基层组织建设工作汇报.docx

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基层组织建设工作汇报

深化“三级联创”统筹“五项工作”

不断开创基层党建工作新局面

中共新郑市委组织部

（20XX年9月28日）

新郑市辖9镇3乡3个街道，总人口66万。

市委辖47个党（工）委，60个党总支，1135个党支部，其中村党支部309个，社区党支部23个，农村党员11855人，社区党员976人。

近年来，我市进一步深化“三级联创”，认真贯彻落实科学发展观，全面推广“4+2”工作法和家庭联户代表制度，积极搭建“大学生村干部”成长平台，稳步推进村级组织活动场所建设，强化村党支部书记队伍建设，扎实开展联乡驻村帮扶工作，不断推动我市基层党建工作实现新跃升。

一、扎实推进“4+2”工作法推广运用工作

我市把推广运用“4+2”工作法和家庭联户代表制度作为全年组织工作的重中之重，认真组织，统筹摆布，注重创新，强力推进。

截止8月底，全市309个行政村共推选出家庭代表119489人，联户代表10724人，村务监督员1382人，“4+2”工作法推广工作全面完成。

一是科学组织促合力，在领导方面实行大员上阵。

市委书记吴忠华亲自主持召开“4+2”工作法和家庭联户代表制度推广工作会，带头领学省、市委主要领导的重要讲话精神，明确要求提升工作标准和成果转化力度，把“4+2”工作法延伸到城市社区。

市委常委会专题研究部署，成立了书记任组长，四大班子相关领导任副组长，涉农部门、乡镇“一把手”为成员的推广工作领导小组，每月听取一次进度汇报。

市、乡两级把此项工作明确为“书记工程”，四大班子领导带头深入联系点蹲点指导。

各乡镇积极比照先进地区经验查找漏项，发掘创新内容程序，层层落实整改责任，并普遍建立日汇报、日总结、日整改制度，确保了工作顺利推进。

二是教育培训促提高，在宣传方面务求应知尽知。

我们着力创新宣传方式，丰富完善培训内容，做到“一二三四”齐步走。

“一”是每个乡镇出动一辆宣传车，每天保证10小时不间断入村宣传。

“二”是每个村在醒目位置至少悬挂两条固定宣传标语。

“三”是每个乡镇在人流密集区域至少制作三块固定宣传版面。

“四”是充分发挥乡镇、村、驻村工作队和“大学生村干部”四方的作用和优势，包片入户，联动讲解，深入宣传。

全市各乡镇共出动宣传车46台次，制作版面、板报79块，悬挂横幅422条，印制宣传页13万余张，市电视台播出飞播标语500多条次，播放专题新闻20期，做到了家喻户晓、深入人心。

我们还充分利用乡镇党校、远程教育等平台，组织基层干部特别是村组干部，收看“4+2”工作法电教课件，学习关键环节和重点步骤，建立起“4+2”工作法市、乡、村三级培训网络，先后培训家庭代表、联户代表、村务监督员10万余人次。

三是强化督查促落实，在指导方面做到及时细致。

市领导定期巡查。

四大班子领导每人联系一个乡镇和一个村，每周至少到基层指导一次工作，及时了解工作动态，提出工作意见。

督导组集中督查。

市、乡两级抽调精干人员成立督导组，向群众公布联系电话，凡是群众反映不按“4+2”工作法程序决策的，当天举报，督导组当天进村督查，促使村干部按程序、讲规范、守规矩。

驻村工作队帮助自查。

驻村工作队员主动深入村组干部和党员群众家中，帮助宣传有关政策和工作程序，协助开展面上工作。

市委组织部不定期抽查。

我们精心制定督查验收标准，从部机关、民政局抽调业务熟、作风硬的同志组成3个巡查组，由分管副职带队，通过抽查、座谈、走访等形式，对各乡镇、村的工作进度和质量进行“全天候”督查。

四是创新载体促规范，在机制方面突出长期有效。

我市进一步创新“4+2”工作法的运用载体，开展了村级班子创业承诺活动。

活动突出“三个明确”（明确承诺内容、明确责任人、明确完成时间），狠抓“四个环节”（承诺目标的确定环节、公示环节、评议环节和考核环节），落实“三项奖惩”（把考核评定结果与村“两委”评先评优、任用提拔、工作报酬挂钩），有效调动了村干部干事创业、强村富民的热情和活力。

同时，我们把推广工作与长效机制建设同部署、同推进。

市委组织部统一设计、制作、发放了美观、大方、实用的制度版面、代表证书和专用会议记录本，下发了家庭代表、联户代表、村务监督员管理办法和有关工作制度，形成了一套完备的运行机制，为党员干部群众参与村务决策、管理、监督奠定了基础。

