪怕只是简单的面试考察，一句话、一个动作或一个眼神就足够了，“之所以要明确这一规定，是因为现在很多学生智商可能很高，成绩可能非常优秀，但对父母和他人充满了冷漠，认为所有人都该为他服务，北大不欢迎这样的学生。
”
材料四
近日，中国伦理学会慈孝文化专业委员会开展的中华小孝子培养工程在北京启动。
该工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，工程计划通过5年时间培养百万名孝子。
相关负责人表示，随着社会经济的发展，当前青少年教育中普遍存在“重知识、轻德育”的现象。
中国伦理学会慈孝文化专业委员会针对孩子的孝心培养问题总结出了“孝心培养适龄化，孝行养成生活化，过程家庭参与化”的孝心培养工作思路和“百日培养，三年跟踪，长期帮助”的培养模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣贤有关孝行教育的思想精华，结合了国内外青少年专家和成功培养孩子成才的优秀家长的先进理念和经验。
相关负责人还表示，中华小孝子培养工程针对4岁至6岁孩子的特点，从养礼仪、育孝行、养感恩、拓智慧入手，把孝心培养教育融入到生活中，使孩子在动中学、在学中动。
【考点分析】
一、孝观念淡化的原因分析
孝观念日趋淡化并非仅仅是从道德层面谴责就能解决问题的，背后有着复杂的社会原因。
如今，中国社会“老龄化”趋势不断加剧，年轻人所占比重越来越少而年长者越来越多，“4-2-1”家庭结构日趋普遍，同时，社会的养老保障体制的远未健全，年轻人养老的经济压力越来越大，于是开始越来越多的人试图逃避责任，在山东曲阜进行的一项调查显示，56%的人认为孝与不孝与经济有关。
另一方面，具体的阶层也存在具体的困难。
在城市中拼搏的年轻人正面临越来越多生存压力，在生存上不能得到很好的保证的情况下，孝心等道德层面的问题自然被排在了后面。
在农村，城乡二元分化对立的社会体制，也增加了农村人养老困难。
农村家庭的割裂，一家人分处几地的现象非常普遍，一家人都难以团聚、朝夕相处，“孝文化”和“孝心”培养自然无从谈起。
二、弘扬孝文化的意义
孝是中华民族的传统美德，是中华传统文化的重要组成部分，在人类历史的长河中始终闪耀着不灭的光芒。
孝文化奠定了中华民族传统伦理道德的基础，包含了许多宝贵的精华内容，对于和睦乡里，促进家庭的和谐，维护社会的稳定起着十分重要的作用。
孝文化孕育了中华民族共同的文化心理，成为维系中华民族大团结的文化纽带，成为区别于其他民族的显著特征。
当今中国正处于社会转型的关键时期，社会伦理道德正处于重构之中，构建社会主义和谐社会的任务十分繁重，深入研究和大力弘扬传统孝文化，对于提高全体社会成员的思想道德素质，培养良好的伦理道德规范，培育伟大的民族精神，形成和谐友善的社会环境和文化氛围，高扬爱国主义的旗帜，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。
在促进文化大发展大繁荣的今天，认识到中国传统文化的真正内涵，并身体力行，站在已有的文化高度上继续向前行走，才更能感悟中国作为一个拥有五千年历史文化的泱泱大国的地位和使命。
和谐社会是人类孜孜以求的目标和理想，而社会的和谐首先就在于家庭的和谐。
孝是中华民族的文化智慧，是民族精神重要的方面。
挖掘孝传统，弘扬孝文化，以孝作为构建和谐家庭的突破口，是构建和谐社会的基础。
三、弘扬孝文化的对策
1、充分了解老年人的真实需要。
由于社会价值观的改变与教育水准的提升，老年人的生活价值观也有很大变化;由于资产积累的加速与经济保障制度的充实，老年人的经济能力也已有较大改善。
这些因素都使得现代老年人的生活需求呈现多样化的趋势。
要充分了解老人的真实需要，满足其多方面的需要。
2、倡导最为基本的孝行准则。
父母对子女所希望的，除低层次的物质需求外，更有精神层面的高层次需求。
虽然孝的定义随着现代社会经济的发展表现可能有所不同，但我们亦倡导践行现代最为基本的孝的行为准则。
3、利用节庆效应弘扬和传播孝文化。
自古以来，中华传统节日中都饱含着浓浓的亲情，如除夕、春节、元宵、清明、端午、中秋等等，所谓每逢佳节倍思亲，中华民族的诸多节庆都强调亲情，以家庭的归属和对祖先的缅怀为主，强调家族的重要性与家庭的温馨。
因此，应借节庆之际，不断宣传和强化以孝文化为核心的家庭亲情纽带，同时，还可大力推广父亲节、母亲节、重阳节，将敬老、爱老的思想与节日活动紧密结合。
4、在道德层面不断强调孝文化的教化作用的同时，还需要进一步强化用法律的手段加强对老年人权益的维护。
