城市次干道工程安全生产策划书.docx

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城市次干道工程安全生产策划书

安全生产策划书

一、总则

1、目的

为了有效贯彻国家有关安全文明施工的政策、法规，提高我项目部安全文明施工的管理水平，保证本工程每一位参建职工的安全和健康，确保安全生产和文明施工双达标，实现安全事故“零目标”和创建精品工程的总目标，特编制本策划书。

2、编制依据

（1）《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日起实施）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起实施）

（3）《建设工程安全生产管理条列》（2004年2月1日起实施）

（4）《建筑施工企业安全检查标准》（JGJ59-99）

（5）业主及地方政府关于安全生产和文明施工的要求

3、适用范围

本策划书适用于中铁一局市政环保工程有限公司市政工程项目经理部及全体施工人员。

4、工程概况

XX新区经九路北段（纬八路至纬二十路）道路工程，道路全长2999.218m，设计标准为城市次干道，设计车速主车道V=40km/h，辅道30km/h，路幅宽度66m，采用三块板结构，路幅组成为10.0m（绿化带）+4.0m（人行道）+8.0m（辅道）+3.0m（侧分带）+16.0m（车行道）+3.0m（侧分带）+8.0m（辅道）+4.0m（人行道）10.0m（绿化带）=66m，车行道采用沥青混凝土路面。

5、总体策划

安全管理方针：

“安全第一,预防为主,综合治理；加强培训，提高素质，杜绝违章；健全机制，落实责任，严格管理。

”

安全管理目标:

（一）建立健全安全生产管理体系，落实各项安全生产责任制；

（二）杜绝重大及以上责任生产安全事故；遏制较大生产安全事故；减少一般生产安全事故。

（三）消灭重大火灾事故、爆炸事故、道路交通责任事故；

6、保证体系

（1）在现场成立以项目经理杨登辉为主要负责人的安全领导小组，具体负责安全施工和消防保卫工作。

（2）建立安全生产逐级负责制，切实把安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位。

（3）安全保证体系的建立，要形成全员管理及全过程管理的体系，切实将安全工作落实到施工过程中的各个环节中去。

根据各阶段的施工特点，制定相应的、有针对性的安全措施。

（4）在各分项工程施工技术方案中，对工程对象预先进行分析，找出安全控制点，有针对性的制定预防措施，并成为向项目队交底的重点内容，依据这些措施落实材料、器具、检查人员和检查方法。

6.1安全保证体系的运行

（1）体系运行过程中，项目副经理王耀利代表项目经理接受监理工程师及业主的安全监督检查，负责审核安全措施的制定，签订安全协议书等安全工作。

实行项目经理部一级专检，各项目队二级管理的方法，各施工作业班组自检完成后，报请各项目队专职安全员进行检查，并形成检查记录，经检查合格签字后交项目经理部安全监察工程师进行专检，安全监察工程师具有安全否决权，任何未经安全检查的工作，均不得进行。

（2）在项目安全总监王斌组织下，经常对全体员工进行遵章守纪的安全教育。

2.2安全保证体系框图见下页

6.2体系中主要人员的安全职责

（1）项目经理

1）具体负责本项目的安全工作。

2）认真做到“五同时”。

每月召开一次安全例会，分析安全生产情况，发展趋势，对存在问题，提出具体措施，认真落实。

3）负责编制本项目经理部安全技术措施计划。

4）负责组织每月一次的安全大检查，及时消除事故隐患，对检查出来的问题，应组织、督促、检查有关部门认真研究，限期得到解决。

5）负责对职工进行安全生产的宣传教育，重点检查新工人的“三级”教育情况，协助上级组织好特殊工种工人的培训工作。

6）发生重伤及以上和轻伤多人事故，要立即扑现场处理。

支持组织调查，提出事故调查报告和处理意见，报上级审批。

7）尊重支持安全监察人员的监督检查，保证他们履行安全监督工作职责。

二、安全生产岗位责任制

为贯彻国家安全生产方针，加强本工程施工中安全工作的领导和管理，确保职工的安全与健康，进一步明确和落实各领导、部门和作业人员的安全职责，特制定了安全生产岗位责任制。

