锦州市工商行政管理局.docx
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锦州市工商行政管理局
锦州市工商行政管理局
行政执法职责汇编
二00六年四月二十日
行政执法职责汇编说明
为贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号）和省政府办公厅下发的《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于健全和完善行政执法责任制实施意见的通知》（辽政办发［2005］98号）文件，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法制政府，我局组织有关人员将工商行政管理工作的执法主体、执法事项、执法依据汇编成册。
二00六年四月二十日
一、执法主体及法律依据
（一）职权执法主体及法律依据
主体名称：
锦州市工商行政管理局
法律依据：
1、《中华人民共和国反不正当竞争法》第三条二款：
“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查。
”
2、《中华人民共和国商标法》第七条：
“各级工商行政管理部门应当通过商标管理，制止欺骗消费者的行为”
3、《中华人民共和国广告法》第六条：
“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关”
4、《中华人民共和国合同法》第二一百十七条：
“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。
”
5、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：
“工商行政管理机关是公司登记机关”。
6、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条：
“企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局”
7、《合伙企业登记管理办法》第四条：
“工商行政管理机关是合伙企业登记机关。
国务院工商行政管理部门主管全国的合伙企业登记工作。
市、县工商行政管理机关负责本辖区内的合伙企业登记”《个人独资企业登记管理办法》第四条：
“工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关。
国家工商行政管理局主管全国个人独资企业的登记工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本地区个人独资企业的登记工作。
市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区的个人独资企业登记”
8、《城乡个体工商户管理暂行条例》第六条：
“国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行下列管理职责
（一）对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记，颁发营业执照。
”
9、《广告管理条例》第六条：
“经营广告业务的单位和个体工商户，应当按照本条例和有关法规的规定，向工商行政管理机关申请，分别办理审批登记手续”
二、行政执法专业法律依据目录
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
法
律
1
《中华人民共和国商标法》
五届全国人大二十四次会议
1983.3.1
2
《中华人民共和国矿产资源法》
六届全国人大十五次会议
1986.10.1
3
《中华人民共和国野生动物保护法》
七届全国人大四次会议
1989.3.1
4
《中华人民共和国烟草专卖法》
七届全国人大二十次会议
1992.1.1
5
《中华人民共和国反不正当竞争法》
八届全国人大三次会议
1993.9.2
6
《中华人民共和国产品质量法》
七届全国人大三十次会议
1993.9.1
7
《中华人民共和国消费者权益保护法》
八届全国人大四次会议
1993.10.21
8
《中华人民共和国公司法》
八届全国人大五次会议
1993.12.29
9
《中华人民共和国广告法》
八届全国人大十次会议
1994.10.27
10
《中华人民共和国担保法》
八届全国人大十四次会议
1995.6.3
11
《中华人民共和国食品卫生法》
八届全国人大十六次会议
1995.10.30
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
法
律
12
《中华人民共和国合伙企业法》
八届全国人大二十四次会议
1997.2.23
13
《中华人民共和国价格法》
八届全国人大二十九次会议
1997.12.29
14
《中华人民共和国合同法》
九届全国人大第二次会议
1999.3.15
15
《中华人民共和国个人独资企业法》
九届全国人大十一次会议
2000.1.1
16
《中华人民共和国药品管理法》
九届全国人大二十次会议
2001.12.1
17
《中华人民共和国文物保护法》
九届全国人大三十次会议
2002.10.28
18
《中华人民共和国种子法》
九届全国人大十六次会议
2000.7.8
19
20
21
22
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
行
政
法
规
1
《城乡集贸市场管理办法》
国务院令17号
1983.2.5
2
《城乡个体工商户管理暂行条例》
国务院
1987.9.1
3
《投机倒把行政处罚暂行条例》
国务院
1987.9.17
4
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
国务院令第1号
1988.7.1
5
《广告管理条例》
国务院
1987.12.1
6
《中华人民共和国私营企业暂行条例》
国务院令第4号
1988.6.25
7
《中华人民共和国公司登记管理条例》
国务院令第156号
1994.6.24
8
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》
国务院令第236号
1997.11.19
9
《中华人民共和国商标法实施条例》
国务院令第358号
2002.8.3
10
《无照经营查处取缔办法》
国务院令第370号
2003.3.1
11
《禁止传销条例》
国务院令443号
2005.11.1
12
《直销管理条例》
国务院令444号
2005.12.1
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
地
方
性
行
政
法
规
1
《辽宁省食品摊贩和集市贸易食品卫生管理条例》
省六届人大五次会议
1984.2.25
2
《辽宁省乡镇集体和个体采矿管理办法》
省六届人大二十八次会议
1987.9.25
3
《辽宁省城乡集贸市场管理条例》
省八届人大五次会议
1993.11.26
4
《辽宁省农机管理条例》
省八届人大十七次会议
1995.9.28
5
辽宁省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》规定
省人大八届二十三次会议
1996.9.28
6
辽宁省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》规定
省八届人大二十四次会议
1999.1.1
7
《辽宁省广告监督管理条例》
省九届人大六次会议
1999.1.1
8
《辽宁省合同条例》
省九届人大二十七次会议
2002.2.1
9
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
部
门
规
章
1
广告管理条例施行细则
国家工商局
1988.1.9
2
中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则
国家工商局1号令
1988.11.3
3
医疗器械广告管理办法
国家工商局、医药管理局
1992.8.8.