我国《宪法》和《婚姻法》等法律对此都有明文规定。
比如，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，“子女对父母有赡养扶助的义务，子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利”，等等。
对于不尊、不敬、不孝之徒应予以严惩，以儆效尤。
5、文化研究机构、公共教育部门对孩子、公众持之以恒开展好经常性教育。
6、健全孝道公共评价与激励机制，厘清新社会条件下孝道的内涵与标准，让孝道更具操作性。
7、在社会福利、公共设施等方面更关爱老人,发扬尊老爱老的社会风尚,宣传那些真心尽孝的道德楷模，长期保持宣传普及与舆论引导的作用。
重视与弘扬传统孝文化，应是全民道德建设的一项系统工程，是全社会共同的责任，有法律的保护，道德的提升，社会的保障，孝道的倡行，舆论的监督，可以相信，新时期的老人将享受到越来越多的幸福。
四、对孝子工程的看法
俗话说：
“百善孝为先。
”自古以来，孝顺父母和长辈是中华民族的传统美德，但是当下“不孝”之举却屡见报端，在这种情况下，“小孝子培养工程”的启动，可以说是应时而生。
小孝子培养工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，其出发点是应该肯定的，但实际效果恐怕未必尽如人意。
一方面，小孝子培养工程的确有着很强的社会现实意义。
第一，百善孝为先，孝是维系家庭和睦、社会和谐的一条纽带，亦是中华民族的传统美德。
不可否认，当下确实存在一些子女不孝的现象。
从这个角度说，培养儿童孝顺、感恩的孝德工程很有必要，其最大的现实意义不是培养出多少名“标准孝子”，而是通过这一工程的实施，向广大青少年灌输孝的意识，培养他们孝亲敬老的思想美德，带动更多人的有孝心、有孝行，进而在全社会形成一种以孝为美的社会氛围。
第二，一个人幼年时期的心理素养，必将影响将来的人生轨迹。
“孝为德之本”，教孩子孝敬父母是各种品德形成的前提，是一切道德的基础，是做人的根本。
该工程让孩子从小就接受传统道德精华的熏染，用中国特色的道德文化培养他们的传统心性，对德育发展是一个积极推进。
另一方面，有关部门提倡对孩子进行孝心培养的初衷无疑是值得肯定的，但涉及到“孝心能否量化培养”、“应在什么阶段培养”以及“如何衡量孝心”等具体问题，却又需要更深层、更系统的的考量。
第一，孝道没有统一的可量化的评定标准。
用统一标准要求孝子，既不合实际，也背离科学，“孝”有许多统一的标志与行为指征，以一个“中华小孝子”的名号来涵盖孝道显然过于武断。
第二，孝道的形成是多种因素综合影响的结果。
“孝”乃发自内心，表于言行的一种品德，其多半得自于儿童对社会的认知，以及老师、家长的言传身教。
如果说存在“培养”这种“方法”的话，也是一个漫长的示范与模拟的互动过程，是长期教化和环境影响的结果，而不是简单的“批量生产”。
因此，仅靠办学习班进行短期培养，是完全不够的。
第三，孝道的保持和增强需要长期的努力。
一个人的价值观、人生观会随着环境的变化而改变，这些实际问题更是“孝子培养工程”所解决不了的。
那么，如何才能真正培养“孝道”呢?
首先，孝道的培养针对的是人们灵魂的锻造和升华，是一个庞大的、长期的社会系统工程，只有在全社会形成良好的风气和氛围，才能让青少年的思想道德得到升华、得到引领。
其次，在孩子行为习惯中，家庭教育是渗透力最强的教育，家庭是最好的课堂。
要想培养孩子的孝心，父母首先要以身作则，因为“身教重于言教”。
要把孝心变为孩子的实际行动，就应当从日常小事抓起。
只有在孩子有了切身体验时，才能体会父母付出的辛苦，从而知道体谅父母，尽自己的能力帮父母，为父母分忧解愁。
总之，道德建设不是一蹴而就的事情，孝子更不可能批量生产。
只有通过社会方方面面一起行动，才能真正构建起“老吾老以及人之老”的社会氛围，才能真正培养出父母膝下知冷知热的儿女，才能真正找回“孝”文化。
2012年421公务员联考申论热点：
逃回北上广
【关键词】
逃回北上广低收入高物价公共服务公平公正结构调整稳定物价转型发展公共资源分配
【热点案例】
1、这两年，有关逃离“北上广”（北京、上海、广州）的话题受到社会关注。
最近，媒体报道，当初一些逃离“北上广”的年轻人，又逃回来了。
当初因为高房价、高物价、限购而逃离“北上广”，到逃回“北上广”继续打拼，以实现自己的梦想，颇有戏剧性。
“逃离”又“逃回”，其背后深层次的原因是什么?