1、项目经理是项目安全生产管理的第一责任人，对项目的安全生产全面负责。

负责项目贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；负责批准项目各项安全生产管理制度；定期召开生产例会、组织安全生产检查和安全隐患分析，组织制定相应的预防措施，督促主管部门做好“三级”安全教育培训工作和及时购买施工现场从业人员意外伤害保险以及索赔工作；施工过程中发生安全事故时，项目经理按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。

严格审查分包人的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包人；在分包合同中应明确分包人安全生产责任和义务；对分包人提出安全要求，并认真监督、检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应令其停工整改；承包人应统计分包人的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包人的伤亡事故。

2、项目党支部书记宣传和贯彻国家有关安全生产、环境保护等方面的方针、政策及法律、法规；负责组织对项目作业人员进行安全教育、培训；负责项目文明工地建设的组织策划，监督检查文明施工措施的落实情况。

3、项目总工程师：

认真贯彻、执行国家有关安全生产、环境保护等方面的方针、政策及法律、法规，贯彻落实公司安全管理制度；负责施工安全管理，审批专项、重大单项施工组织设计或方案；组织制定及审批安全预防措施和安应急预案；督促、指导安全质量管理部做好日常的工作，监督检查项目开展QC小组活动。

4、项目副经理：

认真贯彻、执行国家有关安全生产、环境保护等方面的方针、政策及法律、法规，贯彻落实公司各项安全管理制度；负责主管工程项目工期、进度、安全、质量、文明工地建设等施工全过程控制；落实项目施工计划，对主管工程项目专项技术方案、技术交底、安全交底组织实施；负责协调解决各项目作业队之间劳动力安排、小型机具配置、周转材料调配过程中出现的各类问题；负责组织实施重要环境因素和重大危险源管理方案，并对其实施过程进行监督、检查和效果评定；督促检查施工现场安全交底、文明工地建设情况；组织现场临时设施、安全防护设施的验收；验证安全隐患的整改情况；参加月、周生产例会、安全质量分析会，负责现场安全事故的抢救，参与事故的调查处理。

5、项目工程部：

负责对特殊过程和关键工序的操作人员进行岗前安全技术培训；负责制定项目安全预防措施、安全设计并组织交底；负责制定项目防洪措施、防火措施、防寒措施、环境保护措施并组织实施；参加安全检查和事故调查处理。

6、项目安质部：

负责落实安全设施的设置；对施工全过程的安全进行监督，纠正违章作业，配合有关部门排除安全隐患，组织安全教育和全员安全活动，对创建文明工地的实施过程负责日常监督检查，对检查存在的问题提出整改意见和要求，督促验证整改；负责创建文明工地的资料收集、汇总及审核上报，参加项目文明工地的检查评定验收；监督劳保用品质量和正确使用。

7、班组长：

负责安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行安全措施交底；严格执行本工种安全技术操作规程，拒绝违章指挥；作业前应对本次所使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查，消除安全隐患，检查安全标牌是否按规定设置，标识方法和内容是否正确完整；组织班组开展安全活动和文明工地建设活动，召开上岗前安全生产会。

8、作业工人：

必须认真学习并严格执行安全技术操作规程，不违章作业；自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术交底和有关安全生产规定；服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动和文明工地建设活动；爱护安全设施；正确使用防护用具；对不安全作业提出意见，拒绝违章指挥。

9、施工作业队：

负责对本施工现场的安全文明施工全面负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任；遵守总承包人的安全生产制度，服从总承包人的安全生产管理，及时向总承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。