4
化妆品广告管理办法
国家工商局
1993．10．1
5
医疗广告管理办法
国家工商局、卫生部
1993．12．1
6
工商行政管理机关对走私贩私行为处罚的暂行规定
国家工商局
1993．12．11
7
关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定
国家工商局
1993．12．24
8
关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定
国家工商局
1993．12．24
9
医疗器械广告审查标准
国家工商局
1995．3．3
10
医疗器械广告审查办法
国家工商局
1995．3．8
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
部
门
规
章
11
药品广告审查办法
国家工商局、卫生部
1995．3．22
12
兽药广告审查标准
国家工商局
1995．3．28
13
药品广告审查标准
国家工商局
1995．3．28
14
农药广告审查标准
国家工商局
1995．3．28
15
兽药广告审查办法
国家工商局
1995．4．7
16
农药广告审查办法
国家工商局
1995．4．7
17
临时性广告经营管理办法
国家工商局
1995．6．1
18
关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定
国家工商局
1995．7．6
19
企业动产抵押物登记管理办法
国家工商局
1995．10．18
20
关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定
国家工商局
1995．11．23
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
部
门
规
章
21
户外广告登记管理规定
国家工商局
1995．12．8．
22
酒类广告管理办法
国家工商局
1996．1．1
23
烟草广告管理暂行办法
国家工商局
1996．1．1
24
欺诈消费者行为处罚办法
国家工商局
1996．3．15
25
关于禁止商业贿赂行为的暂行规定
国家工商局
1996．11．15
26
租赁柜台经营活动管理办法
国家工商局
1996．12．25
27
房地产广告发布暂行规定
国家工商局
1996．12．30
28
食品广告发布暂行规定
国家工商局
1996．12．30
29
个体饮食业监督管理办法（试行）
国家工商局
1996．12．30
30
商品展销会管理办法
国家工商局
1998．1．1
31
城乡个体工商户管理暂行条例实施细则
国家工商局
1998.12．3
32
集体商标、证明商标注册和管理办法
国家工商局
2003．4．17
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
部
门
规
章
33
企业经营范围登记管理规定
国家工商局
2004．7．1
34
企业名称登记管理实施办法
国家工商局
2004．7．1
35
商标印制管理办法
国家工商局
2004．9．1
36
二手车流通管理办法
商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局
2005．10．1
37
公司注册资本登记管理规定
国家工商局
2006．1．1
38
企业年度检验办法
国家工商局
2006．3．1
39
40
41
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
法
律
1
《中华人民共和国行政诉讼法》
七届全国人大二次会议
1990.10.1
2
《中华人民共和国国家赔偿法》
八届全国人大七次会议
1995.1.1
3
《中华人民共和国行政处罚法》
八届全国人大四次会议
1996.10.1
4
《中华人民共和国行政监察法》
八届全国人大二十五次会议
1997.5.9
5
《中华人民共和国行政复议法》
九届全国人大九次会议
1999.10.1
6
《中华人民共和国行政许可法》
十届全国人大四次会议
2004.7.1
7
《中华人民共和国公务员法》
十届全国人大二次会议
2006.1.1
8
9
0
三、行政执法共同法律依据目录
（一）
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
法
规
1
《国家赔偿费用管理办法》
国务院令第171号
1995.1.25
2
《关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法》
国务院令第235号
19981.1
3
《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》
国务院令第310号
2001.7.9
4
《辽宁省行政复议规定》
省十届人大三次会议
2003.10.1
5
《辽宁省行政执法条例》
省十届人大十七次会议
2005.4.1
6
7
8
9
0
类型
序号
法律法规规章名称
制定发布机关及文号
施行时间
政
府
规
章
1
《辽宁省行政执法监督规定》
省政府令第17号
1992.3.1
2
《辽宁省行政执法监督补充规定》
辽政办发［1995］15号
1995.3.17
3
《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》
省政府令第76号
1997.5.20
4
《辽宁省行政执法证件管理办法》
省政府令第110号
2000.1.1
5
《辽宁省行政执法责任制规定》
省政府令第148号
2002.12.1
6
《辽宁省规章规范性文件备案办法》
省政府令149号
2002.12.1
7
