积极探索 努力实践.docx

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积极探索努力实践

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积极探索努力实践

近期，区举办了为期一个月的青年干部培训班。

这期培训班是在进一步掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，贯彻落实十六届三中全会精神的情况下举办的，是加快选拔培养青年干部的一次具体实践，是干部教育培训工作的一次有益探索。

这期青年干部培训班与以往相比，又有了一些新的举措，有这样几个比较显著的特点，突出表现为“高、强、新、严、浓、好”六个字。

一是重视程度高。

在党校办一个青年干部培训班，组织部部长办公会作了专题讨论，区委分管领导对培训班的情况作了详细了解，并向书记办公会作了汇报。

培训期间，安排了五位区领导同志来培训班给大家上课，与大家进行面对面的交流。

并且，我们还就这期培训班的情况专题向市委组织部干部教育处和市委党校作了汇报，得到了上级部门的指导、本文来自.gongwen123.支持。

二是整体素质强。

这期培训班的学员是经过严格挑选的。

组织部门在办班之前，先把办班的内容和方式交给各单位，在这个基础上经各单位认真研究，推荐给区委组织部。

区委组织部结合近期干部考察中后备干部民主推荐的情况，经过研究后，最终确定了参加这期青年干部培训班学员名单，以调训的方式，通知各单位的学员参训。

因此说，学员都具有较好的基本素质，有一定的政策理论水平，都是各单位的业务骨干，具有一定的发展潜力和较强的可塑性。

三是方式内容新。

在办学方式上，坚持自学、辅导和讨论相结合，共安排了23个专题辅导，每周安排1？

2次的讨论交流，另外组织学员对今年全区的重点调研课题进行调研，形成调研文章，在全班交流，有价值的调研文章还要提供给区委、区政府作决策参考。

培训班首次采用了菜单式教学，变“给什么吃什么”为“点什么吃什么”，由学员选定辅导讲座的专题，然后组织教学；培训班组织学员参加了法庭经济案件的审理，增加学员对经济法原理的感性认识；培训班开设了学员论坛，要求每一个学员在班上交流学习收获、体会和工作的困惑、探索，相互启发，相互交流，学员在交流中得到了锻炼，认识得到了升华。

培训期间，还进行了三次测试，并组织学员进行英语口语的强化训练。

培训内容体现了与时俱进的要求，培训方式力求丰富多彩，进一步提高了培训的针对性。

四是日常管理严。

组织部和党校坚持严格管理，从开学前的计划安排，到日常的教学管理，再到后勤保障工作，都从严要求，制定出详细的方案，考虑到每一个细节，力所能及地安排好每一堂课和每一个活动。

压滤机滤布培训班实行每堂课签到制度，为每个学员制作了一个席卡，学员有事必须执行书面请假制度，集体活动不能参加的，还必须由所在单位履行请假手续，这些制度的实行，保证了培训班的顺利实施。

培训期间，组织部派人全程参与管理，还两次邀请组织部分管部长和干部科的同志参加了学员交流发言，既激发了大家的参与热情，又让组织部领导充分认识每一个学员。

学员实行自我管理，都比较自觉，班委认真负责，组织开展了适当的文娱活动，丰富了业余生活，活跃了气氛，增进了彼此间的了解；主动配合，协助党校教学人员搞好日常管理，组织开展好分组讨论，安排好小组活动。

培训期间，大家做到了学习认真、活动有序，给组织部门、党校和有关单位留下了良好的印象。

滤布五是学习氛围浓。

学习效果与学员的学习热情和认真程度是密不可分的。

从我们了解的情况看，大家都非常珍惜这次的学习机会，都能够克服生活和工作上的困难，带着满腔热情投入学习，妥善处理好学习与工作的矛盾，妥善处理好学习与家庭的矛盾，安心学习，静心思考。

课堂上认真听课、详细记录，即使少数同志因工作原因缺课，也及时补好笔记；讨论交流时积极思考，踊跃发言；课后主动自学，认真复习。

这期培训班保持了较高的到课率，班风正，学风好，受到了授课老师的普遍好评。

六是培训效果好。

培训班围绕培养“靠得住、.freekan.有本事”青年干部的总目标，分理论学习、知识拓展、党性修养、实践锻炼等四个单元组织教学，使学员们增长了新知识，开拓了新视野，使大家学有所思、学有所获、学有所用，能力和素质有了不同程度的提高。

