认真贯彻实施《城乡规划法》开创和谐兰州规划新局.docx

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认真贯彻实施《城乡规划法》开创和谐兰州规划新局

认真贯彻实施《城乡规划法》开创和谐兰州规划新局

《中华人民共和国城乡规划法》经十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，于2008年1月1日正式施行。

从“城市”到“城乡”，一字之差，中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。

《城乡规划法》是一部关于城乡规划、建设和管理的基本法律，也是指导新时期城乡规划工作的一部重要法律，它的颁布与实施，对于全面落实科学发展观，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。

兰州市各级城乡规划主管部门要增强城乡规划工作的责任感和使命感，在市委市政府的正确领导、省建设厅的科学指导下，认真落实省委省政府对省会城市规划的新要求，紧紧围绕建设区域性现代化中心城市的总体目标，结合兰州实际，把宣传贯彻实施《城乡规划法》作为今后一个时期城乡规划工作的重中之重，切实加强领导，采取有效措施，学习好、宣传好、贯彻好、实施好。

一、充分认识《城乡规划法》贯彻实施的重大意义

《城乡规划法》是在总结我国原有的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上，结合改革开放实践成果制定出来的。

这部法律从“城市”走向“城乡”，结束城乡分割模式，统筹城乡发展，统揽经济社会，统一规划管理，孕育着规划体制、机制的一场伟大的历史性变革，具有划时代的伟大意义。

《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，使城乡规划、建设进入一体化的新时期，是城乡规划事业发展的又一个重要的里程碑；《城乡规划法》的颁布实施，打破了规划制度上的“就城市论城市、就乡村论乡村”的城乡分割模式，必将改变行政管理上的城乡二元分治方式，使城乡规划、建设步入城乡总体规划的新时代。

《城乡规划法》的颁布实施充分体现了城乡统筹发展的战略思想，体现了以人为本，保障人民权益和社会公平正义，改善人居环境，构建社会主义和谐社会的发展理念。

将有利于正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。

《城乡规划法》的颁布实施是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要。

《城乡规划法》的颁布实施必将对今后我国城乡规划、建设和发展具有重大而深远的影响。

各县区城乡规划主管部门要高度重视在城市、乡镇和村庄广泛宣传《城乡规划法》。

精心组织对《城乡规划法》的宣传工作，采取多种形式，突出宣传重点，要深入宣传《城乡规划法》的立法背景、重点内容等，为顺利实施制造良好的舆论氛围。

要把宣传工作落到实处。

要充分利用广播、电视、报刊和网站等各种媒体对《城乡规划法》进行大力宣传。

要把宣传和贯彻实施《城乡规划法》作为建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。

把《城乡规划法》的各项规定和要求落到实处，是推进城乡统筹发展迈上一个新的历史台阶的重要措施。

通过宣传活动，使《城乡规划法》深入人心，引起全社会的关心、重视和支持，提高各级领导、各方建设主体、广大群众遵守规划、参与规划、监督规划的意识，营造领导重视规划，企业遵守规划，公众监督规划的良好社会氛围。

二、全面实施《城乡规划法》，促进规划事业健康发展

《城乡规划法》共七章七十条，对比上版《城市规划法》，的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。

重要内容可概括为十个方面：

第一，突出城乡规划的公共政策属性。

从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。

《城乡规划法》指出：

“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。

这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。

同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。

第三，新的城乡规划体系的建立。

体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。

对城乡规划评估，修改城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。

建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。

第六，明确将公权力置于约束之下，实现行政权利与行政责任的对等，通过上级政府监督、同级人大监督和社会监督，通过严密的程序设定、加大对行政违法的惩戒等措施，强力羁束无视城市规划性、滥用城市规划手段的行为。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。

对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。

城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。

城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。

城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。

追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。

第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

全面准确贯彻实施《城乡规划法》是保障城乡规划事业健康发展的重要前提，我市各级政府和城乡规划主管部门要充分认识正确实施城乡规划法的重要性和紧迫性，要进一步统一思想，提高认识，积极推进这部法律全面准确实施。

