全区安全生产工作会议上的讲话.docx

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全区安全生产工作会议上的讲话

全区安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区安全生产工作会议，一是对2007年的安全生产工作进行总结和表彰，二是对2008年的安全生产工作提出新的要求。

刚才，崇利同志代表区政府作了安全生产工作报告，总结了去年全区的安全生产工作，分析了形势，安排工作很到位，我完全同意这个报告，希望大家认真学习，抓好落实。

会上，区政府对2007年度8个安全生产先进集体和35个先进个人进行了表彰，在此，我表示祝贺，这个先进来之不易。

曹宇同志代表区政府与8个街办、安委会各成员单位签订了安全生产目标责任书。

希望大家会后对照检查，尽快把各项目标任务分解落实下去。

下面，我就全区的安全生产工作讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今天这个安全生产会议，区委、区政府非常重视，区委的四位常委和人大、政协的领导都参加了会议，这在全区的专项工作会议里级别还是很高的，充分说明安全生产工作的重要性和2008年安全生产工作任务的艰巨性。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故；要完善突发事件应急管理机制，保障人民生命财产安全”。

在党的代表大会上，尤其像十七大这样的五年一次的换届大会上，总书记的工作报告中专门讲了安全生产工作，这也是不多见的。

市委、市政府主要领导也多次强调，“经济发展必须建立在安全生产的基础上，经济建设绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价”。

多年来，区委、区政府对全区的安全生产也是高度重视，一直作为一项重点工作来抓，在工作的安排上、要求上、检查上、整改上的力度都比较大。

在过去的一年里，我们区坚持“安全发展”的指导思想，按照市委、市政府的部署要求，认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，消除了一批事故隐患，有效遏制了安全生产事故的发生，取得了明显成效，得到了市上的充分肯定。

在上周五的全市安全生产工作会上，我们区被评为全市安全生产先进单位。

这些成绩的取得，是各街办、各部门和辖区各单位高度重视安全生产的结果，是广大干部群众恪尽职守，辛勤工作的结果，在此，我代表区委、区政府对一年来工作在安全生产一线的同志们表示慰问和衷心的感谢。

我们区被评为2007年安全生产先进单位，我觉得，这个奖的分量是很重的，尤其对区来讲。

大家知道，我们区现在经济发展比较活跃，不管是城市建设，还是各项事业发展，目前的力度在全市都是比较大的。

比如，我们区建筑工地的数量在全市各区县可能排第一；城中村和城中村中居住的人口数量也很大；随着这几年的街区改造和商贸文化设施建设，一大批商场和文化设施开业；辖区大专院校的学生也有几十万人；我们还有全市的几个重点化工企业和危险源存放地。

在这样的情况下，辖区152个平方公里的范围内，能不发生特大安全事故，保持这样的一个成绩确实不容易。

辖区的各大单位、各街办的负责同志和主管安全生产的同志、区安监局和质监分局等有关部门都付出了辛勤的努力。

正是因为我们区处于的历史阶段和目前的环境，我们在看到成绩的同时，仍然不能掉以轻心，要清醒地认识到，我们在安全生产方面还存在隐患和问题，还有许多工作要做。

一是安全生产事故仍时有发生。

刚才的报告中讲到今年我们已经发生了一起安全生产事故。

同时，近期以来，全市的安全生产重大事故也时有发生。

大家知道，前一段时间，新城区商贸城的火灾造成了较大的损失。

我们也有这样的商贸设施，还有一些地下的商贸设施，这些地方都是容易发生事故的。

近年来，随着我们区经济社会的快速发展，广大群众对辖区安全的期望越来越高，如何最大程度地减少安全事故及其造成的损失，已成为构建和谐亟待解决的一个突出问题。

二是安全生产隐患依然突出。

我刚才讲过了，一个是建筑工地，区的建筑工地是全市最多的，有建筑工地就有安全生产问题和隐患。

我们的城中村还有乱盖房的现象，存在一批危房，同时城中村的液化气罐兑换也存在问题，我们在检查中还发现，城中村有些人偷偷把房子租给一些人搞易燃易爆品的存放，特别是在万亩都市森林里，竟然有人把一处房子租给一个企业存放烟花爆竹，成了炮库，这是很大的安全隐患，一定要抓紧清除。

此外，我们区有一个将近1000机位的地下三层网吧城，没有任何竣工验收手续，没有消防验收手续，这是非常可怕的事情，网吧里大都是些学生、年轻人，不发生事故则已，一旦出事后果不堪设想。