三、安全教育培训制度

1、认真组织对施工人员进行经常性的安全教育培训，作到施工前、上岗前、施工中等各个环节的安全教育培训（安全教育包括：

安全意识、安全常识、安全技术知识、安全操作规程、劳动作业纪律、安全事故案例等），并经培训考试合格后，方可上岗操作。

2、电工、起重工、电焊工、架子工等特种作业工种作业人员，必须进行专业操作技术培训和安全规程的学习，经过有关部门考试合格并取证后方可上岗。

证件过期后，及时复审，复审合格后方可上岗。

3、工班在调换作业岗位时，项目应对员工进行施工工艺、安全技术操作规程、安全措施要求等方面的交底教育，积极与地方安全主管部门取得联系，邀请其对施工现场作业人员进行安全教育培训，凡未经施工安全生产教育培训的人员不得上岗作业。

A、项目安全教育培训内容应包括：

学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例。

B、作业队安全教育培训内容应包括：

了解所承担施工任务的特点，学习施工安全基本知识、安全生产制度及相关工种的安全技术操作规程；学习机械设备和电器使用、高处作业等安全基本知识；学习防火、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识；组织施工人员对危险因素进行辩识。

C、班组安全教育培训内容应包括：

了解本班组作业特点，学习安全操作规程、安全生产制度及纪律；学习正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品知识；了解本班组作业中的不安全因素及防范对策（包括重大危险源及应急救援预案）和作业环境及所使用的机具安全要求。

4、在施工中采用新技术、新方法、新设备或其他新的工艺时，由工程技术部门，对员工进行施工技术方面的培训教育，合格后方准施工和上岗操作。

对特种作业人员和技术工种作业人员进行专业安全技术培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

四、安全检查制度

1、定期检查制度：

项目经理部实行月度安全大检查；各作业队实行每旬安全大检查；班组实行每日安全检查。

①项目经理部每月28日由项目经理组织技术、物设、安质、办公室等有关部门及人员，对所属工程进行安全大检查，对检查过程中存在的问题，指定专人限期进行整改，并由安质部对整改结果进行验证，作好检查记录及整改、验证记录。

②作业队每旬由项目队长牵头组织有关人员对项目队各施工区以及生活区进行检查，对存在的问题及时解决，并指定专人负责督促落实。

③各班组每日由班组长对施工工序进行全面检查，班组应做到班前、班中、班后自检、互检、交接检，对违章操作或施工中存在的不安全因素，及时进行指正或教育。

2、不定期安全检查制度：

①专业性检查（如易燃、易爆等化学危险品检查，特种设备检查等）；②季节性检查（如雨季防洪、冬季防寒、防火检查等）③阶段性检查（如开工前、施工中、停工复工、竣工后检查等）。

3、日常检查制度：

由项目安质部负责进行，并做好检查记录。

4、项目重点（包括特殊过程与关键工序）检查监控制度：

凡施工难度大、技术要求高或采用新技术、新工艺、新材料的工序、创建文明工地的重点过程、安全重点环节及关键部位均应列为项目重点监控对象，制定相应的方案，实施有效控制。

5、安全检查的主要内容：

①特殊工种作业人员上岗操作证；

②安全教育培训记录；

③施工机具、机械、电力设备的安全状况；

④施工临时设施检查验收记录；

⑤施工方案中安全设计、安全措施等能否满足要求；

⑥安全生产岗位责任制是否真正落实；

⑦施工中不安全因素、不安全状态、不安全行为等的发现及整改；

⑧违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象是否得到制止；

⑨安全管理是否有序受控等。

6、安全检查结果处理制度：

项目经理部将各级安全检查结果以书面形式下发各项目队进行通报，对安全生产、文明施工作的好的进行表扬，对施工安全作的差的提出批评，及时制定整改措施，限期完成，必要时进行相应处罚。

五、安全措施计划实施制度

1、施工组织设计应针对施工现场环境、工程特点、施工方法和各项安全防护设施等制定确保安全施工的措施计划。

2、施工组织设计中应当包括安全文明施工方案。

3、对于达到一定规模的危险性较大的分项工程，还应当编制专项安全施工方案，并附有安全演算结果，经项目总工程师、总监理工程师签字后实施。

4、项目安全质量部负责安全技术措施落实的检查、监督工作。

七、安全例会制度

1、项目经理部每周召开一次生产会议、安全会议，在生产会议中应对安全生产及文明施工作进行总结，对存在的问题要及时给予解决和处理，安排下周工作。

2、项目经理部每月召开一次安全会议，研究并协调解决现场安全文明管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况；制定阶段性安全文明施工工作。