我局贯彻实施《城乡规划法》的基本思路：

一是加快建立我市城乡规划法规体系；二是加速完善我市城乡规划体系；三是努力端正城乡规划指导思想；四是积极推动城乡规划管理体制机制改革；五是逐步建立城乡规划监督检查制度。

当前重点是衔接启用新版城乡规划许可证书。

抓紧调整完善行政处罚程序和办法，制定查封施工现场、强制拆除违法建设的程序和办法。

日前，我局根据《城乡规划法》组织起草的《兰州市城乡规划管理暂行规定》、《兰州市城乡规划管理技术规定》（试行）等“两个规定”，经过广泛征求省市专家、专业部门、行政部门的意见后，已上报市政府审批，不日即可出台。

结合新法的颁布实施，要在不长的时间内同时做好三项工作，一是要适应时代要求，在发展快、变化快的形势下，做好规划为发展的服务，保障全市经济社会文化发展、人居环境改善，稳中求进、进中求好、好中求快、快中求优、优中求新、新中求和、持续发展；二是要补清历史的欠账，运用新的理念重建规划的基础性工作，完善相关的机制；三是要力争超前的引领，在被动中去主动引导，发挥出规划应有的作用。

三、科学规划，服务“好中求快”发展

今天的中国可谓城市化、工业化、市场化、全球化、信息化“五化并存”。

不同于西方城市发展历程的是，我们尚未完成城市化和工业化的进程就同时进入了信息化的时代，尚未完成向社会主义市场经济的转轨就同时跨入了全球化的世界，西方几百年的城市发展历程，不同历史阶段的城市问题同时集中浓缩出现在今天的中国。

兰州城市快速发展带来的巨大变革，空间利益格局的根本变化，历史保护与现代发展的两难关系，兰州山大沟深盆地小、地狭人稠土地少的用地瓶颈制约，常年主导风向与穿城黄河流向互逆的选址艰难，冬季静风逆温层厚的大气污染防治难题，春夏降雨稀少、生态脆弱的生态承载难题，一条大河穿城过、三大腹地缺少水的结构性水源矛盾，兰州周边荒山秃岭众多、黄土资源丰厚、建设用地极缺的土多地少的资源尴尬，建设规模、速度和精品、质量的并行要求，历史遗留问题的“时迟效应”和对规划“超前引领”的时代要求，理想和现实的矛盾在快速变化的兰州显得尤为错综复杂。

未来5年至10年，是中国城市由初级化向高级化转变，由一般性向特殊性转向和由战术性向战略性转型的关键时期。

因此，必须从中长期战略的高度确立城市核心战略思想和整体战略布局，以拓展城市功能、完善城市形态和提升城市竞争力为重点进行规划。

传统的纯空间领域的规划越来越不适应城市的快速发展，经济决策正日益代替空间上的筹划。

科学规划是针对一座城市未来而进行的设想，是要解决问题而非制造问题，使城市增强集聚和辐射力，提高竞争力，切实进行城市资源整合，合理配置和优化组合城市资源，已成为兰州城市规划、建设发展的一个十分紧迫的问题。

规划失误的损失是以千万计的，设计失误的损失是以百万计的，施工的损失是以十万计的。

鉴于这样的认识，在城市工作中，我们必须始终坚持把城市规划当作建设发展的灵魂来抓。

城市规划大师、两院院士吴良镛先生曾说过，“在转轨期的中国，在快速城市化的背景下，当代规划工作者注定要背负着沉重的担子”。

今天的兰州市规划局，面对新的形势，在人手少、任务重的情况下，靠着全体同志的智慧和辛勤劳动，在规划编制体系、规划管理机制、规划民主化、法制化、规划新技术运用和“数字规划”建设等方面进行着艰难而有益的、卓有成效的探索。

