在全市第三次环境保护大会上的讲话.docx
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在全市第三次环境保护大会上的讲话
在全市第三次环境保护大会上的讲话
在全市第三次环境保护大会上的讲话
同志们：
今天，我们在XX县召开全市第三次环境保护大会，按照惯例，一般像这样的会议应该是在市里集中召开，而这次选择以现场会的形式在XX县召开，也就是我多次在会上讲到的，哪个地方哪个部门工作突出，有亮点，有成绩，我们就到那里去召开现场会，学习工作经验，给予工作支持。
会前，大家参观了XX县两个环保项目。
通过参观，大家了解到XX县在农村连片综合整理、畜禽养殖污染治理方面，探索了路子、创新了模式、树立了样板，切实做到了工作在一线落实、在一线突破、在一线提升，经验做法值得各地学习借鉴。
刚才，绍彬同志对“十一五”期间全市环境保护工作进行了全面总结，对今后一个时期的工作进行了具体部署，对贯彻落实全省第七次环境保护大会和全省农村环境综合整治工作会议精神，提出了明确意见和要求，我完全赞同；市畜牧局、住建局、财政局、公安局、环保局负责同志分别作了表态发言，讲得都很好，可以说有思路、有抓手、有措施，希望大家认真抓好落实。
目前，已进入9月下旬，完成全年目标任务时间紧、任务重，我们应该把主要精力放在抓工作推进上、保目标完成上，深入一线抓具体、抓落实、抓成效。
今天把大家召集在一起，时间宝贵，机会难得，我们既要突出重点，更要兼顾全局，因此，我要讲两个方面的问题，一方面是环境保护，另一方面就是经济运行。
一、关于环境保护工作
环境保护是“三大基本国策”之一。
环境保护与人类的生存和发展密切相关，是实现经济社会可持续发展的重要内容和保障。
随着经济社会发展，环保工作越来越显示出极其特殊重要的地位和作用，国家和省对环保工作的要求越来越高，环保工作任务越来越重，责任越来越大。
为此，我们要切实做好以下三个方面的工作：
提高环境保护工作认识
一要深刻认识到做好环保工作是落实科学发展观的根本要求。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。
要实现可持续发展，必须正确处理经济发展与环境保护的关系，在加快经济发展的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，坚持在保护中开发、在开发中保护，只有保住绿水青山，才会有“金山银山”。
如果不重视环境保护，即使经济发展速度一时快一点，最终也会慢下来，甚至停下来。
二要深刻认识到做好环保工作是我市拓展发展空间的迫切需要。
作为传统农业大市，我们要想在全省新一轮经济发展中实现追赶跨越，弯道超车，必须突出抓好项目建设、招商引资、承接产业转移工作，力争3到5年内建成一批标志性的重大项目，使我市在全省的综合竞争力明显提升、位次明显前移。
要实现这一目标，必须有足够的环境容量作保障。
从去年开始，全省正式实施主要污染物排放总量预算管理制度，把污染物总量像财政支出一样实行预算式管理。
没有环境容量，产业项目就无法上马，城镇化率就难以提高，经济发展就会受到严重制约。
同时，我们还应该看到，不少外商进行投资考察时，对环境十分重视，特别是食品类、纺织类和高科技产品，甚至对空气质量都有严格的要求。
如果放松了环保，好的项目就进不来，来的项目也好不了。
三要深刻认识到做好环保工作是保障和改善民生的重要内容。
新形势下，人们的生活水平越来越高，对环境质量的要求也越来越高。
环境问题能否解决好，已成为群众评价政府工作的一条重要标准。
在每年“两会”上，人大代表、政协委员反映最多的问题之一就是环境问题。
我们必须认真回应人民群众的迫切愿望，认真解决损害群众健康的环境问题，切实抓好环境保护工作，切实保护好人民群众赖以生存的家园。
近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护摆在更加突出的位置，着力解决主要污染物排放、流域污染防治、生态环境治理等突出问题，全市环境保护工作发生了深刻变化，有力保障了全市经济平稳较快发展。
但我们也要清醒地认识到，目前我市环境形势依然不容乐观，优化经济发展的压力、污染物总量减排的压力、环境质量改善的压力、防范环境风险的压力进一步加大，重资源开发、轻环境保护，重增长数量、轻增长质量，重经济增长、轻社会全面进步的现象依然存在。
对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持在调动一切积极因素、利用一切有利条件，加快经济发展的同时，突出抓好污染防治和环境保护工作。