3、安全例会应有完整记录，安质部存档。

八、班前安全讲话制度

1、班（组）长提前15分钟到工地各工作面进行全面安全检查，对本工作面存在有哪些不安全因素、如何处理，做到心中有数。

2、上班前，班（组）长在工作地点进行点名并进行班前安全讲话，重点讲解施工现场安全注意事项和安全措施，做到有检查、有讲话、有布置、有记录、有总结。

3、在施工中，班（组）长要经常检查，对于施工中的不安全隐患和员工违纪违章作业现象，要坚决制止，若有不听从者，班（组）长可按项目有关规定进行处理。

凡二、三人在一处工作时，应指定安全负责人。

4、下班后，班（组）长要对当天生产中安全工作的情况进行总结，对班中发现的问题组织大家认真分析，并订出下次工作注意事项，同时表扬好人好事，以利于安全工作的顺利开展。

九、施工方案审批和安全技术交底制度

1、重大工程项目开工前，施工方案必须报总公司工程部审核，经总工程师批准后，由项目部技术负责人组织制定技术交底，在24小时内完成交底，并履行签字手续和做好相关记录。

2、一般工程开工前实行项目经理部、作业队、班组三级安全技术交底制度。

安全技术交底应有签字和记录。

3、安全技术交底必须结合工程特点、作业环境、作业方法等方面制定，具有针对性和可行性。

4、安全技术交底应包括应急预案。

5、安全技术交底的落实情况由项目安质部负责监督检查。

十、安全操作挂牌制度

1、项目电力机械设备和特种设备，必须在操作人员的醒目位置悬挂不同类型的安全技术操作规程牌和责任牌。

2、操作人员应严格按照安全技术操作规定进行操作和使用机械，严禁违章或无证上岗操作。

3、特种设备监督检验执行公司物设部的《特种设备监督检验管理规定管理规定》。

4、机动车辆均应按照交警部门规定持证上岗，严禁违反交通法规或违章行驶。

5、项目安全质量部负责日常的监督检查工作。

十一、安全用电管理制度

1、有心脏病、痫癫病、聋哑、色盲等病症的人员，严禁从事电气工作。

2、严禁电气工作人员带电工作。

3、电工人员必须具备一定的电气理论知识的操作技术，经过有关部门考试合格后持证上岗。

4、施工有变压器的中性点及外壳接地、油库避雷针、烟筒、水塔、机械的接地。

每年夏季之前做一次接地试验，接地电阻不得大于4欧姆。

5、配电室的各配电分支，要有明显的负载名称。

电工人员应熟知每路分支的开关位置、电缆走向、中间电缆头位置及绝缘情况。

6、施工现场的直埋电缆深度不得小于0.6米，穿过道路时应采有保护套管。

电缆沟回填后应沿电缆走向间隔设立“地下电缆”标志。

7、各施工、生活用变压器（包括配电室）每年要进行一次检修。

8、各施工、生活变压器围栏内，地面应平整，杂草要定期铲除。

围栏四周应有“高压危险”标志的警告牌。

9、各配电室内，必须经常保持清洁整齐，母线及开关下部的灰尘等要定期打扫。

各分路负荷开关、保险、保护定值符合有关规定要求。

10、所有用电作业，应由专业电工负责。

非电工严禁从事电业任何工作。

11、现场使用的配电箱必须统一装配与荷载相配套的漏电保护器，同时箱体要有可靠的接零装置。

12、施工现场凡不使用的临时电源设施必须及时拆除。

13、在有易燃、易爆的仓库内应采用防爆灯具。

在电缆沟、循环水沟、锅炉本体炉膛、除氧器、汽包及其它容器内，必须采用符合有关规定的安全隔离变压器和安全电压照明。

14、施工现场的各种施工机械、工器具、电焊机及电焊机集装箱必须有良好的接地。

15、专业电工应做好供电系统的日常检查、维修工作，并作好记录。

十二、消防安全管理制度

1、进入施工现场的作业人员必须遵守项目制定的各项安全文明施工管理制度，任何人不得违反。

2、进入施工现场的人员和车辆未经过有关部门批准，不得携带和使用易燃易爆危险品，因工作需要，必须经过项目有关部门批准。

3、进入库房区域和重点防火部位的人员和车辆严禁携带火种，汽车要备有灭火器。

4、在重点防火区域及库房的值班人员要提高警惕、预防一切火情。

施工作业面一律禁止吸烟。

5、在禁火区域严禁明火作业，确因工作需要动火时，必须办理动火许可证并编写安全技术措施，经过有关部门审批后方可施工。