我们力争经过不懈的努力，尽快解决在城市规划依据、详细规划覆盖、规划管理和规划编制衔接等方面存在的问题。

科学规划兰州，积极引导城市的“好中求快”建设发展实践，让西部区域性现代化中心城市兰州，以“显山露水增绿，节地减排宜居”的崭新、富有特色的面貌展现在世人面前；力争使规划编制经得起实践检验，规划管理经得住绩效评价。

力争在城市问题复杂多变的情况下，在城市发展日新月异的要求中，编成一个适合于“好中求快”发展需要，具备可操作性和性的新规划，为兰州“好中求快”开发建设发展的引导、衡量和监督起到应有的作用。

四、补清历史欠账，运用新的理念，重建规划的基础性工作

在全面建设小康社会，构建和谐兰州的新形势、新要求下，规划工作更加重要，任务更加繁重，党和人民群众对城乡规划效能的要求越来越高。

要从根本上改善我市规划效能，为城乡建设创造科学依据，当前和今后一段时期我们必须突出抓好以下五项重点：

（一）要运用新的理念，抓好总规修编

城市规划是建设和管理城市的法定依据，是政府重要的公共政策，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域。

城市总体规划是政府引导城市发展的基本依据，是政府重要的宏观调控手段，保障城市公共安全与公众利益的公共政策。

目前开展的四版总规修编工作，运用科学发展、和谐构建、区域协调、城乡统筹的新理念，按照新规划法律法规的新要求，总结一、二、三版规划经验，改进四版总规修编，加强总规制定的系统性、科学性。

在继承我市既有规划优秀成果的基础上，深入把握市委市政府关于“建设西部区域性现代化中心城市”的战略定位，以宜居为目标，致力于解决我市城市发展中的瓶颈问题、关键问题。

坚持五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，正确处理四大关系，即近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系。

积极促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。

努力实践三个“三结合”，即经济、社会和环境效益的三结合；近期、远期和远景的三结合；法律、行政和技术的三结合。

以大胸怀、大视野、大思路、大手笔，宏观把握、中观控制、微观指导、细节推敲，挖掘本土特色，升华人文魅力，做好山水文章，构建宜居兰州。

在新版总体规划中科学规划城市空间结构，初步提出了“一河两翼三城四片区”的城市空间结构（如图示）

力图以黄河为轴，两山为翼，完善跨河形态，构筑昼夜山水整体空间新形态；以“抽疏”战略优化提升城关七里河老城、安宁新城、西固石化城“三城”；老城优化走“高层低密度”的集约发展之路，坚持“显山露水增绿，节地减排宜居”规划管理原则。

跳出老城建新区，分步构筑东扩榆中片区，北拓沙中片区、青石片区，保护兰州区域远景水源地永靖片区，新区充分体现“宜居”六大规划指标，即社会文明度，经济富裕度，环境优美度，资源承载力，生活方便度，公共安全度。

在规划宜居城市的对策中，充分体现市民意愿、专家理念、政府规划、企业落实的“四位一体”科学规划思路。

（二）要狠抓规划编制，完善规划体系。

借助新一轮城市总体规划的修编，加速构建我市城乡规划体系，特别是要结合老城优化规划的开展，大力开展控详规划的编制工作，尽快补清历史欠账，突出解决城关区、七里河区、西固区没有控制性详细规划，缺乏规划管理依据，长期以来靠拍脑袋搞规划管理的问题。

今年将重点做好四版总规修编、北拓规划研究、东扩规划深化、老城优化规划、城市夜景观规划等重大规划研究、编制工作；尽快完成三滩、三坪、九州台控制性详细规划修编审批；积极开展崔家大滩南河道综合整治、雁滩湿地公园、新丝绸之路博览园、黄河主题雕塑长廊专项规划等重大民生工程专项规划；深入分析和论证城市山水风貌、资源环境、历史纹脉的优势，详细对城市的空间布局、发展方向、功能配套等进行科学合理地分析布控，努力构建一个全新的城市规划体系，逐步实现控详规划全覆盖，专项、专业规划相配套，城市设计创特色。