进一步深化了对“三个代表”重要思想的理解和对党的十六大理论创新内涵的把握；进一步拓展了知识视野，学会用开放的眼光、创新的眼光看世界，对形势发展有了比较清醒的认识；进一步锤炼了能力水平，开展的调查研究、学习交流等互动式教学活动使大家在“培”养的基础上，得到了“训”练的效果；进一步提高了综合素质，使大家了解了新型工业化道路和沿江开发战略的历程和原由，了解六合经济发展状况和招商引资的政策，了解了法律知识和领导工作的语言艺术等；进一步增进了了解，大家在平时的活动中结识了新朋友，在交流中相互启发，共同提高。

《积极探索努力实践》

附送：

积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。

近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。

目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。

流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。

如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。

几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：

谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：

管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：

“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。

去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。

他们的主要做法和体会是：

一、加强组织领导，强化基础工作几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。

坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。

一是加强领导，建立流动人口管理体系。

首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。

领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。

去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。

到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。

二是齐抓共管，形成合力。

在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。

几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。

实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。

三是建章立制，促进流动人口管理规范化。

流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。

为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。

各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。

四是健全基础台帐，保持信息畅通。

流动人口量大，变化快，统计工作难度大。

为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。

据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。

用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。

针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。

他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。

长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。

98年该厂自筹资金460万元，滤布建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。

与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。

一是政治上关心，人格上尊重。

现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；

二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。

厂里制定了外用工公伤互助金制度。

在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。

厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；

三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；

四是外用工法律和业务培训制度化。

外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。

现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。

南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。

91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。

南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。

该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。

据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。

为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。

目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。

该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。

规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。

实践证明：

对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。

目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。

三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。

为此，他们在深入调查、.freekan.了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。

一是加强了出租户户主的管理教育。

街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。

二是强化了“六个一”管理，即：

一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。

做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。

目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。

三是加强协管员队伍建设。

目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。

四是加强检查督促。

街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。

由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区201X年违法犯罪率同比下降了50%。

四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。

为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。

为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。

这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。

五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。

近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。

1、坚持管理与教育相结合。

外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。

因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。

几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，本文来自.gongwen123.免费为流动人口提供法律咨询。

通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。

2、坚持管理与服务相结合。

首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。

几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。

第二，积极提供计生和健康服务。

外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：

一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。

街道先后投资5万元，购置了B超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。

去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。

为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。

第三，努力为流动人口排忧解难。

外来人口由于其户口不在城市，子女入托、入学就成为他们的后顾之忧，他们迫切希望政府能为他们解决这一难题。

在街道的积极努力和有关部门的支持下，先后为212名符合入托、入学条件的流动人口子女就近办理了入托、入学手续，使他们非常满意。

3、坚持管理与疏导相结合。

大部分流动人口来宁后，人生地不熟，思想压力大。

为此，街道坚持做好“三个联系”，即：

公安派出所与外用工单位联系，社区居委会与房屋出租户主联系，企事业单位与外用工原籍联系。

南京金帆物流发展有限公司建立了每季度与外用工原籍乡政府领导见面制度，互通外用工现实表现和家庭情况，积极主动地帮助外用工协调和解决工作问题、家庭矛盾以及邻里纠纷，为他们创造良好的工作、学习、生活环境，使他们能安心工作，为本地区的经济建设作贡献。

4、坚持管理与打击相结合。

宝塔桥街道积极依靠公安派出所和社区警务站专门工作的优势，充分发挥他们在流动人口管理工作中主力军作用。

现在14个社区居委会都成立了社区警务站，选配了12名专职协管员，使流动人口管理工作的专门力度得到了加强。

压滤机滤布派出所还定期组织有关部门开展突击清查整治工作，加大了对流动人口中违法犯罪活动的打击和盲流人员的遣返工作力度，去年，共出动民警、街道干部、居民骨干1375人次，对全地区流动人口进行了36次拉网式突击清查和重点整治行动，共核查流动人口3229人、办证3171人、遣送“三无”人员292人、拆除违章搭建棚400余平方米，从外来人口中查获违法犯罪嫌疑人32名，经审查破获各种案件29起，有效地遏制了流动人口违法犯罪势头，推动了地区的社会稳定，经民意测试，群众对流动人口管理工作满意率达80%以上。

几年来，宝塔桥街道在流动人口管理工作中，积极探索，大胆实践，取得了一定的成效，但他们也清醒地看到，在组织、协调、管理工作中还存在一些问题和不足之处。

在今后工作中要进一步解放思想，提高认识，狠抓薄弱环节，力争把街道流动人口管理工作提升到一个新的水平，为全区的改革开放，城市建设和经济发展创造良好的社会环境。

《积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平》