作业过程中要有专人进行监护，作业完毕后必须认真检查有无引起火灾的事故隐患，确认安全后方可撤离。

6、使用易燃易爆的单位要制定详细的安全操作规程和领用制度，并指派专人领用和专人保管。

严禁私藏、私存易燃易爆危险品。

7、现场的消防器材和设施，不得随意挪动。

确实需要挪动的，应经安全质量管理部同意，并采取相应安全措施。

8、施工现场的消防器材和设施，应定期检查，并作好记录。

十三、文明施工管理制度

1、各项临时设施应按照总平面布置图设置。

做到布置得当，搭设合理，环境整洁。

2、施工现场必须设置明显的标牌，标明工程名称、工程概况、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及开竣工时间等。

3、现场应铺设整齐、足够宽度的路面，路面应做到不积水、不扬尘、不堆放材料，保持经常畅通。

4、场区应将施工作业区和生活办公区分开设置，布局应合理，美观。

5、场区应设置各类必须的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。

职工的膳食、饮水供应符合国家卫生要求。

6、场区内必须设置垃圾箱，并每天有专人打扫。

7、施工现场及所有施工作业面上严禁抽烟，在有明显防火标识的部位严禁动明火，如施工需，必须采取有效措施并在安质部办理动火许可证后方可动火，

8、场区文明施工牌、重点防火部位标志及紧急救护标志等应醒目、齐全。

9、施工现场应保持整洁，垃圾和废料应及时清理，做到“工完、料清、场地洁”。

10、施工现场实行分片包干制，做好整个现场清洁整齐。

11、场区的安全施工设施、文明施工设施及消防设施严禁乱拆乱挪。

13、遵照国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各项粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪音、振动对环境的污染和危害。

14、加强现场安全消防工作，建立和执行消防管理制度，成立义务消防队。

15、做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，严格执行门卫管理制度，非施工作业人员严禁进入施工现场。

16、与当地管委会联合做好文明施工工作，发现问题主动妥善解决。

17、冬季做好防冻工作，雨季做好排水防涝工作，台风季节加强对临时设施、脚手架等的巡视检查。

十四、环境保护管理制度

1、贯彻和落实国家及地方有关环境保护的法律、法规、标准规定。

建立健全环境保护责任制，加强宣传教育工作，使每个参建人员自觉执行环境保护措施，在施工过程中，防止和尽量减少对施工场地和周围环境的影响。

2、认真执行业主和监理有关环境保护的要求。

3、工程技术不在编制施工组织设计、施工技术措施、施工安全措施时，应根据施工过程中或其他活动中产生的污染体、污水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动等可能对环境造成污染和危害，单独编制环境保护措施。

4、环境保护教育纳入教育培训计划，加强对职工的环境保护法规、意识的教育。

5、办公区、生活区应采取绝对化措施，改善生态环境。

现场应设置足够数量的废料、垃圾筒和厕所，并有专人清扫，保持现场施工环境的卫生。

6、施工过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾，应及时清运到指定地点集中处理，防止对环境造成污染。

7、工程施工期间挖、填、平整场地、及土方的堆放，必须按施工组织设计确定的方案和施工时间段，严格管理，防止局部水土流失。

六、事故报告和调查处理制度

发生人身伤亡事故，严格按照国家《工人职员伤亡事故报告规程》的规定，在二十四小时之内逐级上报；按照国家《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，并本着“四不放过”的原则对事故进行严肃处理。