（三）要强化规划管理，规范“一书三证”

按照《城乡规划法》要求，加快规划管理改革步伐，提升规划管理水平。

依法规范核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，积极探索建设工程规划竣工验收合格证制度；把好新建项目审批关，严格控制新违法建设产生。

严格执行“三级”审批管理负责制，建立完善岗位责任制、服务承诺制、责任过错追究制，形成科学高效的管理体系。

强化以执法监督、公众监督、规划导则规范监督和上级监督为重点的“四项监督”。

（四）要运用新兴技术，启动数字规划

革新传统规划管理模式，创新规划城市、调控城市、预测城市和监管城市的管理手段，分步建立城市空间地理信息平台、基础地理信息海量数据库、城市规划管理信息系统、城市规划成果管理系统、城市规划实施动态监督信息系统，城市可视化辅助决策信息系统，地下综合管线基础信息系统，尽快建立网上审批平台，使城市规划管理工作逐步向信息网络化、办公自动化、决策智能化、政务公开化和服务信息化迈进，为政府宏观决策，科学调控、大众服务、公众监督提供决策支持、科学依据和高效服务。

（五）要理顺规划管理体制，进一步强化城乡规划的集中统一管理

要结合城乡规划法的贯彻实施，进一步理顺城乡规划管理体制，强化城乡规划的集中统一管理，在各县区设立城乡规划管理分局；同时要加强县、乡（镇）两级村镇规划管理机构的建设，充实管理人员。

城乡规划工作经费要纳入各级公共财政预算，从而有效地保障城乡规划工作的顺利开展。

五、力争超前引领，发挥出规划应有的作用

（一）加强班子建设，带好规划队伍

要按照质量建党，构建和谐领导班子的要求，进一步巩固和加强党的先进性建设，不断加强政治理论学习，坚定正确的政治方向和立场；要自觉坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，自觉践行“三个代表”重要思想，廉洁奉公，勤求廉矩，激励团队精神，重视人才培育，鼓励规划创新。

盛世点强兵，事业是人干出来的，建设一流的城市需要一流的人才。

坚定不移地实施人才强市战略，规划团队紧紧围绕兰州城市建设的需要，重点选择有理想、懂专业、会管理、善规划的各方面的专长人才，依靠人才的支持，努力建设一支有规划理想、有专业精神、讲团队合作、肯努力奉献的规划队伍。

为城市发展梳理宏观大事，解析微观脉络，提炼规划精髓，把握全局走势，为城市建设发展开启多元思维，沉淀深厚智慧，使兰州规划朝着高标准、快速度的方向发展。

（二）突出重点，精心编制宜居兰州新规划

要坚持市民意愿、专家理念、政府规划、企业落实的“四位一体”规划工作思路。

进一步提高规划编制水平，大力完善编制规划体系，不断强化各项专业规划的深度和精度，不断增加规划精品，努力实现城乡规划的全覆盖，积极探索出一套相对完整的科学编制城乡规划的具体办法和技术规范，形成具有兰州特色的城乡规划体系。

（三）切实推行阳光规划，确保规划公开

积极鼓励公众参与，充分听取公众意见，健全专家咨询制度，强化实施监督管理，不断规范规划执法行为，加大典型规划违法案件查处力度，认真解决人民群众关心的热点难点规划问题，维护广大人民群众的公共利益。

我们要以深入学习、深刻理解、全面贯彻《城乡规划法》为契机，结合实际、勇于探索，着力加强城乡规划管理，不断推进宜居兰州科学规划，不断推进城乡统筹发展，努力开创我市城乡规划工作新局面。

同时，衷心希望各级领导、各界代表、广大公众对《城乡规划法》多一点了解、多一点学习，对规划工作更多一点重视，更多一点理解、更多一点支持，让我们共同携起手来，发奋努力，使兰州这座有着深厚底蕴、文化魅力的城市——我们可爱的家园，在发展中崛起，在创新中超越，焕发出新的活力。