评标办法.docx
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评标办法
附件二：
综合评估法
综合评估法当招标人采用后，即成为招标文件的组成内容。
开标时首先开启投标人的技术标，查验签章有效后送评标委员会评审。
开标现场对企业综合素质预计分，预计分送交评标委员会审查后宣布生效。
综合评估法评分分值设定为100分，其中投标报价60分，企业综合素质15分，技术标25分，得分高者即为中标人或第一中标排序人（当总得分相同时报价低者排序在前）。
一、企业综合素质：
15分
（一）建筑业企业施工总承包、专业承包资质等级：
7分
凭经建设部、省建设行政主管部门颁发的资质证书副本原件（各副本前14位证书编号相同，而“一”之后不论编号是否相同，应视为一致同等计分）按下列标准计分，一级（含特级）建筑业企业资质证书计7分，二级企业计6分，三级企业计5分。
（二）投标项目经理资质：
5分
一级项目经理资质证书计5分，二级计4.5分，三级计4分。
凭项目经理到场并出示建设行政主管部门颁发的项目经理资质证书和本人身份证原件计分（项目经理不到开标现场或两证不全者不计分）。
（三）招标人对投标人和投标项目经理建筑市场行为考察综合评分：
3分
招标人对投标人的质量、安全、信誉进行综合考察评分，
优秀计3分，良好计2分，一般计1分。
考察综合评分在宣布技术标得分后公布。
二、技术标：
25分
技术标评审分响应性和施工组织设计两部分组成，评标委员会对各投标人的技术标进行评审计分，取各评委的评分去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值为技术标得分。
（一） 初步评审
1、重大偏差
重大偏差是指投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第12号、第30号所规定的重大偏差及招标文件约定的重大偏差内容。
投标文件的重大偏差系指下列内容：
（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;
（2）投标文件中投标人没有加盖单位公章并无法定代表人或授权代表人签字或盖章的;
（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限;
（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求;
（5）投标文件承诺的质量等级低于招标文件规定要求的;
（6）投标文件附有招标人不能接受的条件;
（7）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认;
（8）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
（9）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的;
（10）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;
（11）不符合招标文件中规定的其他实质性要求（明确约定的重大偏差）；
（12）法律、法规、规章规定其他重大偏差。
2、重大偏差认定
评标委员会逐个审查各投标人的投标文件，列出每项重大偏差内容。
并按本评标办法第九条的规定进行认定，被评标委员会认定为重大偏差的投标文件，作废标处理。
（二）详细评审
1、细微偏差
非重大偏差的偏差，认定为细微偏差。
细微偏差系指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。
在评标结束前，评标委员会可以要求投标人书面补正，投标人拒不按照要求对投标文件中细微偏差予以书面补正的，评审时评标委员会可以作不利于该投标人的量化或者否决其投标。
评标委员会应将细微偏差逐项列出，记录在案。
细微偏差不影响投标文件的有效性。
2、响应性内容评分：
10分
（1）投标人按招标文件要求的时间和方式提供了投标担保的计2分;
（2）投标人的投标文件制作和签章符合招标文件规定要求的计2分;
（3）投标人的投标工期满足招标文件要求的计2分;
（4）投标人承诺的质量等级满足招标文件要求的计2分
（5）投标人的投标文件没有附有招标人不能接受条件的计2分。
投标人的投标文件中有不响应性内容时，属于废标条款的按废标处理，属非废标条款或提供了不完整内容的每发现一处扣2分。
3、施工组织设计评分：
15分
各投标人的施工组织设计由评标委员会成员按《施工组织设计评审办法》规定的内容和标准进行评审计分，投标人施工组织设计内容应按招标文件要求编写，对无违反国家工程建设标准强制性条文或者无严重违反施工技术规范的，最低得分不能低于12分，否则，该评委的计分作废;对有违反国家工程建设标准强制性条文或者有严重违反施工技术规范的，投标人施工组织设计的评审不受最低得分限制，可直至扣为零分，但评标委员会应书面陈述其违反工程建设标准强制性条文或者严重违反施工技术规范的内容并签名。
三、招标人宣布投标企业技术标和综合素质得分。
四、商务报价：
60分
（一）投标报价具体计分方法：
公布技术标得分后，开启商务标和宣布投标报价。
1、投标报价等于或小于招标控制价（M值）且大于或等于0.85（M值）为有效投标报价。
所有有效报价不论是否参与平均，均可参与报价排序得分。
当投标排序人投标总得分相等时，报价低者排序在前；
2、部分投标报价（A）大于招标控制价（M）值或小于招标控制价0.85M值时，为不响应招标文件的无效投标报价，作废标处理。
并不得参与平均值计算；
3、投标报价（A）在小于等于招标控制价0.97M值至大于等于招标控制价0.89M值范围时，为合理竞争投标报价；
4、下列情况评标委员会认定招标失败，要求招标人重新组织招标：