五是拓展领域促发展，在运用方面坚持服务中心。

我们充分发挥“4+2”工作法的制度优势，围绕今年“保增长、保民生、保稳定”的总任务，提出了搞好“两个结合”。

一方面，将推广工作与中心工作相结合。

薛店镇、和庄镇、龙王乡等党委把“4+2”工作法广泛应用于石武高速铁路拆迁补偿、机场征地补偿和南水北调移民安置工作中，既保障了国家重点工程的顺利开展，又做到了让大多数群众满意。

观音寺镇姚张村针对新农村建设项目方案、资金用途等群众关注的问题，在“四议”会上认真听取各方的声音，及时公开处理结果，顺利解决了建设难题，有效杜绝了各类矛盾产生，新农村建设成效斐然。

另一方面，把推广运用与全民创业活动相结合，进一步优化农村经济发展环境。

龙湖镇小乔村运用“4+2”工作法，制定出以扩大运输产业优势，建立现代物流市场的发展规划，有10余家运输户已达成建立合资运输公司的意向。

目前，全市332个村级班子已确定创业承诺目标2462项，已经启动创业承诺项目2142项，达87%，为拉动农村经济增长、带动农民增收注入了活力。

龙湖镇泰山村党支部书记乔宗旺深有感触的说：

“‘4+2’工作法让群众说了算、定了干，村里工作更顺畅了，干群关系更融洽了，我们干事创业的热情更高、劲头更足！

”

二、扎实推进大学生村干部管理工作

我们坚持厚爱严管，始终把大学生村干部当做后备干部培养、机关干部管理、村干部使用，不断创新工作方法，在“育、用、管、护”等方面下功夫，促使他们在奋发有为中茁壮成长，在心系群众中建功立业，在服务新农村建设中体现价值、树立形象、赢得认可。

一是精心培育，围绕“三学”强素质。

集中培训辅导学，坚持贴近需求，精心设计、量身定制“培训菜单”，安排市领导、乡村党组织书记、涉农部门专家代表为他们授课，使其更好地适应基层工作。

快乐论坛交流学，设立“快乐成长讲坛”，定期邀请优秀乡村干部为他们传授基层工作经验，同时，由大学生村干部轮流走上讲台，话感想、谈体会、促交流。

集中活动促进学，每月坚持开展一次集中活动，先后组织了工作日记展评、联欢晚会、读书竞赛、运动会和书法、征文、演讲比赛等集中活动19次，进一步增强了大学生村干部的综合素质。

二是大胆重用，围绕“三练”促成长。

中心工作磨练，安排大学生村干部担任农村远程教育管理员和《党建通讯》的发放员，加强与群众的联系和沟通。

鼓励他们参与乡镇中心工作，在城乡居民养老保险、农村合作医疗、秸秆禁烧、抗旱浇麦、信访稳定等工作中积极发挥作用。

部门挂职锻炼，有计划地安排他们到乡镇党政办、信访办、计生办等岗位进行挂职锻炼。

为民服务历练，引导大学生村干部利用各自特长和所学专业，在产业结构调整、招商引资、政策法规宣传等方面发挥聪明才智，积极服务群众。

据统计，全市大学生村干部为群众组织农业技术培训、宣传党的方针政策680余场次，发布市场信息2620条，帮助农民建设大型养殖场14个，新建蔬菜大棚160座，有效促进了农民增收。

三是强化管理，围绕“三严”转作风。

严格督查，认真落实例会、调研、请销假等九项制度，对各乡镇大学生村干部管理、培训情况进行督促检查，对大学生村干部的日常出勤、工作表现、服务态度等情况定期抽查。

严格考核，研究制定了《新郑市大学生村干部考核办法》，实行百分考核制度、两评议一公开制度，对全市大学生村干部的工作细化、量化，评选出52名优秀大学生村干部予以表彰。

严肃作风，我们专门下发了《关于转变大学生村干部工作作风的通知》，要求各乡镇按照机关干部的管理标准，安排大学生村干部周一至周五晚上随机关干部值班，双休日正常上班，做到常加班、干满点、操真心、负全责。

四是真心爱护，围绕“四优”搞服务。

经济待遇从优，在及时足额发放工资的基础上，由市财政全部负担大学生村干部的社会养老保险、医疗保险和工伤保险，个人承担部分不再从工资中扣除，解除了他们的后顾之忧。

事业单位招聘优先，我市规定事业单位公开招考工作人员，在同等条件下优先聘用大学生村干部，去年有16人被聘用，今年十月份我市准备再拿出三分之一的名额（20名）给大学生村干部。