强化环境保护工作措施
一要落实减排措施，用好环境容量。
要积极转变经济增长方式，加快城镇污水处理厂建设和改造升级，大力推进工程减排，倡导循环经济，推行清洁生产，切实削减存量、减少增量、降低总量，腾出空间、腾出场地、腾出舞台，切实把有限的环境容量用在支持高成长性产业发展、新兴产业培育和传统产业的改造升级上，不断提升产业竞争力。
二要加强源头控制，严格环境准入。
要根据环境资源禀赋和环境承载能力，对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能区，实施不同的准入政策。
要推行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评议、公众评议相结合的环境准入制度，严格执行建设项目“三同时”制度，严格控制“两高一资”项目和低水平重复建设，从源头上减少污染排放。
三要实行规划环评，提高审批效率。
要加快建立健全规划环评和项目环评的联动机制，对已完成规划环评的产业集聚区，要简化规划区建设项目环境影响评价内容；对符合规划要求的建设项目，要开通绿色通道，坚持急事急办、要事快办，实行打捆审批，切实提高审批效率，促进项目早开工、早投产、早见效；对资源消耗小、污染排放少、经济效益好的重点项目，要提前介入，全程服务，创造良好环评环境。
四要保障群众权益，防范环境风险。
要进一步加大饮用水源地保护力度，抓好大气污染联防联控，加强面源污染防治和农村环境整治，切实解决危害群众健康的突出环境问题，努力做到不欠新账、多还旧账。
要深入开展畜禽污染防治和农村环境综合整治。
大力开展土壤污染防治和修复，推广测土配方施肥技术和生物农药，降低单位面积化肥和农药施用量，合理控制畜禽养殖规模，科学划定畜禽禁养区和适度养殖区，引导畜禽养殖散户向养殖小区集中，建设一批农村环保示范工程，培养一批农村环保先进典型。
完善环境保护工作机制
一要严格目标管理制度。
各级政府是环境保护第一责任主体，要坚持把环境保护放在事关全局的突出位置，做到“一把手”亲自抓、负总责，切实加强对环保工作的领导，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
按照“一级抓一级、层层抓落实”要求，把全市环保指标细化量化，分解落实到各县、各部门和各单位，落实到具体环节、具体责任人和经办人，形成横向到边、纵向到底的责任络。
要将环境保护目标指标纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对存在突出环境违法问题、整改不到位，发生重大污染事故、造成严重后果的县领导，进行约谈，落实整改措施；对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件的县，实行环境保护问责制和“一票否决”制，并追究有关领导的责任。
二要建立联合监管机制。
有关部门要各司其职、各负其责、齐抓共管，形成环境保护的合力。
环境保护部门要履行统一监管职能，主动与有关部门联系沟通，发挥统筹协调作用，强化环境执法监管，完善环境应急防范体系，加强环境监测预警，全面提高环境监督管理水平。
检察、司法、工商、公安、安监、电力等部门，要做好对违法排污企业的环境协同执法。
纪检、监察部门要加强纪律监督和环境保护工作违法、违纪案件的责任追究。
经济管理部门要监督企业淘汰落后生产能力、工艺和产品，积极推进循环经济和清洁生产。
科技部门要组织实施重大环保科技攻关，解决环境保护的关键技术难题。
国土资源部门要加强资源保护和生态环境恢复治理。
住建和城管部门要加快城市污水处理、生活垃圾处置等设施建设和运行管理。
发改部门要加强对环境保护价费政策落实情况的督促检查。
交通、商务、工信、水利、农业、林业、卫生、旅游等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
三要健全环保投入机制。
要按照上级要求，将环保机构、人员、设施、设备的建设和运行经费列入年度财政预算，切实解决好环境执法人员纳入公务员序列管理和财政全额供给的问题。
要进一步加大环保科技创新、城镇环保基础设施和重点工业企业污染防治设施建设的投入。
鼓励和支持更多企业投入环保产业发展，综合采取BT、BoT、ToT等形式，投入更多社会资金用于环境基础设施建设，尽快形成投资结构多元化、运行管理市场化的新格局。
要深入研究国家环保支持政策，认真梳理筛选支持项目，积极申报争取国家、省各类环保专项资金。