这个地方曹区长已经连续带队进行了检查，已经查封了，请相关部门负起监管责任。

还有我们辖区的一些化工厂、加油站、加气站，一些属于省、市部门管理的危险源存放地和去年清理掉的一批农村不具备创办条件的幼儿园等等，这些都是我们的安全隐患，安全形势不容乐观。

虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但在一些地方、一些单位，已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，又出现了反复。

三是安全基础比较薄弱。

长期以来，一些生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础薄弱，投入不足，技术陈旧，条件落后，加上安全生产制度不健全,安全管理水平不高，对职工缺乏应有的安全技能培训和安全知识教育，进一步加大了安全风险。

四是工作落实仍不到位。

一些生产经营单位重效益、轻安全的问题没有彻底解决，忽视安全生产的现象仍然存在。

安全监管责任在个别单位层层衰减，人员不落实、工作不落实的问题仍然比较突出。

事后查处不力、事前防范不重视，这些问题的存在都给我们区的安全生产工作带来威胁。

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我们区实现“十一五”规划任务承上启下的关键之年。

全国“两会”正在召开；8月份将举办奥运会。

其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。

这些重要活动都是具有国际影响的大事，尤其是奥运会，举办期间必然会有大量的国内外游客到西安来，所以，今年的安全生产工作显得特别重要。

此外，今年的安全生产责任也有所变化，随着国家安监总局对安全生产事故认定新标准的出台，我们的安监工作范围将进一步扩展，管理责任进一步加重，以前不属于安全生产监管范围的现在很大一部分纳入了监管范围。

比如农村盖房子发生的伤亡事故，以前不算安全生产事故，从今年开始，已经纳入事故认定范围，发生一起就要追究一起责任。

对于新的标准，希望大家认真学习，把制度和措施尽快完善起来，责任落实到人，加强监督。

由此我们可以看出，今年的安全稳定工作，任务艰巨，责任重大。

各街办、各部门、各单位要切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，全力抓好安全生产工作，落实各项安全措施，最大限度地避免和减少安全事故的发生，为确保今年各项重大活动的顺利举行创造安全和谐的社会环境。

二、集中精力，扎实开展好“隐患治理年”专项行动

中央将2008年确定为“隐患治理年”，这是对安全生产工作“落实年”、“攻坚年”和专项行动的进一步深化，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的有效方式。

我们必须牢固树立预防为主的方针，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。

各街办、各部门和辖区各单位要围绕“隐患治理年”的总体要求，认真开展隐患排查，不留盲区和死角；整治工作要坚决，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

在“隐患治理年”的具体工作中要注意做到“五个结合”：

一要把隐患治理与推进行业领域安全专项整治相结合。

要将近年来安全排查中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，制定切实可行的整改方案，以排查治理推动专项整治的深化。

二要把隐患治理与加强企业安全管理相结合。

要抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。

三要把隐患治理与加强安全生产应急管理相结合。

近年来，我们区的安全生产应急管理工作一直在全市各区县处于领先位置。

但从实际操作层面来看，工作还不够深入，一些街道、社区、村组等基层单位对应急管理的范围、措施等还不十分了解，信息报送渠道还不畅通，直接影响了应急救援的反应速度。

此外，我们的应急预案编了不少，总体预案、专项预案都不少，但是很多还停留在文字上，所以要进一步加强应急管理工作。

今天在座的各街办、各部门、各单位的负责同志，一定要搞清楚应急管理的分级问题，搞清突发性事件发生之后的处理流程，哪一级事件由哪一个层级来处置。

比如说，西化厂要是出了问题，街办肯定处置不了，区政府也处置不了，没有相应的专业队伍和专业设备，到了现场首先要尽快报告。

要清楚你这个单位可以动员利用的应急资源和手段。

比如要灭火，水源在哪里，有些着火不一定能用水灭，可能要用沙土。

组织的队伍在哪里？

这些都要搞清楚，尤其是一把手必须要清楚。

平时还要按照分级责任，针对自己辖区和单位的具体安全问题，做到应急物资、设备充足。

年初新城区商贸城发生的大火，为什么扑灭的这么快，有一个重要原因，就是市政府这几年来进了一批非常先进的消防设备，还动员了周边城市的消防设备，如果没有这些，根本不会这么快就解决问题。