入党优先，对大学生村干部重点培养，在同等条件下优先发展入党，已有128人被列为入党积极分子，26人被发展为预备党员。

纳入后备干部优先，对67名在职大学生村干部，经所在乡镇和原单位推荐后，作为副科级后备干部进行培养。

三、扎实推进村级组织活动场所建设

我们把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项基础工程，切实加强领导，加大投入保障，确保发挥效用。

截止9月27日，今年我市37个场所建设村已有12个建成投入使用，15个完成主体工程，10个正在紧张施工。

一是坚持建设标准。

本着“规范、经济、实用”的原则，我们扎实开展活动阵地硬件改造和软件完善工作，明确“一室八有四栏”和“两上墙”标准（有党员活动室，有标牌、党旗、制度、办公学习桌椅、电教设备、文件资料柜、学习资料和档案资料，有固定的党务公开栏、村务公开栏、科普宣传栏、村“两委”公开承诺栏和制度上墙、标语上墙），做到设施齐备、制度完善、标语醒目，进一步提高活动场所建设档次。

二是坚持多元投入。

在落实建设资金过程中，我市注重整合行政资源、政策资源和扶贫力量，实行多元化投入，积极拓宽筹资渠道，采取“三级六方”，即市里以奖代补给一点、乡镇财政挤一点、村委自已筹一点、驻村工作队帮一点、社会力量捐一点、党员干部义务劳动省一点的办法，取得了很好的效果。

去年以来，全市有18个行政村自筹资金建起了标准、宽敞的村级活动阵地和文化大院。

在今年的37个项目村建设过程中，在上三级资金没有到位的情况下，我市不等不靠，市财政按照每村2万元的标准提前下拨启动资金74万元，确保了工程任务的落实。

三是坚持规范管理。

建立活动场所及其配套设施财产登记管理制度，做到帐目清楚、表物相符、收支清楚、使用合理；建立活动场所日常管理制度，明确专人对活动场所的房屋、办公桌椅、电教设备和档案资料等设施进行日常管理和维护；建立健全活动场所使用情况登记制度，详细记录开展各类党建活动、村务活动、文体活动等情况，确保活动场所能够积极发挥作用。

四是坚持一室多用。

在建设过程中，我市坚持由组织部门牵头，统筹村级活动场所建设、文化大院建设、体育健身广场建设、村卫生室建设等资金，对活动场所统一建设、统一改造、统一升级。

对新建成的活动场所，统筹考虑党员活动室、电教室、会议室、图书室、培训中心、村务公开栏等配套设施建设，有条件的村还配备电脑，使其达到规范、整洁、庄严、得体的效果，确保正常功能的发挥。

据统计，去年以来，全市实施“百村样板工程”村的党支部依托活动阵地累计开展各类培训580余次、电化教育720余场次，开展群众性文化体育活动460余场次，参与党员群众达5万余人次，有力推进了基层组织规范化建设。

四、扎实推进村党支部书记队伍建设

近年来，我市坚持把推进村级组织规范化管理、打造坚强有力的村支部书记队伍，作为破解农村基层组织建设难题的重要抓手，构建了“选、育、用、管”相结合，激励与约束并重的村级干部管理机制。

一是创新选拔任用机制。

按照“讲党性、能带富、甘奉献、有威信”的标准，注重选拔“双强”型村干部，通过多种形式和媒体对村级干部应具备的任职条件进行广泛宣传，做到“组织手中有杆秤，百姓心中有个砣”，实现组织意图与群众意愿的有机结合。

我们还注重引入竞争机制，大胆改革村党支部书记选拔方式，在村“两委”换届选举中广泛采取“公推直选”、“三推一选”、“无候选人选举”、“竞选演说”等方式，实行“阳光”作业，严把程序关，发挥党员群众的主观能动性，确保选出群众公认的领头人。

二是创新教育培养机制。

积极整合各种教育培训资源，以各级党校、农技推广中心、科技示范园、农村党员现代远程教育为主阵地，建立涉农部门联合、市乡村三级联网的培训网络，加强对村党支部书记科学技术和就业技能等知识的培训，全面提升综合素质，使其“政治上有觉悟、思想上有思路、致富带富上有门路”。

全市共建立奥星实业有限公司、雏鹰畜禽发展有限公司等村干部培训基地36个。

市委还先后开展了党建工作示范点、“五百千”工程等活动，在电视台、网站、《党建通讯》等媒体设置“先锋颂”、“党旗飘飘”、“郑韩先锋”等栏目，广泛宣传龙湖镇泰山村党支部书记乔宗旺等一大批“双强”党支部书记典型，在农村党员干部中营造了进位争先、奋发向上的良好氛围。