四要建立公众参与制度。
要加强舆论引导和宣传教育，提高全民环保意识，推动全社会牢固树立生态文明理念。
要引导和督促企业切实承担社会责任，在追求经济利益的同时，履行环保义务，自觉遵守环保法律法规，实现经济效益、环境效益和社会效益的共赢，树立自身良好的社会形象。
要充分发挥新闻媒体、环保社会团体的监督推动作用，鼓励、支持和引导社会公众参与到环境保护工作中来，努力形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。
二、关于经济运行工作
今年是一个特殊的年份，从中央到地方，各级领导都十分关注经济运行，面对当前国内外经济形势比较复杂，国际经济的体制性矛盾和国内经济的结构性矛盾交织的局面，确保全年各项经济社会发展指标高标准完成，具有极其重要意义。
从我市1至8月份经济运行情况看，全市经济仍保持了平稳较快的发展态势。
工业方面，全市规模以上工业增加值同比增长%，高于全省增速个百分点，增幅居全省第1位，较去年同期前移7个位次，产销率达到%。
前7个月，全市规模以上工业主营业务收入亿元，同比增长%，高于全省增速个百分点，增幅居全省第2位；实现利润亿元，同比增长%，高于全省增速15个百分点，增幅居全省第3位。
投资方面，全市固定资产投资亿元，同比增长%，高于全省增速个百分点，增幅居全省第1位，较去年同期前移9个位次。
项目建设方面，全市138个重点建设项目完成投资亿元，占年度投资计划的%，超时序进度个百分点，其中“双十五工程”完成投资亿元，已超额完成年度投资计划。
第一批100个集中开工项目共完成投资亿元，占年度投资计划的%。
亿元以上在建项目296个，同比增加131个，完成投资亿元，同比增长%，高于全省增速个百分点。
内外贸易方面，全市社会消费品零售总额完成亿元，同比增长%，高于全省增速个百分点，增幅居全省第2位，较去年同期前移5个位次。
外贸进出口累计完成42741万美元，同比增长56%，较去年同期提高个百分点，增幅居全省第2位，较去年同期前移12个位次。
其中，出口26977万美元，同比增长%。
实际利用外资22433万美元，同比增长36%。
财税金融方面，全市公共财政预算收入完成亿元，同比增长%，增收亿元，其中，税收收入完成亿元，税收占公共财政预算收入的比重为%。
公共财政预算支出完成亿元，同比增长%，支出规模居全省第3位，支出增速居全省第1位。
金融机构人民币各项存款余额亿元，同比增长24%，较年初增加亿元，增长%。
金融机构人民币各项贷款余额亿元，同比增长%；较年初增加亿元，增长12%。
1至8月份，我市经济发展虽然取得了一些成绩，但存在的问题更不容忽视。
一是受原材料价格上涨、企业成本增加、资金供应紧张、结构性用工短缺等因素的制约，工业增速呈趋缓回落态势。
二是部分项目进展缓慢。
全市138个重点项目中，志元公司畜禽饲料加工等3个项目进展较为缓慢，目前完成年度投资计划尚不足20%；大粮仓公司挂面生产、周口市污泥处理等9个项目未能按节点计划开工建设。
全市第一批100个集中开工项目中，郸城县第二污水处理厂、扶沟县奥威特食品综合深加工、周口市邮政局邮件处理中心等3个项目未开工，中原国际商贸城二期、龙源纸业公司年产20万吨T纸等10个项目进展缓慢。
三是受民间借贷危机影响，部分企业贷款困难，融资成本上升，影响了企业生产经营和在建项目进度。
前8个月，全市在建项目累计到位资金亿元，同比增长%，低于投资增幅个百分点。
其中，自筹资金到位亿元，占建设项目累计到位资金的%，自筹资金依然是资金的主要渠道。
我们既要看到前8个月取得的成绩，进一步增强信心，更要正确认识面临的严峻形势，在压力下不松劲、不动摇、不停步，按照郭庚茂省长在省辖市市长座谈会上明确的“强化企业服务、抓好招商引资、抓好项目建设”三个关键和“集中精力抓工作，一心一意谋发展，努力实现危中求机、逆势超越”的工作要求，紧紧把握后三个多月的百日冲刺时间，切实增强时效意识、责任意识、落实意识，把握好各种有利因素，因势利导，倒排进度，自我加压，负重奋进，确保全年各项工作目标的顺利实现。
同时，要及早谋划好明年工作，特别是在项目带动、产业聚集、城乡建设等方面，要有新办法、新举措，做到明年思路早思考、项目早对接、指标早分析，切实掌握工作主动权。
一要统筹推进项目建设。
年底的几个月，是上项目、争投入的黄金期、关键期。
各级各有关部门要积极落实项目资源要素保障，组织好实施项目建设所需各种物资的调度，优先保障供水、供电等方面需求，确保项目建设顺利推进。