所以在应急管理上，尤其是在安全生产应急管理上，一定要做到有备无患。

再就是各级的负责人，不管是专职的还是兼职的，在安全管理和应急管理这个流程线上，各个节点上的负责人，一定要明确在该层级上自己的责任是什么，出了事情向上向下找谁。

同时，安全生产监督管理部门也要加强培训和演练，今年还要进行应急演练。

四要把隐患治理与推动安全生产科技进步相结合。

有些设备老化了，要尽快更新，有些危险源我们要用先进的科技手段加强管理。

五要把隐患治理与安全生产许可相结合。

许可证的发放要严格，对许可证发放后的管理也要加强。

这五个方面，我觉得最关键的还是要加强责任心。

在安全生产管理方面的法律法规现在已经比前些年健全多了，已经成为系统，相对应的，责任制体系也健全起来了。

各层次、各工作现场都要明确负责人。

安全事故一旦发生，处理的过程大家都很清楚，首先要看是刑事责任还是监管责任，是有人故意破坏捣乱还是安全监管不到位，排除刑事责任，就要追究安全监督责任，安全监督责任怎么追究呢？

就是根据安全生产管理法、各级政府部门的安全生产应急管理预案和指定的监管责任的规定，查记录，查措施，查现场管理，看责任单位和个人到底尽责了没有。

今天会上下发的《区安全生产监管责任分解的通知》，后面有一个分解表，希望大家对照表上下达的任务，明确自己肩上承担的责任。

隐患排查治理还要突出“三个重点”：

一是重点行业。

二是重点部位。

三是重点企业。

这个我已经讲过，就不多说了。

三、强化职能，从根本上落实“两个主体”的责任

今天，区政府与各街道、各部门签定了安全生产目标责任书，就是要坚决落实安全生产责任。

从多年的经验教训看，我们许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。

因此，抓好安全生产管理，就必须加强安全生产监管体系建设，严格落实“两个主体”的责任。

一是政府管理。

就是要强化和落实各街道、各部门的安全监管主体责任。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善安全生产责任体系、管理体系、监督体系和救援体系，这四个体系的建设，今年要抓紧做好，层层落实安全生产责任制。

各街道、各部门要按照今天签定的安全生产责任书，切实承担起本辖区、本行业的安全管理的责任，健全管理机构，落实专职人员，加强对各类企事业单位的安全管理，防止出现断层和死角。

监管人员要深入生产第一线，狠抓事故预防工作，使安全监管的重心下移，关口前移，防患于未然。

今年，我们将进一步加大安全事故责任追究和考核奖惩的力度，区监察局要加大对相关部门和各街办的监督检查力度，对安全生产工作成绩突出的，区政府将给予表彰和奖励；对发生的各类安全生产事故，要严格按照“四不放过”，即事故原因没查清不放过、事故责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受教育不放过，一查到底。

二是企业层面。

各生产经营单位是安全生产的责任主体，是各项安全生产责任和措施的最终落实者。

今天参会的有辖区重点企事业单位的负责同志，希望大家从企业的长远发展出发，本着对广大职工高度负责的态度，进一步完善各项规章制度，落实安全生产管理机构，加大安全生产投入，不断提升安全生产条件。

要按照有关要求，对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，切实增强员工的安全意识和处理突发性安全事件的能力，确保生产安全。

四、齐抓共管，努力开创我区安全生产工作新局面

各街办、各部门要树立安全生产的大局意识，密切配合，相互协作，共同做好全区安全生产工作。

区安委会及其办公室要充分发挥综合协调和监督指导作用，经常性地组织开展安全生产大检查活动，定期分析研究我区安全生产形势，并制定切实可行的工作措施，促进安全生产四项指标明显下降；各街办、行业安全监管部门要把安全生产工作纳入重要议事日程，认真履行职责，不断加大监管力度。

单位的主要领导作为第一责任人，要把安全生产工作时刻放在心上，经常深入一线，解决工作中遇到的问题和矛盾，大力促进安全生产与经济建设协调发展；宣传部门要积极配合安监部门开展好安全生产宣传教育活动，特别是要结合新出台的安全生产事故认定标准和近期中央、省、市相继出台的一系列加强安全生产的文件，深入街道、社区、学校、农村、企业等重点部位，进一步加大对辖区生产经营单位的安全知识宣传教育，不断增强广大群众的安全生产和自我保护意识；工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥各自优势，积极开展形式多样的群众性安全生产活动，努力在我区形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制和齐抓共管的工作局面。

同志们，今年的安全生产监管范围进一步扩大，安全形势不容乐观，我在这里拜托大家，一定要多下些功夫，一定要精心、细心地工作，安全生产是一票否决，我们为政一方，要切实履行好职责，把安全生产工作抓实抓好，保证人民群众生产、生活安全。

谢谢大家。