《辽宁省实施行政许可程序规定》
省政府令172号
2004.7.1
8
《辽宁省实施行政许可听证办法》
省政府令第173号
2004.7.1
9
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》
省政府令186号
2005.10.1
10
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
法释［2002］21号
四、政执法主体职能配置
锦州市工商行政管理局是辽宁省工商行政管理局的直属机构，其主要职责是：
1、宣传、贯彻并组织实施国家、省有关工商行政管理的方针、政策和法律、法规；依法组织开展有关工商行政管理法律、法规的行政执法活动。
2、组织管理各类工商企业和从事生产经营活动的单位、个人的注册，依法核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照，实行监督管理。
3、主管外商投资企业和外国企业、港澳台企业常驻代表机构等的登记注册、核发证照，依法监管其生产经营业务活动。
4、组织监督检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件，依照法律、法规、规章打击流通领域的走私贩私、无照经营行为等经济违法违章行为
5、组织保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，组织查处流通领域和商标管理中的商品假冒伪劣等违法行为，配合质量技术监督局查处生产领域中的产品质量违法行为；受理和处理“12315”消费者举报投诉。
6、组织实施各类市场经营秩序的规范管理和监督。
7、组织管理合同，查处合同欺诈行为，组织管理有关动产抵押登记，监管拍卖行为；负责合同争议行政调解。
8、组织管理商标注册工作，认定市著名商标，推荐驰名商标和省著名商标，组织查处商标侵权行为；指导商标代理机构工作。
9、组织管理广告发布与广告经营活动。
10、组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。
11、领导、管理县（市）工商行政管理局和派出机构；指导与工商业务有关的各类社会团体的工作。
12、承办省工商局交办的其他事项
五、具体行政执法行为依据
（一）行政许可
1、公司登记。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：
“工商行政管理机关是公司登记机关”。
2、企业法人登记。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条：
“企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局”
3、合伙企业登记。
《合伙企业登记管理办法》第四条：
“工商行政管理机关是合伙企业登记机关。
国务院工商行政管理部门主管全国的合伙企业登记工作。
市、县工商行政管理机关负责本辖区内的合伙企业登记”
4、个人独资企业登记：
《个人独资企业登记管理办法》第四条：
“工商行政管理机关是个人独资企业的登记机关。
国家工商行政管理局主管全国个人独资企业的登记工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本地区个人独资企业的登记工作。
市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区的个人独资企业登记”
5、个体工商户登记：
《城乡个体工商户管理暂行条例》第六条：
“国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行下列管理职责
（一）对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记，颁发营业执照。
”
6、广告经营登记：
《广告管理条例》第六条：
“经营广告业务的单位和个体工商户，应当按照本条例和有关法规的规定，向工商行政管理机关申请，分别办理审批登记手续”
（二）行政处罚。
1、警告。
《中华人民共和国产品质量法》第五十六条：
“拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的，给予警告，责令改正。
”
2、罚款。
《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条：
“经营者利用广告或者其他方法，对商品座引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万以上二十万以下的罚款”
3、没收违法所得。
《中华人民共和国产品质量法》第五十二条：
“销售失效、变质产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额二倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
”
4、吊销营业执照。
《中华人民共和国公司法》第二百一十二条：
“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。
”
（三）行政强制。
1、查封、扣押权。
《中华人民共和国商标法》第五十五条：
“县级以上行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：
（四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。
”
2、查封经营场所权。
《无照经营查处取缔办法》第九条：
“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所”