要加快项目联审联批，进一步加强项目的运作、协调和服务，促进项目按序时进度加快建设。
要抓紧召开项目建设联席会议，对进度偏慢的项目进行专题研究，找准难点和关键点，倒排进度、细化目标，制定具体的实施方案，努力把延误的工期抢回来。
特别要强调的是，尚未开工项目10月底前必须全部开工，确因客观因素开不了工的，要尽快调出项目名单。
市发改委、市工信局要抓紧筛选出前期工作扎实、具备开工条件的100个项目，在“十八大”前后集中开工，同时，积极谋划好明年上半年要集中开工的100个项目，确保投资对全市经济的持续拉动。
二要强化工业运行调度。
从前8个月工业运行情况看，形势喜人，但面临的问题也不少。
希望工信部门要戒骄戒躁，努力保持这种好的态势，争取更好的成绩。
市发改委、工信局等有关部门，要加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，组织专门队伍，针对原材料价格上涨、融资难、用工难等问题，采取一厂一策，逐一协调解决，切实做到协调有方、调度有序、措施有力、服务有效，确保工业企业开足马力，加快生产。
要强力推进产业集聚区建设，着力在落实完善、改革创新、提升水平上下功夫，按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，完善对外连接通道、环保、供电等基础设施，加强质检、信息、物流、研发等公共服务平台建设，加强保障性住房、中小学校和医院等社会功能配套建设，增强产业集聚区综合服务功能。
要鼓励引导企业加快上市步伐，9月8日全市中小企业上市培育工程已正式启动，全市共筛选出100户企业作为重点培育对象，各县市区要按照中小企业上市培育工程实施方案，抓紧推进这项工作，力争早日上市一批企业。
三要确保招商引资成效。
今年，我市招商引资、承接产业转移可以说成果比较丰硕。
现在各级各部门关键要按照“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”工作要求，抓落实、抓落地，要素要保障、责任要跟进、督查要到位、推进要扎实，千方百计破解土地、资金、审批、环评等制约项目落地问题，切实提高签约项目到资率、报批率和动工率，把招商引资成果实实在在地转化为经济发展成效。
四要做好“三秋”生产工作。
今年，我市全年粮食生产目标是150亿斤，抓好秋粮生产是完成和突破这一目标的关键。
关于这项工作，市里还要召开专题会议进行部署，我就不再多讲，这里只强调一个问题，就是秋季秸秆禁烧工作。
秋收季节恰逢“国庆旅游黄金周”，加强秸秆禁烧工作，对于改善当前生态环境质量和旅游形象意义重大。
各级各部门要巩固好“三夏”秸秆禁烧战果，提前部署，提早行动，多策并举，奋力夺取全年秸秆禁烧这场硬仗的全面胜利，确保“三秋”生产顺利进行，树立我市良好的对外形象。
五要着力保障改善民生。
从目前十项重点民生工程进展情况来看，还存在着进度不平衡等问题。
各级各有关部门要根据工作任务，采取“目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法，全力落实年度目标任务。
要克服畏难情绪，加大资金筹措力度，用突破的办法开展工作，用市场的办法解决问题，确保配套资金及时足额到位。
要增强工作的积极性、主动性和创造性，对照十项重点民生工程的任务要求，分类指导，因事施策，一项一项的研究措施，一件一件的抓好落实，确保年底全部完成，不打白条，取信于民。
六要切实维护社会稳定。
“十八大”召开在即，在此期间，绝不能出现任何不和谐、不稳定问题。
各级各部门必须牢记稳定是第一责任，把维护社会稳定作为压倒一切的突出任务来抓，把更多的注意力放在排查调处各种可能引发群体性事件的矛盾纠纷上，引导群众以合法的方式表达利益诉求，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
要严格落实信访工作责任制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，认真解决群众反映的合理诉求和突出问题。
要加强安全生产排查，有效遏制各类事故发生，坚决杜绝重大安全事故，确保“十八大”期间没有来自我市的不稳定因素。
同志们，环境保护功在当代、利在千秋，加快发展机遇难得、时不我待。
让我们深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开！
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