三是创新待遇保障机制。

今年七一前夕，市委书记吴忠华多次进村调研村干部待遇状况，了解他们的疾苦，倾听他们的心声。

市委常委会研究出台了《关于完善村级干部待遇保障机制的实施办法》，《办法》规定村干部基本工资每人每月300元，岗位工资村党组织书记每月200元（“一肩挑”260元）、村委会主任160元，村“两委”委员100元，大幅度提高了村干部工资待遇。

同时，对连续任职10年以上、正常退职并支持各级党委工作的村支部书记，由市财政按照任职10年以上每人每月150元，20年以上180元，30年以上210元的标准发放退职生活补助。

同时，按照社区党支部书记、主任每月850元，副书记、副主任每月750元，“两委”委员每月650元，退职10年以上社区支部书记每月200元、20年以上230元、30年以上260元的标准，提高社区干部待遇标准，并且全部实行了一人一卡，按月发放，从而稳定了基层干部队伍，激发了他们的工作热情。

仅此一项，市财政每年增加预算550万元。

五、扎实推进联乡驻村帮扶工作

在新农村建设工作中，我市各级驻村工作队紧密联系驻村实际，理清发展思路，制定帮扶计划，争取发展项目，扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。

一是创新形式全覆盖。

市委高度重视驻村工作，提出了严格贯彻“大党建、大组织、大开放”的工作理念，有效整合人才、组织等资源，按照一村一家行政单位，一家企业或学校的“2帮1”模式，结对开展“五帮五包”活动，即帮宣传引导，包理清思路；帮解放思想，包项目扶持；帮基础建设，包产业发展；帮开发资源，包增收致富；帮培训就业，包矛盾化解，最终实现城乡资源共享。

在工作队分配上，市驻村办经过反复研讨，确定了行政机关一把手帮扶原籍所在村，企业、学校帮扶所在地村等四项分配原则，抽调1993名干部组成618支工作队派驻到新农村建设一线，实现驻村帮扶全覆盖。

同时，市驻村办不断强化服务意识，悉心安排，积极与郑州市驻新郑工作队搞好对接，提供所驻村基本情况、印发驻村工作队通讯录，并召开了欢迎会，切实保障郑州市第三批工作队的顺利入驻。

市四大班子领导还多次深入工作队驻地看望慰问，了解队员工作、生活情况，帮助解决困难和问题，较好地推动了驻村帮扶工作开展。

二是明确职责促落实。

市驻村办结合实际制定了《帮扶工作队员守则》和《帮扶工作队员管理办法》，要求各工作队自带行李、自起炉灶，吃住在村，自觉遵守学习制度、例会制度、汇报制度、请销假制度，做到“五有”，即察民情有日记、学习有笔记、工作有思路、帮扶有计划、实绩有档案。

同时，切实履行督查职能，定期或不定期的深入驻村一线，了解并记录队员在岗和工作开展情况，作为检验驻村工作队绩效的重要依据。

市驻村办还注重对驻村工作中涌现出的典型事迹和有效经验予以宣传，以发挥示范带动作用。

今年以来，市驻村办已编发工作简报33期，在郑州市驻村工作简报上刊登交流7期。

三是真抓实干见成效。

各驻村工作队与所驻村的干部群众打成一片、融为一体，办实事、解难事、做好事，受到了群众的好评。

郑州市政府办公厅工作队入驻孟庄镇城后马村后，积极带领村“两委”班子理清思路、更新观念，帮助该村由新农村综合整治村改为中心村。

郑州市妇联积极协调资金，为驻村小学购置了学习、娱乐用品，并针对当前手足口病、H1N1流感疫情肆虐的严峻形势，购置了一批84消毒液，为孩子们送去了健康和关爱。

郑州市人防办协调资金50万元，帮助所驻村建起了宽敞明亮的新阵地。

郑州市国资委、法院、人事局、农机局、公安局、住房公积金管理中心、农开办、火车站管委会、档案局等工作队也纷纷各尽所能，为所驻村办了大量的实事好事。

他们务实的工作作风和工作成效也为我市驻村工作队树立了表率。

在推广“4+2”工作法中，新郑职专工作队将“4+2”工作法内容编成小品、顺口溜，印成资料在所驻村广泛宣传，起到了良好效果。

市农业局农技站工作队带领所驻村党员赴山东寿光学习大棚蔬菜种植技术以及销售等方面的经验，坚定了该村走农业产业化路子的信心。

截至9月上旬，郑州市及我市新农村建设帮扶工作队共走访群众2.63万人，调整优质粮食4120亩，新建乡村道路130.6公里，新建学校1所，维修学校1所，打机井15眼，引进帮扶项目23个、资金1038万元，调解民事纠纷197次，举办实用技术培训班2030人次，有力地推动了我市社会主义新农村建设。