（四）行政确认
动产抵押物登记。
《中华人民共和国担保法》第四十二条：
“办理抵押物登记的部门如下：
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。
”
六、行政执法职权和责任分解示范格式
执法机构：
锦州市工商行政管理局
执法岗位
执法内容
执法类别
执法范围和执法权限
执法依据
执法程序和时限
执法责任
登记注册指导处
依法对全市冠市名企业名称预先核准登记；依法对企业设立、变更、注销进行登记；对企业进行年度检验和日常监督管理；查处企业违法违章行为
行政许可
行政处罚
行政收费
执法范围：
全市
对辖区内各类工商企业的注册登记事项及生产经营行为进行监督检查；负责辖区内企业年检工作；
执法权限：
依法对申请冠市名的企业进行审查、调查、核准，对不符合条件的，不予核准登记。
对违法违章行为依法予以警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等；按批准的收费项目和标准收费
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管条例》、《中华人民共和国企业法人登记管条例施行细则》、《公司登记管理若干规定》、《企业集团登记管理暂行规定》、《企业年度检验办法》、《企业名称登记管理规定》
执法程序见附表
（1）
（2）（7）。
执法时限：
核准登记或不予登记的的15日内通知申请人。
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第七条。
外商投资企业注册监督管理处
依法对外商投资企业设立、变更、注销登记；对登记注册的外商投资企业进行年度检验和日常监督管理；查处违法违章行为
行政许可
行政处罚
行政收费
执法范围：
经国家局、省局委托，对全市外商投资企业设立、变更、注销登记；对登记注册的外商投资企业进行年度检验和日常监督管理；对违法违章行为的查处。
执法权限：
依法对外商投资企业设立、变更、注销进行审查、调查、核准、，对不符合条件的，不予核准。
对违法违章行为依法予以警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等；按批准的收费项目和标准收费
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》、《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》、《企业年度检验办法》、《中华人民共和国行政许可法》
执法程序见附表
（1）
（2）（7）。
执法时限：
核准登记或不予登记的的15日内通知申请人。
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第七条。
企业监督管理处
依法对全市冠市名私营企业名称预先核准登记；依法对个体工商户、私营企业的开业、变更、注销进行登记；对登记的个体工商户和私营企业进行验照、检验和日常监督管理；查处违法违章行为
行政许可
行政处罚
行政收费
执法范围：
负责对全市冠市名私营企业名称预先核准登记；依法对个体工商户、私营企业的开业、变更、注销进行登记；对登记的个体工商户和私营企业进行验照、检验和日常监督管理；对违法违章行为查处。
执法权限：
依法对申请冠市名私营企业进行审查、调查、核准，对不符合条件的，不予核准。
对违法违章行为依法予以警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等；按批准的收费项目和标准收费
《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《企业名称登记管理规定》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例实施办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》
执法程序见附表
（1）
（2）（7）。
执法时限：
核准登记或不予登记的的15日内通知申请人。
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》第七条。
市场规范监督管理处
对全市市场中的交易行为进行规范和监督，查处各类违反有关市场管理规定的行为。
依法对消费品、生产资料市场中的交易行为进行规范和监管，查处各类违反市场管理规定的行为，参与生产要素市场及文化市场的监督管理；负责市区域内的运输企业、个体户的登记、发照、收费以及违法违章行为的行政处罚。
对全地区租赁柜台和经纪人进行管理；负责展销会登记。
行政审批
行政处罚
行政许可
执法范围：
对全市各类商品交易市场的监督管理；对全市经纪人进行管理；受省局委托对全市申请经营汽车的企业进行资格审查、核准、上报；对各类违反市场管理规定行为的查处。
执法权限：
对辖区内各类商品交易市场3的监管与执法实施业务指导。
依法监管消费品市场，对于各类违反有关市场管理规定的行为，依照相关法律、法规、规章，给予批评教育、没收物品和违法所得、罚款等处罚。
《个体工商户登记程序规定》、《城乡集市贸易管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国拍卖法》、《生产资料市场监督管理暂行办法》、《商品市场登记管理办法》、《租赁经营活动管理办法》、《旅游个体工商户监督管理办法》、《租赁经营活动管理办法》、《商品市场年度检验办法》、《商品会管理办法》。
执法程序：
见附表（7）
执法时限：
法律、法规、规章规定的时限。
辽宁
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