其中究竟发生了什么，是什么原因能够帮助这些年轻人克服高房价等压力，又再次回到这些非常不易居的城市?
2、2011年5月5日，北京市第六次全国人口普查公报发布。
市统计局副局长、市人普办常务副主任顾兖州认为，虽然流动人口迅速增加对城市管理带来挑战，但北京经济社会的发展客观上也离不开大量涌入的高端人才和服务型人员。
另外，大量正值壮年的流动人口进入，降低了北京人口构成中的男女性别比，也延缓了人口老龄化进程和劳动力枯竭为特征的“刘易斯拐点”临近。
【考点分析】
一、问题及其成因
1、表层原因：
（1）低收入高房价，限购令使一线城市房价有所回落时，二三线城市成为领涨全国房价、房租的“主力军”;
（2）地方重人情、关系，办事相对缺少公平公正。
（3）二三线城市公共文化服务不足，精神贫乏，生活单调，年轻人觉得很孤单。
2、深层原因：
（1）二三线城市产业布局、经济结构调整和转型发展缺乏科学规划，依赖投资拉动GDP，高学历人才的岗位和机会少，发展空间有限。
（2）“北上广”市政管理中权力制约和舆论监督相对有力，社会相对公平公正。
（3）公共资源分布不平衡，二三线城市的教育文化、医疗卫生等公共服务供给不足。
二、影响——危害性或意义
1、加重了北上广等一线城市的资源、环境、城市人口管理和公共服务供给等方面的负担，使其宜居条件更加恶化;另一方面，补充、优化了一线城市人才资源，有效克服其人口老年化和城市老化，增强了其可持续发展能力。
2、减少了二三线城市转型发展的人才、技术资源，使其发展活力大打折扣;另一方面，在某种程度上也降低了当地就业和社保压力。
三、政策与对策
1、调整产业结构。
中小城市要转型发展，就要调整产业布局、优化经济结构，为年轻人才提供更多的发展机会。
2、解决体制问题，营造公平环境。
加大内地、小城市和农村的开放程度，建立公平、有序的社会结构，营造平等、公正的竞争环境，多为社会中低层成员创造向上流动的机会，为年轻人搭建更大的就业、创业舞台。
3、统筹区域平衡发展，合理配置公共资源。
公共财政和金融要在一线和二三线城市之间合理分配，着力加大对中小城市的扶持力度。
4、国家要始终把调解收入分配和稳定物价总水平作为当前宏观调控的首要任务。
2012年421公务员联考申论热点：
实名制
【关键词】
实名制制度改革公共决策社会管理
【热点材料】
材料一
从2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件（免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外）进站、乘车。
今年春运期间，火车票售票实名制不仅有效遏制了倒票活动，而且对网上追逃、打击流窜犯罪起到了积极作用。
记者13日从铁道部公安局获悉，今年以来，全国铁路公安机关通过旅客实名购票查获375名公安部网上在逃人员，占铁路公安机关查获在逃人员总数的56%
材料二
继去年杭州发生快递爆炸事件后，广州天河区再次发生了快递包裹炸弹案。
一系列的快递爆炸案再次将快递要否实行实名制的话题推向台前。
据悉，公安部自前年在绍兴县试点快递实名制，至今已有一年多。
试点证明，实名制取得了实效，公安部准备在全国推广。
正在绍兴县试点的实名制流程是：
客户先出示身份证，业务员将有关信息输入电脑，然后开包检查、核实寄递物品，最后收件人出示身份证接收快递。
这一操作程序虽然繁琐了点，但能够确保安全投递，实践证明效果是好的。
据绍兴县警方透露，该县有70多万外来人口，贩毒吸毒现象较为严重。
自试行快递实名制后，毒品犯罪现象得到了遏制。
去年年初，绍兴警方通过倒查寄递企业寄递物品的收发信息记录，从而准确锁定了一名走私易制毒化学品犯罪嫌疑人，并成功侦破两起通过寄递方式贩运毒品的特大案件。
之后涉毒、涉爆物品很难渗透，“寄递物品收发实名制”对震慑犯罪分子有明显效果。
材料三
北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。
微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。
新浪、搜狐、网易等各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。
在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定
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