1、发生轻伤事故，在24小时内用电话逐级上报到公司安质部；由项目经理组织工程技术部、安全质量管理部等相关人员对事故进行调查、处理，同时填写《工伤事故登记表》，并在规定时间内处理完毕，收集相关资料及时上报。

2、发生重伤事故，在24小时内上报当地劳动部门或主管部门并报业主和监理单位，同时上报公司安质部。

由项目经理组织施工、安全、物设、工会等相关人员会同业主和监理单位对事故进行调查、处理，并在规定时间内处理完毕，收集相关资料编写《职工因工重伤事故调查报告书》，并在规定时间内上报公司安质部。

3、发生死亡事故或多人事故，在24小时内上报当地劳动部门或主管部门及业主、监理单位，并用电话上报到公司安质部；同时应对伤员进行抢救，并保护好事故现场，等待处理。

4、一次死亡三人及以上重大伤亡事故，应立即逐级上报到部和省（市）主管部门，同时应对伤员进行抢救，并保护好事故现场，等待处理。

5、事故发生后，项目安全质量部应立即对事故现场和损害的设备进行照相、录像、绘制草图、收集资料、紧急抢救、防止事故扩大以及疏导交通等，需要变动现场，必须经过企业领导和安全质量部同意，并做出标志，绘制现场简图、写出书面记录，保存必要的痕迹物证。

6、事故现场作业人员或其他知情人员在下班离开事故现场前应如实提供现场情况并写出事故的原始材料。

项目安全质量部及时收集有关资料，并妥善保管。

7、事故调查组成立后，项目安全质量部应及时将有关资料移交事故调查组。

事故调查组应根据事故情况查阅有关记录文件和事故发生的录音、计算机打印记录等，及时整理出说明事故情况的图表和分析事故所必需的各种资料和数据。

8、事故调查组在收集原始资料时应对事故现场收集到的所有物件（如破损部件、碎片、残留物品等）保持原样，并贴上标签，注明地点、时间、物件保管人。

9、事故调查组在事故调查的基础上，分析并明确事故发生、扩大的直接原因和间接原因。

并根据相关规定提出对事故责任人的处理意见。

10、重大及以上机械设备、重伤及以上人身事故，事故调查组写出《事故调查报告书》后应报送组织事故调查的单位。

11、事故调查结束后，事故调查的组织单位应将有关资料归档，资料必须完整。

十五、安全文明施工奖罚制度

为了加强作业人员在施工过程中认真执行各项规章制度，保证安全文明施工工作的顺利进行，对因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、玩忽职守而造成伤亡事故的责任者，视情节轻重，按公司奖惩条例规定的条款给予行政处分和经济处罚。

触犯刑法的，由司法部门依法追究刑事责任。

对发生事故，未采取有效措施消除事故隐患，事后又连续发生同类事故的责任者，视情节轻重，对主管生产的负责人加重处理。

根据公司奖惩办法，结合本工程特点制定以下奖罚制度。

1、作业队每发生一起重伤或重伤以上事故时，按有关规定办理；发生轻伤（1人次）责任事故，对作业队长处罚300元。

2、在施工中，作业人员不服从分配或管理，自己蛮干，作业队长、班（组）长又未采取有效措施，而造成他人受伤，对直接责任者给予行政处分，并罚款1000元外，对作业队长罚款300～600元，对班（组）长罚款300～600元；情节严重者，按有关规定进行处理。

3、无有效操作证上岗操作或违章操作者，一经发现，对违章操作者罚款50元，对违章指挥者罚款100元。

对造成事故者按有关规定进行处理。

4、施工中必须保证各项设备完好，符合安全生产要求，否则因此而造成的伤亡事故，由设备管理人员或操作司机负责，并根据情节轻重按公司规定给予行政处或罚款。

5、各项工程在施工前必须有确保安全生产的安全措施