（1）所有投标报价大于招标控制价0.97M值；
（2）所有投标报价小于招标控制价0.89M值；
（3）所有投标报价超出合理竞争的范围，大于招标控制价0.97M值或小于0.89M值。
5、投标报价平均值的计算
按下列方法计算投标报价平均值（P）:
P=βδαAP
P——合理投标报价平均值，四舍五入保留二位小数
β——下浮让利系数，下浮让利系数β为0.960、0.955、0.950、0.945、0.940、0.935、0.930、0.925、0.920等9个系数（在开启投标报价前，由招标人代表当场随机抽取一个下浮让利系数）。
α——取费类别调整系数
当AP值大于或等于0.94M值时,调整系数：
一类工程为1.0；二类工程为1.01；三类工程为1.015；四类工程为1.02。
当AP值小于0.94M值时,调整系数：
一类工程为1.01；二类工程为1.015；三类工程为1.02；四类工程为1.022。
δ——投标报价平均值调整系数
当AP值大于或等于0.96M值时,调整系数为1.02;
当AP值在0.94（含）-0.96M值之间时,调整系数为1.03;
当AP值在0.92（含）-0.94M值之间时,调整系数为1.05;
当AP值在0.90（含）-0.92M值之间时,调整系数为1.07;
当AP值小于0.90M值时,调整系数为1.09
AP——当场随机抽取的合理竞争报价的算术平均值（将每次抽取的报价重新放入后再进行下一次抽取）
AP=（A1+A2……+An）÷n
A——各投标人等于或小于（0.97M）值至大于或等于0.89（M值）的合理竞争报价。
n——随机抽取的参与平均值计算的合理竞争报价数量
合理竞争报价人数为五家以内时，当场随机抽取三个合理竞争报价计算算术平均值；
合理竞争报价人数为六至八家时，当场随机抽取四个合理竞争报价计算算术平均值；
合理竞争报价人数为九家以上，当场随机抽取五个合理竞争报价计算算术平均值。
6、合理最低投标报价及得分的确定
合理最低投标报价按下列规则确定:
（1）投标报价小于合理投标报价平均值（P）,取第三个接近投标报价平均值的投标报价为合理最低投标报价D值，并将其排序第一;
（2）当平均值（P）以下不足三家,或全部大于等于（P）值,取最低投标报价为合理最低投标报价D值,并将其排序第一；
（3）大于合理最低投标报价D值的其余投标报价由低到高依次排序。
前七名排序出现废标或（P）值空缺时，大于合理最低报价的按顺序依次候补进入排序。
合理最低投标报价的确定和合理竞争报价的排序及报价得分详见下表：
合理竞争报价排序表：
排序
投标报价范围划分
在合理竞争报价区，合理竞争报价区前七名排序出现废标或（P）值空缺时，大于合理最低报价的按顺序依次候补进入排序
报价排序
得分
有效投标报价
有效报价
投标报价大于招标控制价0.97M值
投标报价大于招标控制价0.97M值（含第一个接近投标报价平均值的）,第二阶段报价合理性评审竞争失败
不排序
15
合理竞争报价
大于平均值的其余投标报价
其余报价（由低到高依次候补第四个接近）
竞争候补人
20
第四个接近投标报价平均值（前七名排序出现废标时依次进行候补）
排序候补人
投标报价大于平均值（投标报价由低到高进行排序）
第三个接近投标报价平均值
第二区
第七
30
第二个接近投标报价平均值
第六
35
第一个接近投标报价平均值
第五
40
投标报价等于平均值（P）
当投标报价全部大于等于（P）值,取最低投标报价为合理最低投标报价D值,并将其排序第一,得60分,以此类推
第四
45
投标报价小于平均值（不足三家,最低投标报价排序第一，得60分,以此类推）
第一个接近投标报价平均值
第一区
第三
50
第二个接近投标报价平均值
第二
55
第三个接近投标报价平均值（合理最低投标报价）
第一
60
小于平均值的其余投标报价
第四个接近投标报价平均值及其余报价,合理最低报价竞争失败
不排序
25
有效报价
投标报价小于招标控制价0.89M值
投标报价小于招标控制价0.89M值（含第一个接近投标报价平均值的）,第二阶段报价合理性评审竞争失败
不排序
15
注:
排序第一、二、三名中投标报价有并列者,以评审主材价格累计总价低者排序在前或在招标文件中事先约定随机产生排序。
（二）商务报价合理性评审
投标报价公布后，评标委员会应当对各投标报价进行合理性评审，符合下列情形的，评定其为合理投标报价：
1、投标报价中的安全防护、文明施工措施费，规费、税金等不可竞争费用，可竞争费和企业优惠让利，招标文件明确约定的材料价格、暂定价，符合评标办法第六条的规定；
2、投标报价中招标文件明确约定评审材料的价格符合评标办法第七条的规定；
3、招标控制价采用工程量清单计价投标报价时，各投标人遵守了工程量清单的有关规定；符合《建设工程工程量清单计价规范》国家标准（GB50500-2003）中强制性条文。
4、招标控制价采用定额计价投标报价时，投标报价执行了定额计价的有关规定。
投标报价不符合上述4项内容规定的或者投标报价中约定的评审材料价格超出允许范围特别低的，评标委员会可以询标，要求该投标人作出书面说明，并当时、当场提供相关证明材料，询标后，不能合理说明理由或不能提供相关证明材料或拒绝澄清、说明和补正的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争。
评标委员会应记录询标的情况，并详细说明投标报价被认定为废标或者低于成本报价的理由，理由应有充分的说服力和依据。
投标报价不得全部大于招标人提供的0.97（M值），当报价全部大于时，评标委员会应认定招标失败，要求招标人重新组织招标。
五、经济专家评审投标报价，公布标底，计算报价得分和总得分。
六、.评标委员会推荐中标人或中标候选人。
七、招标人宣布中标人或中标候选人。
八、招标人宣布评标结束。
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